--对我县推进区域经济协调发展的几点思考
陈 平 徐 慧 张春晓
统筹区域协调发展，是深入贯彻落实科学发展观的重大理论和实践问题，事关现代化建设全局。从中央政府到地方政府历来都高度重视区域协调发展问题。从深圳特区拉动“珠三角”崛起，到浦东开发带动“长三角”发展；从西部大开发到振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起，区域发展正在一步步实现从“单极突进”到“多轮驱动”的转变，对区域协调发展产生了巨大的推动作用。正因如此，市委市政府根据我县发展实际，提出把竹溪县作为“竹房城镇带”率先发展的示范县，在经济发展、社会和谐、城乡一体化等方面做出榜样来。那么，如何按照“统筹”的观点规划未来的发展，今后是我们必须认真研究的一项重大课题。
一、统筹区域经济发展，必须坚持“结构优化升级”的战略
十二五以来，竹溪县紧紧按照“产业集聚、布局合理、资源集约”的原则和“因地制宜、突出优势、强化基础、壮大产业、统筹发展”的总体思路，以“统筹城乡发展、构建和谐竹溪”为主题，结合地域接近性、资源类似性和产业趋同性等因素，把发展目标定位于“到2015年，产业结构实现有序转变、社会事业全面进步、人民生活明显改善、区域经济实力明显增强、人与自然和谐发展”，着力提升自主创新能力和市场竞争力，逐步推进城镇化、现代化、市场化进程，不断增强区域可持续发展的能力，形成更加科学合理的区域产业布局。从而改变过去“村村点火，户户冒烟”的个体单一发展格局，注重区域经济发展规划和布局，逐步形成了以305省道沿线的竹房城镇带和特色资源开发区、生态文化旅游区为主要内容的“一带两区”，把竹溪县逐步打造成人口、经济、生态环境相协调的空间发展格局。
一是形成了以305省道沿线经济发展的“竹房城镇带”。通过近年来大力发展，基本完成了305省道“竹房城镇带”沿线6个乡镇60平方公里区域的详细规划和绿化工作；大力推进村庄整治工作，初步实现了村庄绿化、庭院美化、集镇靓化的目标；各类产业基地加快推进，初步形成了“公司＋基地＋农户”的产业链条；城镇带周边已聚集了全县三分之二的人口和70%的经济总量，在产业布局上，农业重点以发展设施农业、品牌农业和多功能农业；同时，利用区位优势，在竹房城镇带沿线积极发展商贸流通、餐饮服务、旅游业、文化娱乐等新兴第三服务业，基本形成了全县中小企业聚集区、现代服务业中心区、社会事业和谐区和新农村建设的示范区，率先发展的示范效应已初步显现，新农村试点建设也取得显著成效。
二是形成了以“南烟北茶”为基本产业带的中东部特色资源开发区。根据资源禀赋和资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，近年来，全县全民兴茶激情高涨，集中连片发展茶叶20万亩，烟叶6万亩，并兼顾蔬菜、魔芋、小药材等特色产业带区，着力扶持龙头企业，加大品牌开发，各种特色产业板块基地达40万亩以上，基本形成了“南烟北茶”的产业格局。按照产业发展方向，以“水天路”和“兴界路”为轴线，对高山和二高山为主的新洲、兵营、天宝及鄂坪、汇湾、泉溪、丰溪等7个乡镇，以开发优势资源，发展特色经济为重心，重点打造以汇湾河、泉河和万江河三大流域为主的梯级水电开发企业集群，以板石、煤碳为主的矿产资源开发企业集群和以农林特资源为主的绿色食品开发企业集群。预计到2015年，生态特色资源产业基地总规模达到150万亩，产业综合收入达到70亿元。
三是形成了以十八里长峡自然保护区为轴点的南部生态文化旅游区。竹溪抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，以十八里长峡自然保护区为重点，整合全县旅游文化自然，辐射带动向坝、桃源、鄂坪、龙坝等乡镇，以发展生态观光旅游为主攻方向，通过上争项目和对外招商，加快旅游景点、景区基础设施建设及其配套设施建设，大力开发以自然风光、特色产业和风土人情为主的生态文化旅游。计划到2015年，全县基本形成鄂西生态环保边贸旅游城，不断构建人与自然和谐相处的新竹溪。
二、统筹区域经济发展，必须注重培育良好的经济发展环境
发展环境包括安全稳定的社会环境、清洁优美的城市环境、高效便捷的服务环境、和谐包容的人文环境，以及开放活跃的舆论环境等。但更重要的是体制环境、信用环境、人居环境，这些都与政府部门的工作有着直接的关系。要真正抓住发展机遇，实现经济潜能释放，必须进一步解放思想，增强机遇意识和紧迫感，形成加快发展的思想氛围和体制条件，努力创造一个富有活力和效率的经济发展环境。
（一）建立科学透明的政策引导机制，优化政策环境
在加强对经济布局、产业结构调研的基础上，按照“主导、潜导、战略”产业，结合三大主体功能区，有重点、有步骤地引导推进全县产业结构的调整，促进产业结构、产业组织、产业技术和产业布局的合理化，塑造适合优势产业发展的产业聚集环境，努力打造“成长之区”、“活力之区”的区域形象，为企业和经济主体提供比其他地方更多的发展机会。
（二）建立优质高效的工作服务机制，优化服务环境
继续深化行政审批制度改革，努力提高工作效率。面对企业的服务要制定合理化的工作流程，简化有关手续，讲求实效，提供更加快捷便利的服务。更进一步地实施“一站式”办公向“一网式”服务转变，全面推行服务“代理”制。认真清理经济类审批项目，凡是企业可以自主决定的、社会中介机构可以提供服务的、通过市场能够解决的行政审批事项一律取消。同时严格执行《行政许可法》，促进行政行为的法制化、规范化。加强政府与企业的沟通联系，建立真实、即时的反馈机制。在坚持县级领导联系重点企业制度的同时，定期或不定期地召开企业座谈会，县级领导和企业家对话沟通，征询意见了解需求，通过政府网站和政府简报等多种形式，及时向企业传送政府的政策信息和行业信息，介绍全县的投资机会和商情，并及时回收企业的反馈信息。
同时，还可以通过党代表、人大代表、政协委员以及人民协会或举行“营造经济发展环境论坛”的形式，邀请社会各界为营造良好的企业发展环境出谋划策。加强对经济环境的调研，深入研究企业和企业家需要什么样的发展环境，最需要政府解决哪些难题，找出我县和兄弟县市区在营造环境方面的差距和问题，研究制定改进措施，使经济环境不断得到优化和完善。
（三）建立行之有效的监督机制，优化行政环境
加强对经济管理、执法部门工作的监督力度。坚决制止乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱培训的行为。建立企业和市民对政府部门的评议制度，由专门部门负责，确定参加评议的部门、评议内容和调查范围，将评议结果作为考核政府各部门工作成绩的重要依据。邀请人大代表、政协委员、民主党派、企业家作为环境监察员，加强对政府部门的社会监督。
三、统筹区域经济发展，必须与人和各项社会事业的发展和谐统一
经济的发展倚重于城市的综合功能。现代化是一项综合指标，区域经济的发展要兼顾城市的整体功能，经济现代化、城市现代化、社会现代化要并步齐行。这是城市综合竞争力的直接反映，也是区域投资环境的重要内容。因此，在推进区域经济发展的过程中，要体现人的全面发展和推进区域各项事业的发展，以此为经济发展提供有力的支撑。
（一）发挥城市规划的先导作用，合理调整区域用地结构和功能布局
根据我县土地现状和未来发展的需要，适当调整土地功用。按照“着眼长远、统筹兼顾、合理布局、节约用地、改善环境、突出特色、功能协调”的原则，科学确定县域城市性质和功能定位。按照“统一规划、分布实施、开发一片、配套一片、不求最快、但求最优、力求最美、突出特色”的原则规划和建设城市，强化城市国有土地管理，运用市场经济法则经营城市。通过功能区建设，扩大经济用地，合理安排市政道路和绿化用地，开发教育、科技、文体、体育用地，满足城市的使用功能，适应人的全面发展的需要，提高县城中心区域土地资源的使用效益。
（二）引导人口合理流动，适应区域资源的承载能力
坚持以人为本和可持续发展，正确处理人口资源环境与经济社会可持续发展的关系，促进人和城市、人和自然的协调与和谐，努力探索一条经济繁荣、生活富庶、环境优美的城市文明发展之路。加强区域人口管理，控制人口的机械增长与自然增长，逐步降低城区居住人口；促进人口合理流动，通过引导，把部分居住功能有效疏解到有承接能力的305省道沿线，以较好地改善群众居住条件，大力提升与完善城区的核心功能，使区域经济有可持续发展的空间。同时以人的全面发展为中心，创造更多的就业机会和创业发展机会，激发和调动社会各方面的积极性和创造力，实现社会的和谐发展和全面进步。
（三）发挥政府的投资主导作用，加大招商引资力度
发挥外来投资在项目建设中的主渠道作用，努力形成多元化投资渠道。要调动一切积极因素，不断延伸招商的耳目和触角，编织全社会招商引资、举荐项目的网络。要结合企业的改组改造，找准吸引投资者的卖点，加大已确定项目的包装和推介力度，提高项目合作的成功率。在土地供应方面，要借鉴先进地区的做法，积极探索土地流转的新途径，要大力探索实行土地置换的办法，加快土地向项目集中，大力度吸引投资。发挥企业在招商引资中的主体作用，降低招商引资的综合成本。
（四）构建完备的城市基础设施和公共服务设施体系
要加快竹溪现代化中心城区基本框架的形成。城市现代化主要通过规划、建设、管理和经营四个支柱的构建来完成。在城市工作中，规划是先导，建设是重点，管理是关键，经营是创新。要以推进城市现代化为中心，搞好城市服务功能完善和空间布局优化，构建比较完备的城市基础设施和公共服务设施体系，使竹溪的城市承载能力和可持续发展的能力大大提高，从而为区域经济的发展创造良好的外部环境，使竹溪县域经济与社会均衡发展，协调一致。
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