新洲乡是潘口水电站建设移民最多的乡镇，移民矛盾复杂且面广。仅2009年，该乡共发生刑事案件20余起，赴县以上上访100余人次，到乡上访每天达到30余人次……面对如此沉重的综治工作形势，乡村两级干部90%的精力都用在了移民和综治信访工作上，其他很多工作都处于被动应付状态。如何创新社会管理，构建和谐移民乡镇？这是摆在乡党委政府面前的一个重要课题。针对这一情况，2011年换届后，新洲乡党委政府结合实际，创造性地提出“周清月结”抓综治这一工作机制，以服务民生为根本，以化解移民矛盾为主线，以创新社会管理为重点，以防控体系建设为基础，以平安创建为载体，落实“周清月结”工作制，全力打造平安和谐新洲，全乡经济社会事业发展呈现出和谐稳定的良好态势。
加强领导落实奖惩夯实“大责任”
推行“周清月结”，干部心头有群众。新洲乡属于移民大乡，移民搬迁虽已结束，但移民搬迁遗留下来的矛盾隐患较多，信访量居高不下。该乡结合实际，创新地提出“周清月结”抓综治的工作机制，所谓周清，指乡、村干部对每周应开展落实的工作目标清晰，对每周村级工作进展落实情况清楚。每周对照工作目标，对没能及时完成的工作分析原因，星期天加班完成，规定工作一时完不成的，由联系村领导在星期天干部例会说明情况，并提出具体的措施及完成时限；所谓月结，即乡党委政府分月对村级工作落实情况进行总结。对照责任目标完成情况，实行奖罚，与个人工资绩效相挂钩。在新洲乡，每位班子成员都有一本《“周清月结”工作日志》，联系村干部每月都要定期到村里走访调查，听取群众呼声，排查矛盾，为民解难。此外，领导包案按照“谁接访、谁负责”的要求，对于受理的信访案件，特别是一些群众生产生活急需解决的问题，受访领导要包案负责，制定办结时限，协调有关部门千方百计予以解决，确实做到事事有着落，件件有回音。
落实奖惩，干部肩上有责任。每年初,乡党委、政府明确了综治工作目标,分别与全乡19个村和18个乡直单位签订《综治目标管理责任书》,对各村、乡直各单位的综治信访工作提出了明确的目标和具体要求，制定了严格的奖惩办法。设定各村维稳责任基础奖4000元，村主职干部维稳责任基础奖1000元。凡发生一例赴县群访或治安案件的惩200元，发生一例赴市个访的惩200元，发生一例赴市群访或刑事案件的惩500元……同时,对各村的包村干部也下发了文件,继续实行包片包村工作，把乡、村工作有机结合起来，做到乡、村两级的综治工作时时刻刻都扎根于每名乡、村干部的心中，一切都从保稳定出发，让全体干部意识到只有创造一个稳定的局面，创造一个优良的环境，才能干好工作，群众才能安居乐业。该乡党政领导班子每周定期分析社会治安形势，建立了综治工作汇报研究会制度和稳定分析会制度，针对突出的治安问题进行阶段性部署，及时协调解决出现的新情况、新问题，一旦出现比较紧急的信访案件，乡党委、政府主要领导都亲自过问，牵头处理。同时加大综治工作的经费投入力度，确保了综治工作顺利开展。
上下联动，干部工作有动力。近年来，该乡逐步调整充实了综治工作力量，形成了“综治办牵头、片区工作组和各村具体落实”的良好局面；完善综治办硬件建设，设有办公室、有专用办公设备、有专职人员每天值班接待群众来信、来访，处理日常事务，使综治工作走上制度化、规范化。该乡坚持综治周例会制度。每周周日晚召开综治信访工作例会，听取各村综治工作汇报，分析当前社会稳定形势，查摆存在的问题，总结工作经验，部署下阶段工作任务。乡综治办还专门组织人员不定期对各村工作开展情况进行检查、督促、协调、解决工作中遇到的问题，坚持矛盾纠纷及不稳定因素定期排查上报制度。按照“一周一排查、一周一上报”要求，各村通过逐组逐户排查出来的矛盾纠纷及不稳定因素，明确包保责任人，制定措施，限期化解，由村文书填写，村支部书记审签后上报乡综治办，乡综治办对各村上报的情况进行梳理汇总，按时上报县综治办。同时，明确工作责任，各村支部书记为该村综治工作第一责任人，把综治工作的实绩纳入干部考核的重要内容，并作为村级干部奖惩的重要依据，做到村级一把手对综治工作放在心上，抓在手里。
建立网络强化调处构筑“大防控”
强化责任，做到人人有事干。在综治信访工作中，该乡明确了以乡党委政府班子成员、各联系（驻）村的工作组组长为第一责任人，村支部书记、村委会主任为直接责任人，切实认真落实包村、包片、包户责任制，将责任明确到每一名干部，确保责任实现全覆盖，确保移民反映的问题有人解决，确保“小事不出村、大事不出乡”，把矛盾消化在萌芽状态。一旦发生移民上访，上下联动、齐抓共管，在第一时间赶到现场、劝返移民、平息事态。
建立网络，形成事事有人管。重点抓好“一员、一片、一平台、一专班”建设。“一员”，即各村设立一名信访信息员，负责村级信访稳定问题的排查调处和信息收集报送工作；“一片”，即在各村成立各片区工作组组长为组长、村“两委”班子为成员的信访稳定工作领导小组，受理移民来访或咨询，负责做好本片区的矛盾纠纷和信访问题排查、整理、上报工作，及时协调化解有关矛盾问题，形成“信访稳定工作片”；“一平台”，即把乡综治办公室作为及时掌握各村稳定情况、妥善化解各类信访矛盾的社会平台，协调解决全乡移民关心的热点、难点问题；“一专班”，即以乡信访稳定领导小组为中心，成立信访维稳工作专班，及时把移民反映的矛盾纠纷和上访隐患，分理到有关村或乡直有关单位，及时调处、化解各类矛盾纠纷，把矛盾消除在萌芽状态，牢牢地掌握了综治工作的主动权。在实际操作中，对排查出的突出问题，根据矛盾分类，结合分管工作，指定乡干部包案。做到一个突出问题一支工作队伍，并明确调处时限。如果矛盾不化解，队伍就不变动，坚决做到对矛盾纠纷一抓到底。例如该乡双龙村谌启林曾于2007年进京上访，所反映的是村级截留救灾、扶贫资金、退耕还林补贴和村级乱收费、乱摊派的问题。为妥善处理好谌启林上访问题，防止其再次越级上访，乡党委政府采取得力措施，启动应急机制。一是明确了以乡长万亿同志为组长的包保小组，蹲点驻村，与谌启林当面做好宣传政策和思想安抚工作；二是定期回访，加强稳控，了解谌启林的思想动态，关心他的生产生活，解决他的实际困难，教育感化他，不再越级重访；三是通过训诫谈话，讲解有关法律法规，教育其依法依规反映合理诉求。经过多次反复做工作，谌启林的思想情绪较稳定，态度较好，并表示不再越级上访。
集中调处，做到件件有解决。今年8月份，该乡开展了为期一个月的“矛盾集中大排查、大调解”活动，集中解决当前移民信访稳定存在的突出问题。在这项活动中，主要抓住了三个关键环节：一是摸清底子，建档立卡。各村组织干部对矛盾纠纷进行详细登记，分户建档立卡；二是排查矛盾，分类排队。重点开展移民矛盾纠纷排查，通过走访将移民反映的问题弄清楚、搞具体，并把移民反映的问题进行分类；三是集中精力，积极化解。在摸清底子、找准问题、分类排队的基础上，一个问题一个问题的解决，一个矛盾一个矛盾的化解。对于政策范围内的问题，严格按移民政策解决落实到位；对于移民政策外的问题，认真做好政策宣传解释工作；对于无理上访、反复缠访的认真做好说服教育工作，对违反法律的依法及时给予打击；四是关注移民，及时答复。移民到村来信反映的问题，由村调查了解后给予书面答复；移民到乡来信反映的问题，由乡综治办梳理后，报分管领导和主要领导批准，10天内下达书面信访受理通知书，60日内由信访维稳组领导小组和各相应片区调查办理,并形成书面答复意见报乡综治委讨论后形成答复意见，确保“事要解决”、“案结事了”。2011年，全乡累计排查各类矛盾纠纷和不稳定因素56起，调处56起，调处成功率达100%，实现了“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的目标。
健全组织周清月结筑牢“大稳定”
社会管理说到底是对人的管理和服务。该乡结合农村实际，首创性地提出社会管理“周清月结”工作机制。近年来的实践证明，通过这一机制加强社会管理效果明显。
切实联系群众，干群关系日益密切。该乡“周清月结”工作制规定：每位驻村干部原则上每周不少于3天在村时间，要求一律实行“驻村制”，与村干部同吃、同住、同工作。机关值班干部兼有驻村任务的，每周不少于1天在村办公时间。因分管工作确需占用驻村工作时间的，必须向主要领导报告。驻村干部要对所驻村的所有工作进行指导协调和示范引导，但不能包办代替。干部工作作风转变了，群众对干部就有了信任和依赖的基础。近年来，该乡干部坚持深入群众，心系群众，扑下身子，放下架子，积极为群众办好事，办实事。他们带着村干部干，做给群众看，身体力行作示范，以实际行动，赢得了群众的理解和信赖。例如该乡洄洋村冯光海是老上访户，所反映问题的化解就是一个很好的例子。自2008年以来，冯光海反复上访，反映2005年洄洋村实施土地二轮延包到户，本人外出务工，妻子焦龙枝签章确认“二轮延包卡”，冯光海回家后对妻子签章确认的“二轮延包卡”不予认同，要求村委会对漏报旱地3.2亩，水田0.87亩予以确认承包关系。2007年村上因修建水泥路需对该村97年义务工修建的村级公路路基进行扩宽，占用其旱地、大沟水田0.6亩左右，冯要求按潘口水电站征占地补偿标准对其按4.28亩面积进行补偿。针对这一情况，该乡党委书记汪再体同志亲自到冯光海家走访座谈，并且设身处地从冯光海的角度出发，为其讲事理，但是冯光海文化程度较低，法律知识淡薄，给其讲道理是就像是“秀才遇上兵，有理也说不清”。经过汪再体同志多次与冯光海推心置腹地交流，并且组织新洲乡干部探讨冯光海事件，为其解决根本问题，从家庭生活、土地等方面对其进帮扶。经过长时间的努力，最终用行动感化了冯光海，表示从此不再上访。
发挥基层职能，社会秩序明显改善。社会管理工作的根本在基层，只有将基础抓牢，充分发挥基层管理职能，社会管理效果才会明显。该乡每名干部每周都有明确的工作任务，乡政府每月对各村驻村干部“周清月结”抓综治履行情况在全乡“周清月结”工作例会上进行通报。按照“治安秩序稳定，防范机制完善，基层组织健全，社会风气良好”的具体要求，该乡根据创建标准，制定切实可行易于操作的检查考核标准，建立强有力的领导机制。同时健全组织，调整充实村级治保会和村组调解员，进一步健全基层治保会、调解会、群防群治组织的建设。今年以来，特别是七、八月份，全乡无一例赴县以上上访。在今年省市召开重大会议和活动期间，该乡严密部署，全面排查，实行“日报零报告”制度，安排重点区域的值班巡逻，发现问题及时化解，保证了该乡良好的社会治安秩序。
为切实维护社会稳定，准确掌握基层动态,及时化解矛盾纠纷。去年以来，该乡着力构建三级调处网络,采取公推公选的方式产生了133名“十户联防”中心户长,户长负责对所联系户做好各项惠民政策的宣传落实工作，普及提高农户的法制意识，同时协助乡村干部开展计划生育、森林防火、维护稳定等工作，同时联系落实好医疗保险、综治保险等社会保障工作，及时将农户的意见和建议向乡村干部反映。在抓好防范前提下，该乡综治办主动配合公安机关，充分发挥地熟、人熟的优势，加大打击力度，开展了严打专项斗争，今年元至9月份共破刑事案件4起，刑事拘留14人，查处治安案件26起，严厉打击了犯罪，整治了社会治安，确保全乡的社会稳定。
该乡“周清月结”抓综治工作机制实行以来，干部责任感和紧迫感进一步增强，干工作的决心和力度进一步加大，加班加点完成工作任务已成为新洲乡干部的自觉行动，各项工作得到有效落实，信访形势明显好转。今年，该乡信访量较去年同期下降28%，赴京省非访、集体访实现零目标，按期结案率达100%，群众满意率不断上升，风清气正的社会环境为该乡社会经济的全面发展奠定了坚实的基础。
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