新洲乡位于竹溪县东南部，距县城48公里，是竹溪进入南部山区的门户，素有千年楠木故里，五水归一福地之美誉。全乡现有版图面积196平方公里，辖19个行政村，79个村民小组，5149户21255人。新洲乡是潘口电站建设最大的移民乡镇。如何创新社会管理，共建稳定和谐的发展环境？该乡党委政府结合实际，创造性地提出“周清月结”抓综治这一工作机制，以服务民生为根本，以化解移民矛盾为主线，以防控体系建设为基础，以网格化建设为载体，落实“周清月结”矛盾排查机制，全力打造平安和谐新洲，全乡经济社会事业发展呈现出和谐稳定的良好态势。
一、推行“周清月结”，构建齐抓共管的和谐氛围
1、加强领导，创新机制。新洲乡属于移民大乡，移民搬迁虽已结束，但移民搬迁遗留下来的矛盾隐患较多，信访量居高不下。该乡结合实际，创新地提出“周清月结”抓综治的工作机制，所谓周清，指乡、村干部对每周应开展落实的工作目标清晰，对每周村级工作进展落实情况清楚。每周对照工作目标，对没能及时完成的工作分析原因，星期天加班完成，规定工作一时完不成的，由联系村领导在星期天干部例会说明情况，并提出具体的措施及完成时限；所谓月结，即乡党委政府分月对村级工作落实情况进行总结。对照责任目标完成情况，实行奖罚，与个人工资绩效相挂钩。在新洲乡，每位班子成员都有一本《“周清月结”工作日志》，联系村干部每月都要定期到村里走访调查，听取群众呼声，排查矛盾，为民解难。此外，领导包案按照“谁接访、谁负责”的要求，对于受理的信访案件，特别是一些群众生产生活急需解决的问题，受访领导要包案负责，制定办结时限，协调有关部门千方百计予以解决，确实做到事事有着落，件件有回音。
2、落实奖惩，激发活力。年初,乡党委、政府分别与全乡各村和部分乡直单位签订《综治目标管理责任书》,对各村、乡直各单位的综治信访工作提出了明确的目标和具体要求，制定了严格的奖惩办法。同时,对各村的包村干部也下发了文件, 继续实行包片包村工作，把乡、村工作有机结合起来，做到乡、村两级的综治工作时时刻刻都扎根于每名乡、村干部的心中。该乡党政领导班子每周定期分析社会治安形势，建立了综治工作汇报研究会制度和稳定分析会制度，针对突出的治安问题进行阶段性部署，及时协调解决出现的新情况、新问题，一旦出现比较紧急的信访案件，乡党委、政府主要领导都亲自过问，牵头处理。同时，加大综治工作的经费投入力度，确保了综治工作顺利开展。
3、上下联动，增强动力。近年来，该乡逐步调整充实了综治工作力量，形成了“综治办牵头、片区工作组和各村具体落实”的良好局面；完善综治办硬件建设，设有办公室、有专用办公设备、有专职人员每天值班接待群众来信、来访，处理日常事务，使综治工作走上制度化、规范化。该乡坚持综治“周清月结”周例会制度，每周日晚召开综治信访工作例会，听取各驻村领导综治工作汇报，分析当前社会稳定形势，查摆存在的问题，总结工作经验，部署下阶段工作任务。乡综治办还专门组织人员不定期对各村工作开展情况进行检查、督促、协调、解决工作中遇到的问题，坚持“周清月结”矛盾排查及不稳定因素定期上报制度。按照“一周一排查、一周一上报”要求，各村通过逐组逐户排查出来的矛盾纠纷及不稳定因素，明确包保责任人，制定措施，限期化解，由村文书填写，村支部书记审签后上报乡综治办，乡综治办对各村上报的情况进行梳理汇总，对突出信访矛盾落实包保责任。同时，该乡把综治工作的实绩纳入乡村干部考核的重要内容，并作为工作奖惩的重要依据，做到干部时刻把综治信访工作放在心上，抓在手里。
二、实行网格管理，强化集中调处的防控体系
1、强化责任，做到人人有事干。该乡在综治信访工作中，明确了以乡党委政府班子成员、各驻村工作组组长为第一责任人，各村支部书记为第一责任人、村委会主任为直接责任人，认真落实包村、包片、包户责任制，将责任明确到每一名干部，确保责任实现全覆盖，群众反映的问题都有人解决，真正做到“小事不出村、大事不出乡”，把矛盾消化在萌芽状态。
2、建设网格，形成事事有人管。今年开年以来，该乡通过学习外地的先进经验，结合自身实际，制定方案，全面推进网格化建设工作。截止目前，全乡19个村都成立了网格服务管理站，网格服务管理站配备了桌椅、档案柜和电脑等办公设施，各项制度上墙，各村软件档案也整理完善。同时，各村相继完成了前期信息录入、网格划分、网格员选聘等工作。在网格化建设过程中，该乡严格把握节点，做到“六好”，确保网格化建设质量。一是村内网格划分好。以原有村民小组为基础，以现有的专职村干部数量为基数，按照“随湾就片”“宜大则大、宜小则小、大小适度”的标准，结合实际，因地制宜划分网格。二是网格人员配备好。该乡实行“五员合一”，将计生信息员、护林防火信息员、网格化信息员、惠农政策宣讲员和文明创建监督员进行整合。按照“一格一员”的要求，结合“五员合一、综合履职、提高报酬、注重绩效”的原则，通过召开党员群众会，按照民主推荐、村级申报、乡级审批和村级选聘的程序，选好配齐网格员。三是工作机制建立好。进一步健全“周清月结”矛盾排查机制，由村级网格管理员一周一汇总上报，乡级网格服务管理中心一周一分析督办、一月一督查通报的“周清月结”工作机制。乡级网格服务管理中心办公室将排查出来的所有矛盾和问题及时分类备案，每周日晚上召开“周清月结”综治信访工作例会，研究分析，按照矛盾类别安排专人专班负责矛盾化解和稳控工作。同时，根据网格大小、地域面积和网格员具体工作职责等科学制定网格员工作考核办法，将平时工作和年终考核相结合，建立网格员奖惩、学习培训、安全管理、分流督办和事项准入机制等，为各项工作的落实奠定了基础。四是网格硬件建设好。全乡19个村均建有便民服务室和网格化管理办公室。试点村已达到“五个一”，即一个专用办公室，一台专用电脑，一套村务公开电子触摸查询系统，一个惠农资金便民支取网点和一个视频监控室，其他各村均达到“三个一”的要求，良好的硬件配备为网格化建设奠定了坚实的基础。五是基础信息采集好。采取入户调查的方式，对全乡各村各网格内的人口、房屋、单位、土地和流动人口信息进行全面摸排统计，不漏一户、不少一人，力求详实，保证基础信息的全面性和准确性。六是网格管理运行好。自网格化管理试运行以来，效果良好。通过网格员巡查，化解矛盾40余起，为群众解决困难、代办服务120余件，受到了群众一致好评，全年辖区内无安全事故和刑事案件发生，网格化管理初显成效。
3、集中调处，做到件件有落实。该乡每年开展一次为期一个月的“矛盾集中大排查、大调解”活动，集中解决信访稳定存在的突出问题。在这项活动中，主要抓住了三个关键环节：一是摸清底子，建档立卡。各村组织干部对矛盾纠纷进行详细登记，分户建档立卡；二是排查矛盾，分类排队。重点开展移民矛盾纠纷排查，通过走访将群众反映的问题弄清楚、搞具体，并把群众反映的问题进行分类；三是集中精力，积极化解。在摸清底子、找准问题、分类排队的基础上，一个问题一个问题的解决，一个矛盾一个矛盾的化解。对于政策范围内的问题，严格按政策解决落实到位；对于政策外的问题，认真做好政策宣传解释工作；对于无理上访、反复缠访的认真做好说服教育工作，对违反法律的依法及时给予打击。
三、践行群众路线，筑牢和谐稳定的社会环境
1、切实联系群众，干群关系日益密切。该乡“周清月结”工作制规定：每位驻村干部原则上每周不少于3天在村时间，要求一律实行“驻村制”，与村干部同吃、同住、同工作。机关值班干部兼有驻村任务的，每周不少于1天在村办公时间。因分管工作确需占用驻村工作时间的，必须向主要领导报告。驻村干部要对所驻村的所有工作进行指导协调和示范引导，但不能包办代替。干部工作作风转变了，群众对干部就有了信任和依赖的基础。近年来，该乡干部坚持深入群众，心系群众，扑下身子，放下架子，积极为群众办好事，办实事。他们带着村干部干，做给群众看，身体力行作示范，以实际行动，赢得了群众的理解和信赖。
2、发挥基层管理，社会秩序明显改善。社会管理工作的根本在基层，只有将基础抓牢，充分发挥基层管理职能，社会管理效果才会明显。该乡每名干部每周都有明确的工作任务，根据任务目标，制定切实可行易于操作的检查考核标准进行考核，乡政府每月对各村驻村干部“周清月结”抓综治履行情况在全乡“周清月结”工作例会上进行通报。同时健全组织，调整充实村级治保会和村组调解员，发挥基层治保会、调解会、群防群治组织的作用。今年以来，全乡无一例赴县以上上访。在今年省市召开重大会议和活动期间，该乡严密部署，全面排查，实行“零报告”制度，安排重点区域的值班巡逻，发现问题及时化解，保证了该乡良好的社会治安秩序。
3、做好群众工作，切实维护社会稳定。该乡着力构建三级调处网络,采取公推公选的方式产生了133名“十户联防”中心户长, 中心户长负责对所联系户做好各项惠民政策的宣传落实工作，普及提高农户的法制意识，同时协助乡村干部开展计划生育、森林防火、维护稳定等工作，同时联系落实好医疗保险、综治保险等社会保障工作，及时将农户的意见和建议向乡村干部反映。在抓好防范前提下，该乡综治办主动配合公安机关，充分发挥地熟、人熟的优势，加大打击力度，开展了严打专项斗争，严厉打击违法犯罪，整治了社会治安，确保全乡的社会稳定。
该乡实行“周清月结”抓综治工作机制以来，干部责任感和紧迫感进一步增强，干群关系进一步和谐，信访形势明显好转，各项工作得到有效落实。今年开年以来，该乡信访量较去年同期下降30%，赴京省非访、集体访实现零目标，按期结案率达100%，群众满意率不断上升，风清气正的社会环境为该乡社会经济的全面发展奠定了坚实的基础。
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