十堰市三创办副主任、爱卫办主任夏涛同志
在竹溪县创建省级卫生县城座谈会上的讲话
(2013年4月11日)
我们通过到垃圾中转站、城乡结合部、污水处理厂、农贸市场等地现场查看，到四城联创指挥部查阅文件，到县卫生局与梁局长等领导进行深入交流，对竹溪创卫工作我有几个基本看法，也就是说竹溪创卫工作有三个有利的条件，也存在着三个方面的突出问题。
一、三个有利条件
（一）县委、政府对创卫工作高度重视。主要体现在竹溪县成立了高规格的县四大家领导参加的创建省级卫生县城指挥部，12个县级领导任副指挥长，其中有七个县委常委，在各单位人员比较紧张的情况下，抽调了九个人脱产到指挥部开展工作，这充分体现了县委、政府对创卫工作的高度重视。
（二）两个需要较大资金投入的项目目前条件基本具备。对照创卫的标准，我们十个基本标准里需要进行大量投入的硬件，主要包括污水和垃圾无害化处理，其中污水处理厂2009年已建成，现在已经正常运行，垃圾处理厂也已经开工建设，这两个创卫的必备条件都是需要大量资金投入的，目前已经基本具备。
（三）人文条件良好。竹溪有一个很好的创卫的人文环境，干部职工创卫热情高，执行力强；居民有一个良好的卫生习惯；通过创卫工作加以引导，能够对养成的良好的卫生环境持久的保持。
二、三个突出问题
（一）时间紧、任务重。按照县委、政府确定的年底达成的创卫目标，目前时间相当紧迫，任务十分繁重。按照创建省级卫生县城的要求，每年的六月底之前要将创卫工作申报到省爱卫办，各项指标应该达到省级卫生县城的标准，我们目前才刚刚起步。而且六月底申报之前，还有两个程序要走。一是“除四害”工作。“除四害”里面至少要有两项达标，灭鼠是必须要达标的，其余三项任选一项。这两项如何认定，主要是通过我们对环境治理、药物消杀和综合防控措施的实施，然后申请省里的专家到县里考核验收，目前这项工作也才刚刚起步。二是市级评审。市爱卫办组织专家进行评审，通过对创卫标准里的10大内容，56项具体指标进行评审，看是不是已经达到创建省级卫生县城的标准，只有通过了市级评审后才能推荐上报到省里。三是省级达标。六月底上报之后，省里还有两个程序要走：第一个程序是暗访，省爱卫办指派专家采取不打招呼的方式到县城进行暗访，看城市环境是不是合格，创建氛围是不是浓厚，同时会到居民家中了解居民对创建工作的评价和满意度，暗访环节非常关键，暗访不过关，就不存在后面的验收评审；第二个程序是考评验收。暗访没有问题，大约两个月以后，省爱卫办指派专家组下来考评验收。第二个程序必须在10月底完成。到目前工作还没有全面的启动，县委、政府必须将此项工作作为一场大的战役来打，争分夺秒的加以推进。
（二）城市基础条件、硬件设施还存在不小的差距。我们的城市基础设施条件由于历史欠帐比较多，硬件条件还有差距，虽然两个大的项目已经没有大的问题了，但是，需要花小钱的地方还不少。一是整个县城没有一个果皮箱。按照要求广场游园、城市主干道必须要设置果皮箱，城市主干道不允许摆放垃圾桶。二是公厕建设远远不达标。公共厕所必须达到一平方公里不少于三座，而且必须要达到二级建设标准。我们目前只有一个简易厕所。三是垃圾中转站建设不达标。按照创卫标准，1.7平方公里要有一个垃圾中转站，竹溪目前只有一个简易的垃圾中转站。四是农贸市场不规范。一方面中心农贸市场人满为患，另一方面红光市场有闲置。需要政府进行合理引导；县城沿街摆摊很严重，四处都是水果摊、菜摊、杂货摊，建议建设专项市场进行规范整治。五是“除四害”工作还没有到位。主要是灭鼠这一块，按照要求在筑物一楼、下水道、广场游园等灭鼠必须达标的地方都要设置灭鼠毒饵站，我们目前还没有设置。六是健康教育宣传栏建设尚未落实。健康教育宣传栏建设目前基本没有，健康教育宣传也是创卫的重点之一，这项工作必须要达标。七是环卫设施设备不齐备。机械化清扫车目前没有，垃圾清运车数量可能不足。八是背街小巷、城乡结合部的泥土路面硬化、路面整治还存在较大问题。（郧西只这一项投入2100万）。
所以综合来讲，要创卫成功，就要花大力气、下大决心、投入大量资金来改善这些硬件设施。这些基础建设不达标，创卫的目标就不容易实现（师县长补充：郧西城中村改造投入一个亿，政府财政投入2000多万，其余各单位包段、包片进行）。
（三）县城综合管理还存在较大距离。创卫重在过程，我们通过创卫能够改善城市基础设施条件、能够改善城市环境卫生，能够提升城市品位，让老百姓受益。综合管理和硬件投入同样重要，只有投入，如果管理跟不上，投入的钱也将白花。目前的综合管理暴露的问题很多：如中心农贸市场非常杂乱，处于无序状态；暴露垃圾、卫生死角随处可见；停车秩序、经营秩序非常混乱，乱停乱放、出店经营、占道经营非常严重；乱堆乱放情况非常突出，等等这些都需要我们下大力气进行整治，并且要探索建立长效的管理机制进行长效管理。
通过昨天现场查看与了解，我们发现了以上存在的急需整治的一些问题，务必引起县委、政府和各部门领导的高度重视。这些问题不得到解决，要想创卫成功，基本上是不可能的。
三、下一步工作的建议
建议一：结合县委、政府阶段性目标，优化调整指挥部结构。今年阶段性目标，就是创建省级卫生县城。那么指挥部的成立就是要紧紧围绕卫生县城创建来建立。这个指挥部就是创卫的指挥部。
十堰的做法：十堰共设置了八个处。一是综合处，主要职责是服务、会议、协调、综合。二是市容处，主要负责市容环境和卫生工作的监管与督导。三是宣传处，主抓创卫宣传工作。四是督查处，人员主要是从市委、政府、市纪委、市委组织部抽调了四名干部，市监察局副局长任督查处主任。使督查处能够充分发挥督查的作用，以组织的手段、纪律的手段来保证创卫工作的强化推进。五是卫生处。以健康教育、传染病防治、病媒生物防治等工作为主。六是食品安全、公共安全、饮水处。七是社区、城乡结合部处。八是环境保护处。人员均是从各部门单位抽调，抽调精干干部40多名，我在此建议一下，人员抽调不一定是有创建任务的部门，可以从全县各单位抽调。为了保证抽调干部队伍的精干，十堰从后备干部中抽调了12个人。创建成功以后目前还保留有40多名工作人员组成市容处，对创建的成果进行长期的综合管理。
十堰也是从其它省市借鉴的成功经验，目前全省市、州来学习借鉴的有二三十个考察团，十堰积累的成功经验目前来看是非常的有效。
竹溪四城联创指挥部目前设置情况：据我们初步的了解，竹溪四城联创指挥部目前的架构设置与十堰创建之初比较相似。十堰当时是采取了将卫生城市创建工作组设在卫生局，文明城市创建组设在文明办，环保城市创建工作组设在环保局，然后在住建委成立了一个基础设施建设组，在民政局成立了一个社区工作组。五个工作组定期不定期的由指挥部通知各组组长到指挥部开会，从2008年6月至2010年6月整整两年的时间，效果不佳。后来，市委、市政府看到这个内部设立的有问题，机构运行不佳，所以进行了及时的调整。在创卫的过程中就将指挥部作为一个创卫的指挥部，全力以赴抓创卫。环保局落实环保方面的业务，但这不是重点，文明办落实文明办的职能，这也不是工作重点，工作重点就是所有单位凝聚起来抓创卫。按照这个架构，目前的“四城联创”办公室主任彭部长就是创卫办主任，现在的工作重点就是抓创卫，各个处室所有的工作就围绕创卫来展开。
所以我建议的第一条就是要将这个指挥部进行优化调整。目前我感觉这个指挥部还只是一个后方指挥部，必须改变目前的状况，这个指挥部一定要靠前指挥，既是一个指挥部，又是一个作战部，一个工作部。不能说各个部门在前面打仗，在前面冲锋，遇到问题了回来再向你汇报，你再决策、再研究、再部署，这时候就已经贻误战机了，效率也不高。
建议二：对照标准、细化方案、明确责任，全力推进创卫工作。
一是要抓紧研究方案内容、细化工作任务，明确责任主体。这里要特别强调一个责任威信，首先要明确一个牵头单位，任务完不成，首先要问责牵头单位；其次要明确责任主体，制订可操作性的具体措施，明确完成的具体时限。现在只剩下七个月的时间，可以说是等不起的。
二是政府牵头、部门参与配合、全民动员。创卫工作是一个巨大的系统工程，涉及到城市管理的方方面面，不是哪一个部门可以完成，所以这项工作必须是政府主导，政府牵头，部门参与配合，全民动员。任何一个部门都牵不了头，卫生局牵不了头，住建局等部门也牵不了头，当然这些部门都是主要的责任单位，必须举全系统之力参与到创建工作中来。
建议三：环境卫生的管理。目前创卫工作十个专项部署的重点基本上已经抓住了，我在此强调：放在第一位的就是环境卫生。连环境卫生都搞不好，地都扫不干净，怎么能创卫生城市，在人们行为习惯还没有很好的养成之前，没有更好的办法，就是大幅增加清扫的力度，延长保洁的时间，增加环卫工人，增加环卫人员工资。穿插介绍十堰的经验：十堰采取了临时的几项应急措施，并且现在成了长效措施。第一个措施就是在原有环卫人员的数量基础上人员翻番，环卫人员从1000多名增加到2000多；第二个措施是原来一个人包二百米，现在只包一百米，原来保洁时间是十个小时，现在延长到十二个小时；第三个措施是上设备，进行机械化清扫；第四个措施就是提高环卫工人福利待遇，原来环卫工人工资八九百，现在提高到一千五百九，创卫成功后，按照天会书记的指示，将工人人数和工资待遇都固定了下来。第五个措施就是狠抓落实并长期坚持“门前三包”。
建议四：加强秩序管理。一是合理划出停车泊位，并长期强化管理。二是加强路边摊位管理。三是农贸市场改造管理，取缔马路市场，引导商户到红光市场进行经营，因地制宜的设立一些小的市场和专项市场，让经营户有经营场所，同时要加强管理，进驻市场了就不允许再出来占道经营。四是背街小巷和城中村综合整治，解决乱堆乱放，乱搭乱建，和泥巴路的问题。五是餐饮业管理。按照标准，绝大多数都不符合要求，但是保证持证经营，保证不出店经营，保证店铺内外的环境卫生，清理屋里屋外油污，保持店面整洁干净，设置消毒柜并规范消毒措施，落实防蝇、防蚊、防鼠“三防”等措施是完全可以做到的，能够做到这些也是基本可以过关的。六是加强小美发店、小网吧、小浴池、小歌舞厅、小旅店等“五小”管理。这些都有行业标准，可以印制一些行业标准的宣传册发到相关单位，按照标准进行整治即可。其它的按照十项工作标准要求抓好整治与落实就可以了，我在这里将这些重点提出来强调一下。
建议五：全民动员，全员参与，迅速掀起创卫热潮。目前时间紧，任务重，等不起了，如果不能全民动员，这项任务也是难以完成的。这里有几个层面。
其一是县级领导。县级领导要切实参与进来，按照县级领导联系点制度，让每个领导都能参与到创卫工作中来。
其二是我们主要责任单位的履责问题。对照我们每个单位的职责任务，切切实实抓好落实。
其三是城关镇、城关镇所有社区、所有的村以及上下两个部分结合部的镇，上是中峰镇，下是水坪镇，这两个镇也要参与进来。将两个镇的领导干部，村干部都要投入进来。
其四是所有的单位职工和所有的城镇居民的调动问题。十堰采取的办法：一个是单位和职工调动问题。为了让没有创建任务的单位参与到创建工作中来，我们将城区的89个社区成立了89个社区工作组。一个工作组明确一名县级领导干部牵头，比如卫生局拿出一名副局长担任组长，然后给他配备三到四个单位，也就是三到四名干部，在创卫的这几个月里，这些领导干部与原单位脱钩，脱产进驻到一个社区专门开展创建工作，帮助这个社区研究制定创建工作的措施，共同推进创卫工作，直到创建工作完成。有两大好处：第一能让所有单位干部职工都能参与到创卫工作中来；第二能调动和利用我们一些市直单位的资源，包括人力资源，包括资金，帮助解决社区创卫工作的实际困难。另外一个是城镇居民的调动问题。主要是抓好“门前三包”，做到各扫门前雪。
其五是加大宣传，形成浓厚的创卫氛围。十堰创建成功六字方针“卫生、秩序、氛围”。卫生就是做到到处干干净净，整齐清洁。秩序就是摆放有序，无占道经营。氛围就是营造浓厚的创卫氛围，虽然不主张拉横幅，但是可以做到在一些围墙做一些固定的宣传喷绘，户外大型广告牌，同时通过电视、报纸、广播、电子显示屏、公交、出租车等载体进行大力宣传，合理引导大家自觉规范自己的行为，让外面的人进来就知道我们在创卫。
其六是指挥部的保障问题。要让人干活，就要给他创造良好的环境，第一是政治环境。在干部培养上，从政治上要给予关心，市里在指挥部里抽调了许多后备干部，我也是通过创卫提拔起来的，创卫成功以后，提拔了十几个干部。要让抽调的干部看到希望，激发强劲的工作动力。第二是工作环境。包括办公场所、电脑、车辆等等。第三个是工作经费。我们到陕西咸阳市去学习，发现他们的工作环境相当好，抽调的县级干部保证每人一台车，从单位带车的，指挥部给加油，单位没带车的，指挥部给租车；指挥部自办食堂，指挥部工作人员一日三餐全部免费；夏天配衬衫，冬天配棉衣；每个月都有加班补助。十堰这边有些虽然学不了，但是办公经费是有保障的，每年是230万，项目经费在外。餐饮、加班补助都是可以保障的。郧西经费不足，但二十万左右还是有保障的。
（根据录音整理）
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