县人力资源和社会保障局 王春梅
近年来，我县抓住招商引资的大好机遇，大力发展外向型经济，工业经济稳步发展，进驻我县的企业数日益增多，企业用工规模不断扩大。但同时部分企业招工难、留工难等问题日益突出，一定程度上加剧了企业用工成本上升。为更好的服务于企业用工，充分了解并帮助好企业解决好用工成本上升问题，实实在在为用工需求企业提供有效服务，县人力资源和社会保障局在走访调查用工密集型工业企业和县直相关职能部门的基础上，对企业用工成本上升成因和对策进行了认真分析和思考，现综合有关情况供领导决策参考。
一、我县工业企业用工现状
1、用工缺口较大。近年来，由于县域部分企业的普工岗位因设备比较落后，上班时间较长，待遇不高，一些工种不受欢迎、没有发展前景等因素，反映招工难问题的企业越来越多，企业用工缺口越来越大。有技术的劳动力全部往沿海发达城市就业，有返乡创业和就业意愿的人员甚少。用工缺口的工种主要集中在一线操作工、熟练技工和高端研发和管理人才，尤其是技能人才供不应求，高级技工已成为劳动力市场的稀有资源。
2、员工流失率偏高。调查中发现，大部分企业员工流失率偏高。县内生产较正常的企业新招进的员工工作一年后流失率在30%左右；生产不太正常的企业员工年均流失率甚至高达50%。
3、用工过程不规范。一是部分企业为了更大的盈利，想方设法降低用人成本，没有及时签订劳动合同，也没有为员工缴纳社保，有时工资还不能及时兑现。二是部分企业虽然待遇、条件不错，但某些岗位比较辛苦，工作时间较长等制约着企业招工。三是部分企业缺乏一定的企业文化和人文关怀，难以留住员工。四是我县大部分企业都属于劳动密集型企业，企业的生产受到产品特点和订单的影响，因同行业之间淡旺季时间基本一致，并不适合淡旺季调剂。另一些企业许多技术工和其他企业不好调剂。还有企业家顾虑担心员工借出去后，是否会准时回来等因素，加之我县开展淡旺季用工调剂并不顺利，所以企业旺季时大多会采取加班弥补人力资源的不足。
二、企业用工成本上升的原因分析
面对我县以上企业用工的现状，在很大程度上导致了企业用工成本的上升。企业用工成本是指企业因雇佣社会劳动力而支付的费用，主要包括劳动报酬、社会保险、福利费用、劳动保护、人员招聘、员工培训及其他相关费用。
当前企业用工成本上升的五种表现形式。
（一）劳动力再生产成本的增加推动了用工成本的上升。
劳动者的工资是企业用工成本的主要支出。工资是由生产、发展、维持和延续劳动力所必须的生活资料的价值所决定的，也就是劳动力再生产成本决定的。一方面粮、菜、水、电等关系百姓基本生活的物品价格上涨较快。另一方面房屋价格大幅上涨，劳动者为维持其自身及家属生存及生活的消费支出明显增加，这使得劳动力价值货币主要表现形式——工资上涨成为必然。
（二）以人为本的经济发展目的就是要提高劳动者报酬。
科学发展观的核心是以人为本，这就明确了发展的目的是为了促进人的全面发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要，保障人民群众的政治、经济、文化权益，使发展成果惠及全体人民。近年来，一方面，我县经济一直保持高速增长，劳动生产率快速提高，为劳动者报酬的提高奠定了物质基础；另一方面以人为本的发展理念也要求广大劳动者报酬不断提高，真正分享经济发展的成果。
（三）机会成本的增加拉动用工成本的上升
农民工工资水平的提高是影响企业用工成本上升的重要因素。当农民工劳动所得不能弥补外出经济活动成本（如外出衣食住行成本、离家不从事农业耕作的机会成本等），劳动者宁愿减少相应的外出经济活动，以此减少生活成本和机会成本的支出。近年来，国家更加重视三农问题，积极推进社会主义新农村建设，不断加大工业反哺农业，城市反哺农村力度，陆续出台了免除农业税，对种粮农民进行粮食补贴，发放农机补贴等一系列惠农政策和减负措施，农民的务农收入得以不断的提高，外出务工的机会成本不断增加。此时，如果劳动者工作报酬不上涨，农民外出务工的积极性就会降低。近年来出现的“民工荒”，并不是指某一地区的民工短缺，而是指那些工作报酬太低，农民不愿去做。
（四）供给关系的变化深刻影响企业用工成本上升
劳动力的价格主要由其再生产成本决定，同时受劳动力市场供求关系的影响。从供给的角度看，近年来国家加大对“三农”的扶持力度，加上西部大开发和中部崛起战略的实施，农民外出就业有了更多的选择，一部分劳动力开始回流农村，减少劳动力短期市场供给；农村人口长期以来源源不断地向城市转移，农村富裕劳动力开始减少，加上人口老龄化的因素，能够投入到市场的劳动力总量将逐渐减少，这些将对劳动力市场长期供给产生影响；此外，从劳动力供给的质量看，近几年，高校毕业生的数量巨大，政府对劳动力教育和培训力度也逐年增大，劳动力受教育水平和整体素质逐渐提高，农民工经过多年的经验和知识的积累，劳动技能水平也不断提高，从而促进了劳动生产率的提高，由此，必然要求劳动报酬不断提高。
（五）健全法律法规保障劳动者报酬合理上升
近年来，国家和政府在改善民生特别是工资和收入分配等领域颁布和实施了一系列法规和政策。2004年劳动保障部颁布的《最低工资规定》开始实施，明确各地区最低工资标准每两年至少调整一次，以确保最低工资标准与经济发展水平相适应。2008年《劳动合同法》开始实施，为保护劳动者的合法权益提供了法律保障。2011年《社会保险法》开始实施，社会保障体系不断完善。根据全面建设社会主义小康社会的目标，目前基本实现人人享有基本社会保障，即基本社会养老保险的覆盖率达到了90％。在工资收入和劳动保障方面的政策法规不断完善，在一定程度上推动了企业用工成本的提高。此外，建立了职工工资形成和正常增长机制，加快了各地调整最低工资标准的频率，这也在很大程度上促进了企业用工成本的合理提高。
三、降低企业用工成本的对策建议
（一）加快发展现代县域物流服务。加快完善县域物流基础设施建设，优化综合运输网络布局，加强公路、水路、铁路、空运之间的规划衔接，发展多式联运服务方式，加快释放县域交通枢纽的综合运输能力。加快推进交通运输物流信息化建设，加强物流信息交互共享，共同搭建面向企业的物流信息服务平台。
（二）切实发挥人力资源部门职能作用。一是降低工业企业社保缴费比率。研究“五险一金”分类处理办法，采取阶梯调整基数方式，适当降低工业企业社保费率。二是适当扩大社会保险费减免缓交政策覆盖范围，帮助企业渡过难关。适当增加社保支出，补贴企业养老保险缴费。三是实施稳岗补贴政策。向依法参加失业保险并按规定缴纳失业保险费、上年度未裁员或裁员率低于上年末本市城镇登记失业率且财务制度健全管理运行规范的企业发放稳岗补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。四是做好企业用工服务。建设完善县人力资源市场，建立健全重点产业企业用工信息数据库，准确掌握群众就业培训需求和企业用工需求，加强就业培训服务。五是着力缓解劳动力资源配置问题。大力发展职业教育，研究专业技能人才培训补贴政策，培养符合产业升级需求的技术工人。加快户籍、医疗、子女入学等政策改革，增强留住本县人力资源和跨省区引进人力资源的吸引力。
（三）化解企业融资难题。规范发展县域金融服务机构，强化对县域工业企业的融资服务。加大企业贷款风险补偿力度，进一步开发延续贷款、知识产业质押等适合企业需求的金融产品。整顿民间借贷市场，严厉打击民间高利贷行为。同时创新应用企业债、集合债券等多种形式，开辟民间资金新出路。鼓励银行对信誉良好、经营规范，符合贷款条件的企业开展续贷业务，减轻企业一次性还款压力。进一步加强政府、银行、企业的沟通协调，通过举办银企洽谈会、融资推进会，推动银行和企业多种形式的交流合作，增进互信互助，减少银行抽贷情况。
（四）积极引导企业加强内部管理。一是通过强化人本管理,构建以降本增效为核心的企业文化，建立健全降本增效机制和体系，增强全员降本增效意识提升全员降本增效的能力和素养。二是通过实施全流程设计，推行设备物料招标采购，优化供应链一体化管理等措施，推进全流程再造,降低单位产品成本。三是通过创新管理模式，优化管理方式，推行费用预算管理，盘活闲置资产等措施，改善企业内部管理，降低管理费用。四是通过多措并举降低融资成本，精选信贷合作方式，加强企业资金管理,控制财务成本。五是通过实施差异化营销战略，大力推广服务外包。积极拓展电子商务，不断创新营销模式,提高营销效率。
（五）促使劳动关系转移
一是采用劳务派遣方式用工，由劳务派遣公司与员工签订劳动合同，劳务派遣公司与用工单位签订派遣合同。员工工资由用工单位代发，分担企业用工风险和责任；劳务派遣人员不占用用工单位的人员编制，工资支出不计入用工单位的工资总额，也不在用人单位统筹、年检范围内，这在很大程度上节约了成本，降低了用人成本的支出；因其劳动关系在派遣公司，如发现劳动争议，其争议主体为派遣公司与派遣工人，最大限度的降低了企业的用工成本和劳动纠纷；劳务派遣公司也不存在无固定期限劳动合同问题，同时为企业的人事管理提供了便捷。二是采用人力资源外包的方式用工。人力资源外包致使专业机构规模化社会运作，降低单个企业成本，使企业减轻基础性工作，更关注促进企业竞争力的核心工作，促使社会分工进一步细化，有利于社会整体运作效率，大大节省了公司的运营成本，优化办事流程。
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