陈学荣
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”这是我们党总结国际国内反腐倡廉历史经验得出的重要结论，意义重大。检察机关的纪检监察部门，如何为党和国家的政治稳定大局服务，为检察机关履行法律监督职能服务，为检察队伍建设保驾护航，笔者认为重在完善反腐倡廉制度体系和健全权力运行监控机制。
一、准确把握纪检监察工作在检察工作中的定位
纪检监察工作是一项事关检察事业发展大局，事关检察机关能否正确履行法律监督职能、检察队伍能否继续保持良好形象的重要工作。纪检监察工作是党组织抓党风廉政建设的助手和队伍建设的重要力量。任何权力都会滋生腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。我国的检察权，从本质上讲是法律监督权，代表国家行使法律监督职能。执法监督的监督者要敢于监督，善于监督，检察权来自于人民，为人民所赋予，是一种公权，容易被异化和以权谋私。
检察机关的纪检监察工作要服务于检察中心工作。其工作的目的不是惩处检察干警，而是挽救、帮助、保护、改造检察干警。毛泽东同志说过：“惩前毖后，治病救人”。我们既要帮助和改造犯错误干警，教育其他干警，又要保护干警的工作积极性，及时为受到诬告陷害干警澄清事实，维护干警合法权益和依法履行职能的权利，构建和谐检察机关。
纪检监察工作要体现严管厚爱检察干警的理念。检察干警是履行检察职能、发展检察事业的主体，只有善待检察干警，激发内生动力，才能发展检察事业。善待检察干警，必须坚持以人为本，在政治上严格要求，在能力上提高，在工作上提供舞台，在待遇上逐步改善，以此提高干警积极性。善待检察干警，不仅仅是指提高政治和福利待遇，其中重要的一条，就是对检察干警要严格教育，严格监督，严格管理，严格纪律，防止干警失足坠落。
二、准确把握纪检监察工作的重点
纪检监察工作，教育是基础，监督是关键，制度是保障。
首先，要强化监督，敢于监督。纪检监察对办案环节的监督、对领导干部的监督和干警的“生活圈”、“社交圈”及八小时之外监督管理始终是难点。主要是监督管理不到位，对执法办案的监督力度不够，对监督方式方法的创新探索不够。这既有客观上的原因，如工作难度大、工作头绪多，也有主观上的原因，主要的是思想上存在得过且过和畏难心理。
检察机关的纪检监察工作包括纪律监察和执法监察两项职能。检察工作是围绕执法办案开展的，纪检监察工作必须突出加强对执法活动的监督，只有这样，才能从源头上防止和减少腐败问题。纪检监督部门作为检察机关的专职监督部门，我们要彻底改变过去不敢监督、不善于监督、监督不到位的情形，充分支持和发挥检务督察的职能作用，加强对各项检察权行使特别是职务犯罪侦查权、侦查监督权和公诉权等实行有效监督。主动取得领导的支持，加强与各业务部门的联系和协调，充分发挥纪检干警的作用，将纪检监察和检务督察工作渗透到检察办案的各个环节。通过开展专项、经常性的检务督察工作确保办案禁令和全程同步录音录像等制度落到实处，确保办案安全，防止安全事故的发生。要加强对扣押、冻结款物的审查、批准、执行、保管及上交、返还制度的制定和落实。积极探索对自侦案件办理实行全程参与的有效和可行办法，加强对执法办案的监督，坚决纠正执法办案中侵犯当事人人身权利、受利益驱动违规办案等违法违纪现象，纠正干警的特权思想、霸道作风和滥用检查权损害群众利益等问题，防止权力滥用。要严肃错案责任追究，举一反三，吸取教训，为提高办案质量做出纪检监察部门应有的努力。
第二，要经常教育，入脑入心。教育的含义有两种。一种指的是知识的掌握。还有一种，就是心灵的净化。对干部的教育，立足于后者。纵观一些职务犯罪分子，他们不是不懂法、不知错，而是明知故犯、心存侥幸。因此教育要有针对性，要能震撼干警的灵魂，强化其自律意识，使其内心构筑坚固的道德防线；教育内容要集中，主体要鲜明，不能泛泛而谈，不能搞“填鸭式”的知识灌输；教育要坚持不懈、持之以恒，不能搞突击。要通过教育，使干警牢固树立忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的职业素养。
第三，要完善制度，重在抓落实。仅有制度没有管理，制度形同虚设。推进反腐倡廉制度建设，关键要做到必要、管用、行得通、做得到、能够解决问题。对领导班子建设来讲，仅有制度是不够的，一定要重视管理。纪检监察部门要根据情况，抓住重点人物、重点环节、重点时段、重点场所开展好监督。要树立制定制度重要，落实制度更重要的观念。对已经制定的制度，要结合实际，有的要制定实施细则，持之以恒地抓好落实，并加强监督检查，使制度落实到每一个部门、每一个办案环节和每一个办案人员。
三、严肃查处检察人员违纪违法案件
在加大预防的同时，决不能放松查办违纪违法案件的工作。对检察人员的违纪违法问题，决不能姑息迁就。要使广大干警懂得，教育是爱护，制度是爱护，监督是爱护，通过查办违纪违法案件，严肃党的纪律和检查纪律，也是对大家的爱护。结合这次开展的“维护人民群众合法权益，解决反映强烈突出问题”专题检查活动，对违纪违法的大案要案要查办，办案中的“吃拿卡要”、对群众的“冷硬横推”、耍特权、逞威风等损害群众利益的人和事也要查。“千里之堤，溃于蚁穴”，一定要防微杜渐，重视查处和防范轻微违纪案件，将问题解决在萌芽状态。对查实的问题，该批评教育的要批评教育，该通报的要通报，该组织处理的一定要组织处理，对违纪违法的要一查到底，决不姑息。同时要搞好一案一分析，举一反三，吸取教训。
四、加强纪检监察部门自身建设
打铁还需自身硬，纪检监察部门是法律监督机关的监督部门，其责任和工作性质，决定了纪检监察干部必须具有较高的政治素质和业务素质，才能履行好对监督者的监督职能，要发扬对工作极端负责的精神，公正无私、刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬。要深入研究违纪违法案件发生的深层次原因及对策，通过对个案和类案的分析解剖，发现体质、机制、制度和管理上的漏洞，针对倾向性、普遍性的问题，探索惩防并举的新途径、新方法，作为检察机关的纪检监察部门要“敢于监督，善于监督”。做到既当“外科医生”又当“保健医生”。要模范的遵守宪法和法律，模范的遵守党章和廉洁自律的各项规定，严格执行办案纪律和保密纪律，自觉接受监督，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。 （作者单位：县检察院）
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