黄朝宏
时值当前中央十二五扶贫开发规划实施的开局之年，如何适应扶贫开发形势变革和扶贫方式转变带来的挑战，更好的完成新阶段扶贫开发目标任务，是摆在各级扶贫部门面前重要而紧迫的任务之一。根据目前实际，只有坚持科学发展观，坚持解放思想，大胆实践扶贫到户，深入推进产业扶贫，才能实现扶贫工作的突破性发展，也才能更好的完成十二五扶贫规划目标任务。
一、扶贫到户是新阶段扶贫工作开发工作的基础
1、要充分认识扶贫到户的重要意义。我个人认为，扶贫到户是新阶段扶贫开发工作的战略支点。随着国家持续不断加大对农村基础设施建设的投入及强农惠农政策的大量跟进，全国大多数农村地区基本上脱离了贫困，但是也没有改变在农村依然分散居住着许多相对贫困家庭的现实。正是由于许多贫困家庭的存在，所以国家依然在不断加大农村贫困地区的扶贫开发工作力度。正是由于有了国家扶贫政策的支撑和扶贫资金的投入，所以扶贫工作才得以继续。那么，在以人为本的社会把贫困户当做扶贫的主要对象进行认定扶持也就成为新阶段扶贫工作的必然选择。没有贫困户就没有安排扶贫资金的必要，没有扶贫资金扶贫工作也就失去了抓手。所以说，扶贫到户是新阶段扶贫开发工作的战略支点。
2、要清醒认识扶贫到户存在的不足。虽然目前也有部分针对贫困户的扶贫政策，如扶贫搬迁、雨露计划、扶贫互助资金、小额到户扶贫贴息等项目，但是实际实施的效果并不容乐观。既有体制机制上的原因，也有干部认识上的问题。体制机制上的原因主要体现在补贴的标准偏低、制度设计没有贴近实际、项目运作方式过于复杂、工作经费严重不足等方面的问题；干部认识上的问题主要是少数干部对扶贫到户认识不足、对贫困群众需求了解不够、少数干部还存在逐利思想严重，认为操作到户项目要求严、难度大、无利可图，不愿真抓实干。由于以上原因，所以在以往的工作中出现了“扶富不扶贫”、“扶贫对象瞄不准”、“富人掏了穷人的腰包”、“套取项目资金”等不良现象。
3、要努力坚持扶贫到户的正确方向。坚持扶贫到户是扶贫工作实现从粗放到精细的一个重大转变；坚持扶贫到户就建立了扶贫项目资金直达贫困农户的“绿色通道”；坚持扶贫到户就可以让贫困人口享受到更加直接和更加具体的项目资金的扶持；坚持扶贫到户就可以减少扶贫资金的中间环节，可以减少扶贫资金的流失，可以提高扶贫资金的使用效益；坚持扶贫到户不仅可以使贫困人口更直接的感受到党和政府扶贫政策的关怀，还可以实现源头防腐、净化扶贫工作环境，有利于形成良好的扶贫帮困氛围。广大扶贫工作者务必深化对扶贫到户工作重要意义的认识，要坚决用实际言行支持扶贫到户，要通过认真落实党的扶贫到户政策取信于民、取信于社会。
二、坚持产业扶贫是提高扶贫效益的战略举措
1、产业扶贫的地位与作用。多年的扶贫实践已经雄辩的证明，产业扶贫是解决贫困群众致富增收的根本性的长远的有效方式，没有产业，农民就没有增收的项目，脱贫就缺乏载体，致富就缺少后劲。在已经实施“整村推进”的重点村当中，我们做过一次调查，凡是有支柱产业的村，群众增收普遍较快，生活水平普遍较高，脱贫致富也较为容易。相反，凡是没有抓好产业扶贫，农民没有产业项目的村，尽管基础条件改善较快，但是农民收入水平普遍较低，农民增收也较难。在贫困程度较深的农村，产业对于增加群众收入起着至关重要的作用，因为产业项目是管长远的增收项目。目前，多数农民因为在家没有产业项目，所以只能外出靠打工维持生存。但是，打工却面临着很多的不确定性，收入不稳也没有保证。一旦遭遇事故，全家就会面临更为艰难的处境。因此，在贫困地区开展产业扶贫，对于持续稳定增加农民家庭收入，繁荣稳定农村经济，维护农村和谐稳定，提高扶贫资金使用效益具有重要的作用。
2、当前产业扶贫的认识误区。近年来，各级扶贫部门在探索产业扶贫上做了大量卓有成效的探索和实践，效果也比较明显。比如说，采取企业贴息和小额到户贴息的方法，扶持了一大批产业化扶贫龙头企业，不仅培养了企业的品牌，也壮大了产业规模，同时也间接拉动了贫困农户收入的增加。随着国家“十二五”扶贫规划的启动实施，国家更多地关注对产业扶贫项目的投资，国家更加重视扶贫资金的使用效益，各级扶贫部门也在尽量追求扶贫资金使用效益最大化。但是，尽管产业扶贫的指导思想比较明确，但是在实际工作中，不少地方在如何抓好产业扶贫上却明显缺少办法和手段。究其缘由，主要是部分干部对于产业扶贫存在认识的误区：一是少数人片面的认为产业扶贫就是要扶持大企业，没有大企业就不知怎么抓产业扶贫；二是少数干部片面的认为抓产业扶贫就是要抓大基地建设，没有大面积的产业基地也不知道产业扶贫怎么抓；三是少数干部对贫困户的产业缺乏深入的研究，缺资金、缺技术、缺劳力、缺项目是多数贫困户的共同特点，贫困户的产业往往具有底子薄、规模小、科技含量低、效益差等特点。由于贫困户的产业脆弱，所以扶持要有耐心，欲速则不达。正是存在以上几个认识上的误区，所以，很多地方面对产业扶贫这个又老又新的课题十分茫然，想抓抓不好，想抓不敢抓、想抓却又不知道怎么抓的情况依然存在。最后，很多扶贫资金还是投向了交通、水利等公益性的基础设施建设项目。如此一来，就会导致产业扶贫“雷声大、雨点小”，产业扶贫水平只能在低谷徘徊。
3、产业扶贫需要创新思维。要保证扶贫资金更多的向产业扶贫项目上倾斜，解放思想、创新思维至关重要。当前，各级扶贫部门应该按照科学发展观的要求，重新认识产业扶贫工作，要全面科学的界定产业扶贫的范围，积极探索产业扶贫的方式，不断改进产业扶贫项目扶持方式，要特别注重对贫困户产业扶贫项目的认定和扶持。要针对贫困户的特点，扩大对贫困户产业项目的扶持范围，对于贫困农户利用自身条件，发展种植、养殖、加工、包括贫困户发展餐饮服务业务等项目都可以纳入扶持范围，要大胆创新对贫困农户发展产业项目的扶持方式，可以利用贴息、补贴、以奖代补、创业基金等方式扶持，还可以对贫困户发展产业提供技术培训、项目嫁接、合作互利、企业带动等方式进行扶持。总之，扶持范围要宽，扶持标准要合理，扶持方式要灵活多样。扶贫部门为了实践“一切为了贫困父老乡亲”的诺言，就没有克服不了的困难。
三、大胆实践扶贫到户、深入推进产业扶贫，努力实现扶贫工作新跨越
扶贫到户虽然面临许多难题，但却是新阶段扶贫开发工作的基础，扶贫到户具有永久的生命力；产业扶贫是扶贫开发工作的希望所在，只有深入地推进产业化扶贫，扶贫效益才会不断显现，扶贫开发工作才会有跨越和突破。如何实践扶贫到户、如何推进产业扶贫，笔者以为下面三点尤为重要。
1、解放思想是前提。思想是行动的先导，思路决定出路。扶贫到户和产业扶贫都需要各级干部解放思想。具体地讲，开展扶贫到户最终需要县、乡镇、村级干部的参与，以前，扶贫项目多以集体公益建设项目为主，扶持对象要实现从集体到贫困户个体的转变，需要各级干部调整心态，需要干部公平、公正、真心为民的品德，如果怀着“总怕别人沾了便宜”的心态，那就不会真心扶持贫困户。在落实扶贫到户项目时，各级扶贫干部要坚持“一切为了贫困的父老乡亲”的情怀，要坚持真扶贫、扶真贫，在落实扶贫搬迁、雨露计划、小额贴息等扶贫项目时把贫困对象选准，把资金落实到位，让贫困户得到实实在在的扶持；在推进产业化扶贫时要解放思想，要因地制宜，克服传统保守思想，紧密结合贫困户的实际，尽量拓展产业扶贫扶持范围，努力提高扶持标准，简化审批程序，创新扶持方式，务求贫困户在产业扶贫上得到实惠和发展。
2、实践探索是关键。实践出真知。省级扶贫部门应该放宽扶贫项目审批政策，赋予县级扶贫部门较为灵活的项目管理审批职能，允许县级扶贫部门探索扶贫到户及产业扶贫项目的补助范围及补助标准。只要是有利于实现扶贫到户，只要是有利于放大扶贫资金的使用效益，只要是不违背扶贫资金的用途，应该允许县乡开展扶贫项目管理扶持方式的大胆探索。
比如说，扶贫搬迁、雨露计划等到户项目，就可以对补助标准及补助方式进行改革和探索，每个县划定专项资金额度后，具体的补助标准可由县级自主确定，补助标准可以提高到每户补助1-3万元，因为很多贫困户基本没有资金自筹的能力，要让真正的贫困户实现搬迁，8000元的标准仍然显得不足。各地为了完成扶贫搬迁任务，往往是不得不把扶贫资金补助给那些条件还算可以的农户，结果是真正的贫困户还是无法享受扶贫搬迁补助资金。雨露计划补助资金也是如此，很多贫困家庭的孩子，初中毕业后如果没有考上高中，他们往往只能出门打工，仅靠1000元的雨露计划补助资金贫困学生往往无法坚持在培训机构学习3个月以上，因为在县城培训3个月，至少需要生活费1000元以上，学费也在1000元以上，这样一来，培训3个月他们需要花费近3000元（在农村差不多是一个人一年的收入），但是，如果他们不培训，直接到工厂打工，三个月下来，他们还可以挣4000多元。正是由于贫困家庭子女一时拿不出几千元现金，所以很多孩子不愿参加雨露计划培训。但是，如果我们对贫困家庭子女参加雨露计划培训，给予更大的扶持，如果参加3个月的培训，基本不让这些贫困学生花钱，结果肯定就不一样了。但是目前雨露计划补贴资金标准不高，兑现程序也不简单，实际效果并不理想。
3、创新机制是保障。无论是扶贫到户还是产业扶贫，都需要通过机制创新做保障，只有科学稳定的机制才能保证扶贫到户和产业扶贫顺利实施。我们认为，扶贫到户最大的好处就是避免资金截留，产业扶贫最大的好处是解决贫困农户致富的根本、数倍放大扶贫资金的效益。好的政策还必须有好的机制做保障，只有建立完善的体制机制才能保证扶贫到户和产业扶贫的推进和实施。具体地讲，省级扶贫部门应该明确规定各县每年扶贫资金总量必须中用于扶贫到户和产业扶贫项目的资金比例和额度，并且在年度资金检查考核时作为重要指标参数进行严格考评。否则，扶贫到户及产业扶贫项目资金可能就会“跑边”，到户的资金可能就到不了户，产业扶贫项目可能也难落实。（作者单位：县扶贫开发办公室）
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