深山党旗红
——全国先进基层党组织竹溪县兵营乡党建工作综述
盛夏七月，生态竹溪愈发显得郁郁葱葱、生机盎然。在这满眼的葱茏之中，掩映着一个坚强的红色堡垒，鲜艳的党旗在这里迎风飘扬。
一面鲜红的党旗，让全部的力量为之凝聚；一面鲜红的党旗，为发展的道路指明方向。这里就是兵营乡。魅力、活力、希望，源于基层党建的不竭动力，源于兵营人的凝心聚力。
兵营乡现有10个村、4350户、16112人。共有16个党支部，即10个村支部和5个乡直机关支部,每个支部有5至7名支委。全乡共有635名党员，其中农民党员570名，机关党员65名。2003年后新发展党员292名，年均新发展40余名。乡党委政府先后被省委、省政府表彰为“五好乡镇党委”、“人民满意的公务员集体”、“社会治安综合治理先进单位”。2011年，被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。
问渠那得清如许，为有源头活水来。一串串荣誉的背后，不仅凝聚着兵营乡党委一班人多年的心血和汗水，而且充分证明，一个好的党委班子，就是一个坚强有力的领导核心，一个好的基层党组织，就是一个坚不可摧的战斗堡垒；一个好的共产党员就是一面鼓舞士气的鲜红旗帜。
“书记抓与抓书记”
抓党建就是抓发展，抓发展就必须抓党建。认识的高度，决定了重视的程度和工作的力度。副县级干部、兵营乡党委书记、乡长明道成上任之初就要求高度重视党建工作，并建立和完善“书记抓、抓书记”的管党长效机制。他说，“抓党建工作，乡党委书记是第一责任人，支部书记是直接责任人，分管领导是具体责任人。不抓党建工作的书记是失职的书记，不抓党建工作的支部是不胜任的支部，不做党建工作的党员是不合格的党员。”
不谋长远者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。“书记抓”针对不同时期的实际情况，有针对性的采取有力措施，推进党建工作扎实有效开展，真正承担起第一责任人的责任；“抓书记”作为管党责任核心抓手，一级抓一级，一级对一级负责，建立起层层落实的党建工作责任体系。
“‘书记抓、抓书记’给村书记带上了“紧箍咒”。今年办的几件事，必须办好，必须完成好，如果完成不了，完成不好，上对不起组织，下对不起群众。”四条沟村党支部书记明邦树这样认为。多年来，他总是如履薄冰，兢兢业业，四条沟村在他的带领下，产业发展、党建综治、计划生育、精神文明创建等各项工作都走在了全乡前列，还连续七年获得县级表彰。
为表彰先进，充分调动村干部干事创业的积极性和创造性，兵营乡制定出台了《兵营乡村干部职业化管理规定》，对每年综合考评得分前10名的村干部，给予4000元至10000元的养老保险奖励。2006年，乡党委一次性奖励明邦树10000元的养老保险金。自2004年起，全乡有40名村干部获得了养老保险金奖励，其中2名干部获得10000元的特别奖励。
从2004年开始，兵营乡还组建了以乡管片领导任书记，驻村干部任副书记，村支部书记为委员的4个联村支部。通过强强联合、以强带弱，村支部接受联村支部的“零距离”管理和服务，村与村之间、联村支部与联村支部之间形成了好事联比、党建联学、发展联赶、治安联帮、经济联超的良好氛围。一批共建路、公益林、同引渠相继建成，一支支联防队、一个个互助组、一户户爱心户活跃村内外。
党的服务送到群众家门口，党的温暖留在群众心头。兵营乡结合“五个基本”、 “七个体系”建设，投入600余万元对10个村的村级办公场所进行新建和改扩建，统一建立“党员群众服务中心”，配好办公设施。高标准、高质量的村级活动场所为统筹城乡发展和新农村建设增添了活力。
党组织的凝聚力在这里汇集，党员的战斗力在这里生成。兵营乡计划投资120万元，对10个村级娱乐设施进行配套完善。
为激发农村党员队伍活力，充分发挥党员作用，兵营乡在党员队伍中推行“设岗创星”制度，建立“五诺五评”机制，即自我承诺、民主荐诺、组织审诺、公开监诺、定期评诺；对党员个人承诺的事项，实行“五评”，即个人自评，党员互评，群众参评，支委点评，支部考评。
实行“五诺五评”后，许多党员深有感触地说：“无职党员设了岗，好像锄头开了光；群众事情有人帮，党员脸上还有光”。顺风雨村的农民党员王德成在带头致富的同时，不忘带领乡亲一同致富，先后扶持近20万元帮助陈农明、叶时清等困难群众建房；每逢春播秋种，还为困难的乡亲资助化肥、种子等；2001年至2006年期间，他无偿资助20多个学生上学。如今，他又在城里拉起了建筑工程队，带动本村60多人就业致富。
百人千事正作风
兵营乡以“进百姓门、问百姓事、访百姓苦、解百姓难、帮百姓富”活动为契机，在工作和实践中找到了开启民众心锁的钥匙——“百人千事”工作法。
百人千事”工作法的主体是乡村党员干部和乡直负责人100余人；主题是“转变作风、化解矛盾、维护稳定、推进发展”；目标是围绕经济社会发展中存在的突出问题和矛盾，每人每月为群众办一件看得见、摸得着的好事实事，一年累计办好事实事1000件以上；措施是构筑“四条防线”：即落实蹲点制，填写《日志本》，上报“实践卡”，考评抓督办。
干部“沉”下去后，每月进村入户不低于20天，本本《日志》记满了群众家长里短，件件实践卡备案在册，大家更是纷纷亮诺：群众有事找干部，干部做事受监督。
合抱之木、生于毫末，九层之台、起于累土。“百人千事”工作法自2003年实施以来，八年的持之以恒，已累计为群众做好事实事11000多件次。登高村新建房户戴德运高兴地说：自己只是向村里递交了一份申请材料，倒是干部跑了几个来回，半个月就拿到了准建通知。像这样的事情不胜枚举，从2010年起，兵营乡村村建有党员群众服务中心，干部轮流坐班，对国土、民生、计生、合管、林业、劳动保障、惠民政策等事项一次受理，变“中转站”为“终点站”，让群众走进一扇门，能办多件事，能解千般忧。
2011年6月，兵营乡突遭风雹袭击，四条沟村困难群众方孝友家的房屋脊檩被吹断。村书记明邦树闻讯第一时间赶到，组织人力防险加固，并自掏腰包投工投劳为其翻新了房屋。方孝友逢人便说，是党的政策好，是村干部作风实，让他对生活更有信心，也更有劲了，并希望通过自己的努力早日盖上新房。
“情真意切”抓迁建。2008年以来，潘口、白沙两大水电站相继开工，3200移民需后靠安置，集镇也要整体迁建，任务亘古未有。凭着“树九天揽月迁建气，立精卫填海移民志”的信心、毅力和勇气，通过“百人千事”的开展，在无声无息中实现了移民稳妥安置和集镇的和谐迁建。一座“三季有花、四季常青、天蓝地绿、水清乡美”的新集镇矗立而起，与之一起涌现出来的还有像何跃、张明敬等一批舍生忘死，一心为民办实事的党员干部们。
凝心聚力为发展。在“百人千事”过程中，兵营乡党委组织乡村干部进村入户，广泛征求意见，结合县情、乡情和市场行情，确立了兴建茶叶大乡、兴办水电大乡的发展思路，一举打破过去“种粮吃饭、养猪过年、养鸡挣个零花钱”的局面。2010年，全乡农村经济总收入实现16678万元，人平纯收入达4416元，财政收入375万元，连续8年保持两位数增长。
五小建设构和谐
新形势新格局。由于农村点多线长，许多“够不着、抓不到、管不好”的矛盾问题与日俱增，如何坚持村民自治，怎样做到小事不出组、大事不出村、矛盾不上交？兵营乡从2003年起，在实践中探讨、推行了“五小建设”构和谐，村村制定“五小”内容，形成创新社会管理明白册，统一印刷、一户一册，相互监督，共同执行。 “小宪法”立制，规范秩序。农村的很多事情都是鸡毛蒜皮的小事，但往往都是“大事不犯、小事不断，进不了派出所、又上不了法院”的棘手问题，老办法不中用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用，一个处理不好，就会引发大的矛盾纠纷。为此，兵营乡村村制定《村规民约》、《自治章程》，由村“两委”拿出方案，召开村民代表或群众大会讨论表决通过，张贴公告，印发手册，一户一本，每届修订丰富完善，做到共同讨论、共同遵守、共同参与、共同关心、共同执行。
“小人大”议事，化解矛盾。通过选出30至50名德高望重、处事公平的村民任议事会成员，建立村民“议事会”，对日常事实行“通气制”，对一般事实行“通报制”，对重大事实行“票决制”，议定事实行“办结制”，坚持村民事、村民提、村民议、村民定、村民干，对涉及到群众利益的事情，都坚持做到科学决策、民主决策。
“小公安”护村，查隐除患。村村组建“治安巡逻队”，形成以派出所为龙头、治保会为骨干、“十户联防”为基础的群防群治防范网。中心户长间开展治安联防、平安联创、秩序联管、邪教联治、致富联帮的“五联”活动；联防户间开展牵手护院、挽手维稳、联手自治、协手互助、携手发展的“五手”行动，有效解决了公安机关“鞭长莫及够不着，时间速度跟不上”的缺陷，解决了“警力有限不够用，民力无穷用不上”的问题。
“小司法”调处，遏制信访。村村健全“治调”组织，强化“三权四责”。执行上以村“治调”组织为主导、驻村干部为指导、乡调委会为辅导，并形成“六制”，做到日排日清、周调周处、旬报旬结、月例会月分析、季通报季自查、年考评年结账。2010年9月，明家梁村三组村民明邦和因拆建房子掉下的砖头压坏了村民赵桂荣的稻谷，双方因赔付不和而引发纠纷。在村支书胡扬刚等调处下，及时化解了双方的矛盾。
“小监察”监督，保障权益。通过聘请“监察员”，对村级社会事务、经济管理、事业发展实行全程监督，监察员列席村“两委”和党员干部会，察看热点焦点问题是否随时上墙，确保党务、政务、村务全公开、常公开、真公开，维护了群众的知情权、参入权、决策权和监督权，也解决了“村务暗箱操作、群众监督无力”的弊端。
为加强村民自我管理、自我教育，兵营乡还广泛推进“争做好邻里，倡导互助情；争做好妯娌，倡导手足情；争做好子女，倡导养育情；争做好夫妻，倡导恩爱情；争做好公婆、倡导体贴情”的“五好五情”活动。通过载体创新和活动开展，全乡评选出600多个守法平安户、文雅道德户、明礼诚信户、生育文明户、美居生态户，形成了村比村、户比户、人比人的浓厚氛围。
风过阡陌遍地绿，党旗飘飘满山红。回首近年来兵营乡的党建工作历程，跳动着的是一个个响亮的音符，构成的是一曲激情豪迈的乐章。展望未来，新的起点，新的目标，新的跨越。我们坚信，借荣获全国先进基层党组织之天时，占区位优势之地利，凭上下一心之人和，兵营乡必将扬帆奋进在跨越式发展的征途上，为这片土地创造更多的奇迹，更多的希望！
“联村支部”筑堡垒
为切实加强基层组织建设，全面推进“三级联创”，筑牢“五好支部”基石，针对税费改革和配套改革实行乡对村直接管理后支部建设“弱化”问题，2004年开始，依据地缘相邻、亲缘相近、习俗相容为纽带，组建了以乡管片领导任书记，驻村干部任副书记，村支部书记为委员的4个联村支部，做到强强联合、以强带弱，村支部接受联村支部“零距离”的管理和服务，在联村支部内的村与村之间，不仅形成好事联比、党建联学、发展联赶、治安联帮、经济联超的“比、学、赶、帮、超”氛围，而且按照“每月一碰头，季度一自查，半年一考核，全年一总结”的操作程序，坚持推磨转圈，循环交流，相互提高，促进全面。联村支部的推行，不仅解决了跨村难事不难办问题，而且解决了基层组织建设不好做、做不到以及有党员无组织、有组织无活动、有活动无质量问题，对提高支部凝聚力、战斗力，促成“一村一品、一乡一业”发展，实现“为官一任、造福一方”目标都有着重大作用和意义，并呈现争做发展型支部、富民型党员、双带型标兵的良好势头。党员对支部的“三不”感叹即“不是目无组织，而是党没来组织；不是不干党的工作，而是党没来派工作；不是不发挥作用，而是不好发挥作用”的现象荡然无存。党员队伍逐年扩大，群众踊跃加入党组织，连续8年，每年新发展党员都在40名左右，而且支部结构也发生根本性变化，一类支部上升、二类支部下降、三类支部消除，特别是对党员开展“设岗创星”的自我承诺、民主荐诺、组织审诺、公开监诺、定期评诺和践诺自评、党员互评、群众参评、支委点评、支部考评的“五诺五评”践诺活动后，群众对党员颇有微词的“党员不党员，只差几毛钱；党员不先进，不如老百姓”的现象也一去不返，而且有很多党员还深有感触地说：“无职党员设了岗，好像锄头开了光；群众事情有人帮，党员脸上还有光”。
“积分管理”提素质
为了提高基层干部素质，增强服务群众本能，在党员干部队伍中建立提高政策理论、文化素质的“积分管理制”，即对党员干部的集中学习与分散学习、学以致用与文化考试、调研文章与心得体会、强化培训与知识竞赛等，实行百分积分量化，坚持按月、分季、分次建档登记累加，年终结账通报。对积分高的支部和个人，分别给予表彰、奖励；对积分落后的支部和个人，分别给予通报批评、书面检查；对积分特别差的支部和个人，限期“补课”、责令“下课”。同时纳入基层组织建设单项工作考评，列入年度综合目标考核内容。“积分管理制”的推行，激发了干部学习热情，调动了干部学习激性，提高了整体队伍素质，党员干部不仅具备了必要的政策、法律、科技、文化知识和较为成熟的农村工作经验，而且达到了张口能说、提笔能写、放手能做和多谋善断的决策、运筹帷幄的协调、宽严适度的管理、审时度势的应变、知微见著的感知、准确无误的判断等六种基本能力，乡村干部都养成了“日理政事、夜学理论”习惯，眼光长、专业技能长；思路宽、文化知识宽；素质高、思想觉悟高的“方型”干部增多，并出现了“红腿杆”、“门外汉”少了，“土专家”、“当内行”多了的良好局面。
“三制三法”强作风
为规范行政行为，提高行政效能，推动经济发展，在基层组织和党员干部中建立了“三制三法”强作风机制，即实行台账制，采取曝光法。统一印发《工作失误台账登记簿》，政府机关和乡直单位、村“两委”的公开栏即为曝光台，对出现的任何工作失误，随时登于台账予以警醒；对稍有影响的工作失误，随时载于曝光台予以警示；对工作严重滞后且工作失误明显的，在干部会上点事点人予以警告。实行通报制，采取惩处法。根据日常管理的重点工作、阶段工作、常规工作和绩效考评需要，乡办公室对工作进度和工作成果适时印发《督办通报》，好的表扬，差的通报，并计入综合目标考评，年终与经济责任奖惩挂钩。实行兑现制，采取否决法。配套组建“效能革命”和防控工作“零失误”督查小组，明察暗访，坚持“事事有安排、时时有督办、件件有考评、样样有兑现”，确保动态管理一月一个红黑点、日常管理一事一份报告单、综合管理一考一评结硬账，并做到该兑现的严格兑现、该责任追究的严明追究、该否决的坚决否决、该处理的严肃处理。从而充分发挥了党员干部的先锋模范作用，切实强化了基层组织建设工作责任，党员干部责任在一线担负、作风在一线炼就、矛盾在一线调处、问题在一线解决、和谐在一线构建、发展在一线谋求的“一线工作法”日渐浓厚，“摞挑子、菜园门、当甩手”的干部消失殆尽，并跳出了脑子不活发展难、办法不多工作难，手里无钱说话难、作风不实号令难的“四难”窘境，逐步地形成了有人管事、有钱办事、有章理事的工作机制和会干事、能干事、干成事的工作格局。“吃吃喝喝混日子、忙忙碌碌做样子、平平稳稳保位子、庸庸俗俗一辈子”的干部少了，“讲给群众听、做给群众看、带领群众富、接受群众评”的干部多了。实践证明：一个好的党委班子，就是一个坚强有力的领导核心；一个好的基层组织，就是一个坚不可摧的战斗堡垒；一个好的共产党员，就是一面鼓舞士气的鲜红旗帜。
（ 责任编辑：admin 新闻报料：2729868 ）
