按照中央和省市县委部署要求，为做好县人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，将《中共竹溪县人大常委会党组对照检查材料》所提出的努力方向和措施具体化，现结合人大工作实际，制定本整改方案。
一、总体目标
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，促进县人大常委会党组班子及班子成员党性修养和思想作风建设进一步提升，进一步坚定理想信念、纯洁政治思想，牢固树立群众观念；坚决落实中央八项规定，切实解决“四风”方面存在的问题，进一步树立县人大常委会党组“为民务实清廉”形象；高度关注民生、切实解决“联系服务群众最后一公里”问题，把民生事项和群众反映强烈的问题作为人大监督工作的重要方面，坚决遏制侵害群众利益行为，进一步密切党群干群关系；坚持加强作风建设与加强人大工作紧密结合、有机统一，把群众路线教育实践活动成果转化为人大监督工作的精神动力，进一步选准议题、精心组织、深入调研、加强督办，增强服务发展能力，为加快推进竹溪“十堰绿色崛起示范县”建设作出新的努力和贡献。
二、整改内容、责任分工与时限要求
根据梳理出来的问题清单，重点抓好4个方面、24项整改任务：
（一）关于遵守和执行党的政治纪律方面问题的整改。
1、始终与党中央保持高度一致。坚持党的领导，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央各项决策部署，确保中央政令畅通、令行禁止，紧紧围绕县委中心工作行使人大各项法定职权。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：长期坚持）
2、严格遵守政治纪律。严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则，决不散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不发表同中央、省委和市委、县委决定相违背的言论，不泄露党和国家秘密，不参与各种非法组织和活动，不制造、不传播政治谣言及不实信息，不做有损团结的事、不说不利团结的话，始终坚持下级服从上级、个人服从组织。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：长期坚持）
3、深入开展理论学习。深入开展党的优良传统作风、党章和党纪国法等专题学习教育，切实解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，把坚持“三严三实”要求和弘扬焦裕禄精神作为必须遵循的做人之道和行为准则，做到深学、细照、笃行。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：2014年12月底以前）
（二）关于进一步贯彻执行中央八项规定及省委六条意见、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和我省实施方案、转变作风的实施意见方面问题的整改。
4、严格遵守各项规定。党组班子成员要自觉贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、“六条禁令”，省委六条意见和县委二十条禁令，下基层调研坚持轻车简从，坚决抵制迎来送往、超标接待。科学统筹各类专题调研、代表视察和执法检查活动，合理安排活动内容、方式、时间、地点和线路，避免同一时间段重复到同一乡镇、县直部门开展调研、视察和检查。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：2014年12月底以前完成）
5、坚持从简开展工作。从严控制人大各类会议数量、会期和规模，进一步简化县人大常委会领导公务活动新闻报道等。（牵头领导：杨福卿；责任领导：曾飞；责任单位：人大办；整改时限：2014年12月底以前）
6、认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》。切实抓好《条例》的学习宣传贯彻，并将贯彻执行情况纳入领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容；进一步严格人大机关财务管理制度，建设节约型机关。（牵头领导：帅建国；责任领导：曾飞；责任单位：人大办；整改时限：2014年9月底以前）
（三）关于“四风”方面问题的整改。
反对形式主义方面。
7、加强领导，不断提高党组织战斗力。县人大常委会党组是县人大常委会和人大机关党组织的领导核心，是促进人大各项工作的领导核心。要围绕建设“权力机关、代表机关、工作机关”，落实“创新、效率、团结、肃纪”的要求，始终坚持和维护党的领导，围绕中心、服务大局，在行使人大各项职权过程中，及时向县委请示报告，认真贯彻县委决策；完善党组工作制度，建立党组会议和常委会主任会议联席制度；严格落实民主集中制原则，加强党组对人大常委会的领导；丰富求真务实、勤政廉政的实际内容，健全完善工作制度，切实加强法律监督和工作监督，努力改进工作作风，提高工作实效。（牵头领导：杨福卿；责任领导：李绪伦；责任单位：人大办；整改时限：2014年12月底以前）
8、认真抓好理论学习。健全完善并严格遵守党组集中学习制度，使党组集中学习制度化、规范化、常态化，党组成员要提高对理论和业务学习重要性的认识，做到长期学、系统学、深入学、结合实际学，解决学用脱节问题，切实坚持学以致用，努力提高政治素质、理论素养和业务素质。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：2014年12月底以前）
9、增强人大“三会”实效。认真筹划开好县人民代表大会会议、人大常委会会议、主任会议，做到会前充分准备，会期紧凑、议题鲜明、审议有效。特别是要采取有力措施进一步提高常委会会议质量。一是根据会议内容合理安排会议时间，保证参会人员充分发表意见；二是严明会议纪律，规范参会人员；三是常委会领导坚持带头发言作好表率；四是对常委会会议形成的审议意见落实情况加强跟踪督办，完善跟踪监督机制。（牵头领导：杨福卿；责任领导：曾飞；责任单位：机关各办委室；整改时限：近1—2年）
10、切实加强监督工作。进一步完善并严格执行《竹溪县人大常委会工作规则》，依法依规开展法律监督和工作监督，着重加大对执法部门的监督，保证法律法规的有效实施；要以听取和审议“一府两院”专项工作报告的形式强化工作监督，把对人大常委会任命人员的监督与评议相关工作结合起来，增强被任命人员的责任意识、法律意识；加大监督工作力度，拓展监督方式，增强监督实效。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：近1—2年）
11、改进重大事项决定工作。切实转变以前“人大依法行使决定权是向党委要权，同政府争权”的认识误区，建立重大事项决策调查研究制度，推行重大决策事项公示、听证和专家咨询制度，完善信息公开制度，坚持重大事项集体决策制度，形成决定之前重调查、决定过程讲民主、决定内容求实效的工作机制，突出社会经济发展和民生的大事、要事，积极争取党委的重视和支持，理直气壮地行使重大事项决定权，使党的主张通过法定程序上升为国家意志。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：近1—2年）
12、改进人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，完善人事任免工作制度，对人大任免干部，要严格任免程序，任前审查、任后监督，规范落实任前资格审查的具体形式，做到边查边改、立查立改，确保人大任免的国家机关工作人员始终忠于宪法、敬畏法律，真正做到勤政为民、清正廉洁。（牵头领导：帅建国；责任单位：人事任免工委；整改时限：2014年9月底以前）
13、认真督办代表议案建议的办理落实。组织指导代表围绕全县发展大局提出更具针对性、全局性、长远性的代表建议；切实加强和改进代表意见建议办理工作，加大督办力度，完善重点意见建议督办程序，提高办理工作的透明度。（牵头领导：明道成；责任单位：代工委；整改时限：2014年12月底以前）
反对官僚主义方面。
14、有效改进调研工作。坚持人大工作就是做群众工作的自觉性和坚定性，坚持深入基层、深入群众，放下架子、俯下身子，接地气、增底气，要舍得花时间、花精力，多听基层意见，了解群众期盼，克服走马观花、蜻蜓点水，既要看“示范样板”，更要看“地角田边”，努力全面掌握实情。常委会党组成员，每年除参加县人大常委会组织的各项议题调查外，至少带着课题到联系乡镇和企业作一至二次深入调查研究活动，并形成书面报告，为县委科学决策提供参考。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：近1—2年）
15、加强代表教育培训。加强乡镇人大工作指导，安排乡镇人大主席（副主席）参加常委会组织的调研活动、列席县人大常委会会议，指导乡镇人大开展监督工作，增强基层人大工作活力；密切常委会组成人员与人大代表的联系，坚持和完善走访代表活动；对代表采取轮训、召开座谈会等方式，提升代表履职能力和模范遵守党纪国法意识。（牵头领导：明道成；责任单位：代工委；整改时限：近1—2年）
反对享乐主义方面。
16、牢固树立宗旨意识。加强对世界观、人生观、价值观的改造，自觉对照焦裕禄精神，努力践行全心全意为人民服务的宗旨，大力弘扬艰苦奋斗优良传统和奉献精神，发挥人大密切联系群众的优势，要急人民群众之所急、想人民群众之所想，始终把群众的呼声作为人大工作的第一信号，把群众满意作为人大工作的第一标准，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，在监督工作中勇于担当、敢于碰硬。在做好调查、视察、执法检查等常规监督工作的基础上，要善于学习、善于创新，切实增强工作的责任感和使命感。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：2014年12月底以前）
17、严格落实中央“八项规定”。党组班子成员要自觉贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、“六条禁令”，省委六条意见和县委二十条禁令，下基层调研坚持轻车简从，坚决抵制迎来送往、超标接待。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：2014年12月底以前）
反对奢靡之风方面。
18、加强办公经费管理。严格执行部门预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严禁机关各工作机构及工作人员违反规定进行不必要的公务活动，严格执行因公外出的相关规定。坚持勤俭节约，加强对机关财务收支使用情况的监督，“三公经费”管理使用情况向机关干部公开。（牵头领导：帅建国；责任领导：曾飞；责任单位：人大办；整改时限：2014年9月底以前）
19、认真执行廉政纪律。严禁公款大吃大喝或安排、参加与公务无关的宴请；严格执行接待规定和标准，不搞超标准接待，从严控制陪同人员；严禁接收赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：2014年12月底以前）
20、规范公务用车用房。严格按照编制规定和标准配备使用公务用车，禁止超编制、超标准配备使用公务车辆；严格落实公务用车管理规定，严禁公车私用、公车私驾；严格按标准维修、使用办公用房。（牵头领导：帅建国；责任领导：曾飞；责任单位：人大办；整改时限：2014年9月底以前）
（四）关于选人用人、服务群众方面问题的整改。
21、严守干部人事纪律。党组班子成员要自觉学习贯彻执行《党员领导干部选拔任用工作条例》，严格遵守党的干部人事纪律，认真执行党的干部路线方针政策，在干部选任过程中，坚决做到不说情打招呼、不跑官要官、不拉票。对提请人大任免的干部，做到与党委保持一致，让党委的意图通过法定程序得到实现，做到党管干部和人大依法任免相统一。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：2014年12月底以前）
22、关心机关干部成长。加大人大机关干部教育管理力度，高度重视人大机关干部的培养成长和交流使用。与机关干部开展经常性交心谈心，加强思想政治工作，帮助干部职工解决实际困难，对机关干部中出现的苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：长期坚持）
23、加强机关作风建设。深入开展机关作风整顿活动，集中整治“庸、懒、散”问题，严肃机关工作纪律，严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守行为，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等现象，坚决杜绝利用工作职责和便利谋取不正当利益现象，认真抓好信访工作，要带着感情倾听群众呼声，带着责任处理群众来信来访。（牵头领导：帅建国；责任领导：曾飞；责任单位：机关各办委室；整改时限：长期坚持）
24、建立完善长效机制。要把制度建设作为密切联系服务代表、服务群众和解决联系服务群众“最后一公里”等问题的治本之策来抓，形成务实管用的长效机制。人大工作的最大优势在于通过代表与人民群众保持密切联系，必须进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系，不断拓宽人大代表履职渠道，充分发挥人大代表在反映民意、汇聚民智、促进和谐、发展经济中的积极作用。因此，要完善常委会联系代表机制。常委会主任会议成员每年走访10名以上县人大代表，常委会组成人员分别与1至3名代表保持经常性联系，坚持常委会组成人员到乡镇基层调研必访县人大代表的工作机制。要创新代表履职平台，认真组织开展代表定期回访选民和向选民述职活动，通过邀请县人大代表参与常委会调研视察活动，列席县人大常委会会议等方式，扩大代表参政议政渠道，加强与代表和群众的密切联系。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：2014年12月底以前）
三、加强制度建设
认真制定制度建设计划，对人大关于加强作风建设23项制度进行集中清理，重申12项，修订完善11项，其中反对形式主义方面修订4项制度，反对官僚主义方面修订2项制度，反对享乐主义方面修订2项制度，反对奢靡之风方面修订2项制度，解决关系群众切身利益问题方面修订1项制度。（牵头领导：杨福卿；责任领导：党组班子成员；整改时限：2014年12月底以前）
四、具体要求
（一）落实整改责任。县人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改落实工作，由县人大常委会党组书记、主任杨福卿同志负总责，其他党组成员按照职责分工负责相应整改事宜。常委会党组要及时研究解决整改工作中的有关问题，相关责任人要按时间进度、标准要求组织协调各方力量，认真完成各项整改任务。县人大常委会办公室和各工作委员会承担相关具体整改工作。
（二）加强组织协调。充分发挥常委会党组的领导核心作用，把党组整改与党组成员个人整改、常委会工作、机关管理结合起来，把整改落实和建章立制作为巩固教育实践活动成果、提高常委会工作水平的重要抓手，集中时间、集中精力，注重协调统筹，坚持稳步推进，确保各项整改任务落到实处。承担各相关具体整改工作的人大机关各工作机构和办事机构，要增强大局意识，主动配合、通力合作，积极完成各项整改任务。
（三）强化建章立制。把建立健全为民务实清廉长效机制、巩固教育实践活动成果作为第三阶段的核心任务，坚持统筹谋划、整体推进，突出抓好制度建设、组织建设和常委会党组自身建设，确保整改工作取得实效。进一步严格党员干部的教育管理，不断增强联系群众、服务群众、自觉接受群众监督的责任感、使命感。进一步加强常委会党组自身建设，坚持在县委的领导下，认真贯彻落实民主集中制，切实加强对常委会工作和人大机关建设的领导，不断推进思想、作风、组织和廉政建设，促进常委会整体工作水平不断提升。
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