陈龙兵
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，其执政能力的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村执政地位的巩固。加强村级党组织建设，对于深度贫困地区决战精准脱贫、统筹城乡协调发展、全面建成小康社会，具有十分重要的现实意义。近年来，竹溪县紧扣“抓党建促脱贫”这个中心，围绕“组织、队伍、制度、活动、保障”五个基本要素，积极探索新形势下农村基层党组织建设的新路子，村级党组织的战斗力、凝聚力整体得到有效加强，工作取得了一定的成效。但客观地分析形势，当前农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的问题，近期，笔者坚持问题导向，通过实地调查、抽样分析和统计比较等方式，对竹溪县村级组织建设情况进行了调研与思考，形成了调查报告。
一、竹溪县村级组织现状
竹溪县位于鄂、渝、陕三省交界处，县域面积3310平方公里，辖15个乡镇、293个行政村、15个农林特场，总人口38万人，其中：农村人口31万人。全县有基层党组织760个，村支部293个，党员总数15401人，其中农村党员9793人，流动党员1643人。
（一）村级班子现状。全县现有在职村干部916人，其中：其中村主职干部275人，村副职干部631人。年龄结构：村干部平均年龄49.8岁，村支部书记平均年龄53.7岁，最大年龄73岁。文化结构：小学文化39人、占4.3%；初中学历395人、占43.1%；高中或中专学历387人、占42.2%；大专及以上学历94人、占10.3%；文盲1人。任职年限：任现职5年及以下的254人，连续任职21年至30年的180人，连续任职30年以上的63人。村干部在村任职年限最长的46年。从业情况：全县共有154名村干部自主创业，占在职村干部总数的16%。
（二）“第一书记”选派情况。竹溪县共有73个建档立卡重点贫困村，“第一书记”选派实现了重点贫困村全覆盖。选派方式和范围。选派采取个人自荐、单位推荐和组织审核的方式进行，来源主要从重点贫困村帮扶单位中的优秀年轻干部、后备干部、科级非领导干部中选派，各扶贫工作队长原则上优先推荐。人员结构。“第一书记”平均年龄52.17岁，最大61岁，最小23岁，初中学历1人，高中及中专学历7人，其余均为大专以上学历。
（三）村支部抓工作落实情况。村支部战斗力情况：竹溪县293个村支部中，软弱涣散支部30个，战斗力较弱村支部22个，战斗力一般支部107个，战斗力较强支部164个。各项政策落实情况：总体上看，各项政策都能较好落实，但也存在政策理解不够、宣传不够、执行政策走样、“三务公开”不及时等现象。后备力量培养情况：现有村级后备干部464人，纳入村级日常事务锻炼的后备干部177人。近三年来，共培养致富带头人327人，引回成功能人128人，致富带头人和成功能人成为村干部46人。待遇保障情况：2015年，按照省、市要求，竹溪县提高了村干部工资待遇，与当前经济发展水平相比，村干部待遇仍然偏低。
二、当前村级组织建设存在的问题
1、村级组织建设软弱。因受村干部年龄知识结构老化、战斗力不强、经济基础薄弱等因素的影响，部分村还存在着党组织班子配备不齐、书记缺职、工作不在状态，党组织服务能力弱等问题。2017年，竹溪县按照10%的比例，倒排30个软弱涣散村级党组织纳入集中整顿范围，以“支部规范化”建设为抓手，不断加强村级组织建设，促使基层党建全面过硬、全面进步。
2、村集体经济薄弱。竹溪县是深度贫困地区，县级财力有限，村级集体经济相对薄弱，近年来，在精准扶贫中，通过抢抓政策机遇，整合项目资金，因地制宜地建成了224个村级光伏电站项目，兴建了5000亩村级集体茶叶基地，开发了7000亩库区养殖水面，在一定程度上推动了村级集体经济发展。目前，全县293个村中仍有年收入不足5万元的村50个，集体经济“空壳村”12个。
3、村干部文化水平低。从2014年村“两委”换届后情况看，全县村主职干部中，初中及以下学历的占比高达56.2%。受文化程度普遍偏低所限，多数村干部学习、领会、贯彻上级有关精神及相关政策存在偏差，政策水平低，灵活运用能力欠缺。
4、村干部待遇偏低。村干部专职化管理后，村干部待遇与以往相比虽然有大幅度增长，但是主副待遇职差距过大的矛盾依然突出。村干部感到成长空间相对狭小，政治上无盼头，在职待遇低、压力任务重、退休保障低，村干部岗位逐渐失去了吸引力。
5、村干部队伍青黄不接。目前，农村有能力的年轻人大多外出打工，出现了党员难发展，村干部青黄不接、后继乏人的局面。有的村支部老弱病残党员多，外出流动党员多，在家年轻党员少，“支部主题党日”、“两学一做”学习教育等党组织生活存在不及时、不经常的问题。
6、“第一书记”作用发挥不够。有少数“第一书记”存在“船到码头车到站”的思想，主动担当、自觉奉献的意识不足，桥梁纽带作用发挥不够；有的认为“第一书记”就是抓精准扶贫，对于基层党建、服务群众、民主管理等方面作用发挥不够；有的“第一书记”以为驻村帮扶就是送钱送物，没有深度思考村情及贫困群众致贫原因，没能选准长远增收的路子，脱贫效果不明显。
三、加强村级组织建设的思考和对策
针对上述存在的问题，竹溪县重点做好“五项”工作，努力实现“五化”目标，促使村级组织建设全面过硬，全面进步。
1、拓宽渠道，壮大队伍，实现党员队伍年轻化。一是通过努力，使全县农村党员队伍中35岁以下的青年党员要占到一定比例。二是积极做好从农村经济合作组织、回乡创业、能人大户、毕业回村的大学生、复转军人中发展党员，不断扩大党的群众基础。三是通过不断拓展渠道，把更多更优秀的人才纳新到党内来，作为党的后备力量，每个贫困村至少每2年要发展1名党员，实现党员队伍的年轻化。
2、选优配强，注重考评，实现村干部及“第一书记”管理专职化。一是健全制度管得住。建立健全村干部及“第一书记”管理的各项制度，加强村干部及“第一书记”的管理，实行全天候在岗、在村、在服务“三在”工作机制，使村干部和“第一书记”真正的能“专”起来。二是科学考评管得好。建立科学考评机制，强化问质问效，通过绩效管理，使干与不干、干得好与干得坏有区别，用考核杠杆来撬动村干部和“第一书记”干事创业的激情。在对“第一书记”专项考评后，将集中组织挑选一批、招募一批，坚决果断调整一批，确保选出来的干部真正发挥作用。三是注重培养管长远。从调查摸底情况来看，竹溪县村干部队伍存在着结构老化、年龄老化、知识老化、青黄不接、后续力量不足、能人强人匮乏等突出问题，按照“选优、育强、管住、用好”的总体要求，按照“一优双强五步骤”的思路(“一优”：优化村干部队伍年龄结构、知识结构、层次结构。“双强”：自身素质强，服务带富带头能力强。“五步骤”：初选，通过“内挖”与“外引”结合，使每个村至少配备1-3名后备干部；‚初核，乡镇对村级后备干部进行初步审核；ƒ培训，以乡镇为单位对村级后备干部进行集中培训；④试用，采取“以老带新”的办法，让初核合格的后备干部提前参与村级管理，通过压担子、教方法、指路子，引导后备干部致力脱贫攻坚，历练实践才能，同时解决一定的经济待遇；⑤任用，明年全省村“两委”集中换届时，按程序“两推一选”，确保符合条件的优秀后备干部能通过换届进入村干部队伍)，实施村级后备干部“链条培养”计划，努力实现“规模数量充足、能力素质优良、队伍结构合理、作用发挥明显”的目标。
3、规范管理，推进民主，实现“三务公开”透明化。一是坚持两委议事会制度,对村中的重大事项，由村支部会议与村民代表议事会进行民主决策，经认真讨论，形成一致的意见和决议，然后实施。二是坚持党务、政务、村务“三务”公开制度，办好“三务”公开栏，涉及群众切身利益的惠农政策、发展党员、评议党员、十星评议等事项及时、全面、准确的公开取信于民，增强工作的透明度。三是坚持财务监督制度，村里财务支出实行由村支部书记和村委主任联签制，加强对村级组织经费和“三资”管理的监督管理，加强对村干部的任职和离任经济审计，对村干部不作为、乱作为的问题，对以权谋私、违法违纪的，严肃处理。
4、转变观念，发展经济，实现作用发挥最大化。一是村干部必须牢固树立“四个意识”，强化宗旨观念，把发展经济、多办实事、带领群众脱贫致富作为第一要务。多为群众排忧解难，要帮群众去跑部门、找领导，协调各方面的关系，帮助解决发展中存在的诸如资金、技术、市场信息等方面的问题。二是有条件的村成立“农村经济合作组织”，将农村现有资源进行整合，发展特色经济，形成规模产业，不断壮大村集体经济积累，不断拓宽群众增收致富渠道。三是多为群众办实事，解决一些事关切身利益的事情，诸如吃水、上学、看病、养老等，真正体现党支部的作用，增强党在群众心目中的地位。
5、强化保障，夯实基础，实现教育培训经常化。一是在党建保障方面，县财政确保每个村党建工作经费每年不低于2万元配备到位，2年内全面完成300平方米以下的村级党群服务中心提档升级任务，确保村级党建工作落实有专人、活动有阵地、运转有资金，为抓党建促脱贫攻坚工作提供必要保障。二是在党员教育方面，村级党支部重点抓紧抓实“支部主题党日”和“双十星”创建活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。三是在村干部教育培训方面，采取灵活多样、集中与分散相结合的方式，实现培训工作规范化、系统化、定期化、长效化，制定切实可行培训计划，使村干部培训力度明显加快，干部素质明显提高。
发展恰如春潮涌，攀登正未有穷期。乘着十九大胜利召开的东风，竹溪县将以基层党建整县推进为契机，以“支部规范化”建设为抓手，不断加强村级组织建设，夯实脱贫攻坚的基层战斗堡垒，为打赢脱贫攻坚仗提供坚强保障。
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