积小事为大事
——兵营乡开展“百人千事”创新社会管理纪实
明道成
县委书记余春存（左）在兵营乡调研
县长余世明（左）在兵营乡调研
8年来,兵营乡始终把开展“百人千事”工作法作为创新和加强社会管理重要载体，坚持上下互动、共筑和谐，连续六年实现了无刑事发案、无群体事件、无集体上访、无越级上访、无邪教组织、无安全事故，乡党委政府先后被省委省政府表彰为“五好乡镇党委”、“人民满意的公务员集体”和“社会治安综合治理先进单位”。
一、背景与反思
当今农民，农业税免了，读书不要钱了，看病有合作医疗了，养老有人防了，自种自食，吃穿无忧。新时期新农村，群众盼什么？干部干什么？新形势新格局，干群、党群之间，如何实现心与心沟通、事与事对接？我们经过8年的实践探索，走出了一条做好做活新时期农村工作的新路子。
兵营是一个贫困山区小乡，4000多户农民散住在169平方公里山岭中。前些年，农民收入很低，干部无心管发展，群众无心抓发展，农村打架闹事、告状上访事例屡见不鲜，曾一度被县委、县政府给予黄牌警告，关进重点监管“后进笼子”。
面对深刻变化着的农村新形势，农村干部抓农村工作一时似乎没了着落，老办法不中用，新办法不会用；软办法不顶用，硬办法不敢用。不少党员发出急切感叹：不是我们目无组织，而是党没来组织；不是我们不干党的工作，而是党没来派工作；不是我们不发挥作用，而是不知道如何发挥作用。群众对党员也颇有微词：“党员不党员，只差两毛钱；党员不先进，不如老百姓。”部分干部也认识到：骑着车子转，隔着玻璃看，身在群众之中犯脱离群众的错误，绝对不可能做好新形势下的农村工作。
党员干部也在认真总结、深刻反思：为什么工作条件改善了，干部与群众的关系反而疏远了？为什么干部的文化素质提高了，反而越来越不会做群众工作了？农业农村工作究竟怎么办？如何干？怎么抓?等一系列问题的出现,都严重地影响和制约着新形势下农业农村工作的正常开展。面对现实,我们在工作和实践中,因地制宜、因势利导地找到了一把开启民众心锁的钥匙：推出了“百人千事”工作法。
二、机制与举措
“百人千事”就是100名乡村干部，每年为群众做1000件好事实事的简称。其主题是“转变作风、化解矛盾、维护稳定、推进发展”。开展“百人千事”工作法，就是坚持从实际出发，实事求是地把群众在想什么、做什么、需要什么、盼望什么、解决什么等一系列经济发展、经济管理、民主管理、民主监督、社会事业建设等工作落到实处，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。为了很好地解决这些问题和现象，我们及时引导乡村干部跳出要粮、要钱、要命的“三要”工作圈，积极当好为服务提供方便、为社会构建和谐、为发展搭建平台的“三为”干部，努力解决新老办法脱节问题，切实谋求新时期农村工作新方法，认真探索创安维稳构和谐工作新抓手。此活动自2003年开展以来，历时8年多时间，已累计为群众做出好事实事11000多件次，一批批历史遗留问题和现实的经济发展、经济管理中的矛盾和问题都得到彻底解决，维护了全乡社会和谐稳定。
为了确保“百人千事”工作法持之以恒、常抓不懈地开展，我们采取了“双管齐下”举措。
第一、坚持“五小建设”上抓矛盾法。
如何坚持村民自治，怎样做到小事不出组、大事不出村、矛盾不上交？村村制定“五小”内容，形成《创新社会管理明白册》，统一印刷、一户一册，相互监督、共同执行，找到了解决新时期农业农村工作和化解矛盾问题的有效载体。
一是“小宪法”立制，规范秩序。村村制定《村规民约》，坚持推行村民自治，加强农民群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。“小宪法”有效防止了“大事不犯、小事不断，进不了派出所又上不了法院”的现象，解决了“老办法不中用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的难题。
二是“小人大”议事，化解矛盾。村村建立村民“议事会”，坚持村民事、村民提、村民议、村民定、村民干。“小人大”既能解除“干部强求强迫、群众怨声怨气”现象，又能解决“干部拍脑袋、群众拍桌子”问题。
三是“小公安”护村，查隐除患。村村组建“治安巡逻队”，坚持在警力有效配置和群防群治结合上做文章。“小公安”既解决“鞭长莫及够不着，时间速度跟不上”问题，又解决“警力有限不够用，民力无穷用不上”现实问题。
四是“小司法”调处，遏制信访。村村建立健全“治调”组织，切实强化“三权四责”，坚持以治调组织为主体、建立“四级”矛盾纠纷排查调处网络。“小司法”既解决“信访不信法，信上不信下”问题，又根治“走南闯北不理你，吃喝拉撒不求你，出了问题要找你，解决不了就骂你”现象。
五是“小监察”监督，保障权益。村村聘请“监察员”，坚持“三公开”制度，切实推进民主公开、民主理事、民主管理。“小监察”既可切实维护群众的知情权、参入权、决策权和监督权，又可解决“村务暗箱操作、群众监督无力”问题。
第二、坚持“百人千事”下移工作法。
如何转变干部作风，怎样保障社会稳定、社会和谐、社会发展？把“五小建设”上抓矛盾法中群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高过程中“浮现出来”、自我又解决不了的突出矛盾和问题，由“百人千事”服务对象的乡村干部主动上门解决到位。
一是落实“蹲点制”。乡村干部就进群众门、问群众事、访群众苦、解群众难、帮群众富工作都必须蹲点入户，且做到每月转圈进村巡户不少于1次。对干部问事不深入、群众说事不到场、集中议事不民主、及时办事不果断、定期评事不合格的将给予“通报”。
二是填写《日志本》。活动对象每月巡村访户工作时间不少于20天，将每天工作情况真实记入《工作日志本》，定期不定期检查、抽查，对蹲村工作时间不够、入户工作蜻蜒点水、填写工作日志虚假的将给予曝光。
三是上报“活动卡”。活动对象每月2日风雨无阻地上交所办理的属于热点、焦点、难点的好事实事活动卡，3日定期下发《督办通报》，对拖着不办或落实不力或办理不实的，除限期改正、责令弥补外，还将给予“通报批评”。
四是考评抓督办。组建工作班子，对活动对象办理的好事实事，坚持当月通报、季度评比、半年督查、年度考评，将考评结果纳入干部作风、治安综治工作重要内容，其考评结果与干部津补贴、公务员考核、评先表优及村干部工资挂钩联系，对作风不深入、任务有欠账、考评成绩差的，年终严格“结账兑现”。
三、收获与启示
“百人千事”工作法是我们转变干部工作作风和创安维稳构和谐的成功尝识，县委、县政府作为干部作风建设长效机制向全县作出《关于开展“百人千事”工作法决定》，市、县作为创新和加强社会管理经验全面推广。
一是谋求了工作方法。税费改革后乡村干部做什么？怎么做？是一个新课题。“百人千事”工作法既是作风建设的一个抓手，又是开展创安维稳构和谐工作的一个载体。干部做事的过程也是与群众保持联系的过程，通过实实在在的做事，改变了夸夸其谈的“官调”，其“方法简单、态度粗暴和通不通三分钟、通不通龙卷风”的现象将一去不返，随之而来的是推倒“隔阂墙”，架起“连心桥”。
二是转变了干部作风。“百人千事”工作法的“通报、曝光、批评、兑现”，是抓作风建设最为具体的举措。乡村干部要坚持好“五事机制”，一方面必须经常“串百姓门、知百姓事、察百姓苦、解百姓难、帮百姓富”；另一方面必须当好政
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