万孝立
第三产业是推动整体经济发展的主导产业，也是衡量社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。第三产业主要包括交通运输邮电业、批发零售贸易业、住宿和餐饮业、金融保险业、社会服务业、文教卫生广播电视业、政党机关社会团体、生产和生活服务等七大类行业。改革开放以来，特别是“十一五”时期以来，我县第三产业取得了长足和较快的发展，新兴产业从无到有，内部结构不断优化，技术水平逐渐提高，其规模和实力不断增强，第三产业在全县经济发展中发挥着日益重要的作用。
一、我县第三产业发展的现状
（一）总体规模不断扩大，增长速度逐步加快。在“十一五”时期，我县第三产业增加值一直保持在10.2%以上的递增速度。2010年，全县第三产业实现增加值83397万元，与上年同比增长27.4%，占GDP的比重为23.9%，增速超过第一产业22.9个百分点和第二产业的13.7个百分点。在第三产业快速发展的带动下，第三产业从业人员也进一步增加，2010年，全县第三产业从业人员达12.03万人，占全部从业人员的比重达56.2%，比“十五”末提高13.9个百分点。
（二 ）结构发生较大变化，对经济总量的贡献率稳步提高。随着全县经济的快速发展和第三产业的迅速崛起，第三产业在经济中的比重近年来一直保持在23%以上的结构水平，较好地促进了全县经济结构的调整，经济比例关系逐步趋向合理。全县第一、二、三产业的结构比例已由“十五”末的51.7：15.4：32.9，目前调整为33.3:42.8:23.9。从“十一五”的末期看，第三产业在国民经济中的比重虽有所波动，但从我县总的经济增长格局和增长方式看已发生了重要变化，主要表现在：一是第一产业对GDP的贡献正在逐步减弱，表明以第二、三产业为主共同带动经济增长的新格局已经形成。二是对经济总量的贡献率稳步提升，2010年我县第三产业对GDP的贡献率为23.9%，增幅高与第一产业22.9个百分点和第二产业的13.7个百分点。三是吸收劳动就业的重要渠道，据有关资料测算：用同样的资金，重工业安排400个就业岗位，轻工业可安排700个，而第三产业则可安排1000个。2010年，第三产业吸纳从业人员12.03万人，是第二产业从业人员的3.91倍，第一产业从业人员的0.74倍；第三产业的发展为减轻社会就业压力做出了贡献。四是三产提供的税收快速增长，2010年,三产业实现税收10641万元,占总税收的56.1%,同比增长59.7%,三产缴纳税金在税收构成中逐年提升。
（三）传统行业仍唱主角，新兴三产已初露端倪。2010年，全县第三产业实现增加值83397万元，同比增长27.4%。在第三产业七个大类行业中，交通运输、邮电通信业实现增加值10140万元，同比增长51 %,占第三产业增加值的比重达12.2 %,增幅居首位;批发和零售贸易业实现增加值18038万元，同比增长15.2%，占第三产业增加值的比重达21.6%；住宿和餐饮业实现增加值2570万元,同比增长11.3%,占三产的比重为3.1%;金融保险业实现增加值3681万元,同比增长22.8%,占三产的比重为4.4%;房地产业实现增加值1316万元,同比增长4.8%,占三产的比重为1.6%;上述五大行业共实现增加值35745万元，占第三产业增加值的比重为42.9%。营利性服务业(信息传输、计算机服务，文化、广播电视业等)实现增加值23216万元，同比增长39.9%，占27.8%；非营利性服务业(公共管理和其他非营利性服务业)实现增加值24435万元，增长29.1%，占29.3%。
新兴产业蓬勃发展。进入“十一五”时期，第三产业中影响我县居民生活的一个显著变化是消费的升级各类超市的出现。继寿康、新合作、新星商贸城等几家逛千遍不厌倦的百货超市登场后，在县城人民路、建设路、沿河路等黄金地段一带，如雨后春笋先后出现了服装鞋业超市和生活医药等超市，尤其是县城济世大药房、万泽大药房、华康大药房和春天大药房等十几家药品超市以及在各乡镇规模不一的药品超市的兴起，更是以其毛利低、服务好赢得了顾客的青睐。这些超市已成为我县商业大军的一支“主力军”。特别是我县战略性的新兴产业中的房地产业、信息业、文化业、物流业和生态环境资源等新兴产业已初露端倪并成为全县新的经济增长点，其发展潜力巨大。
（四）从事第三产业人数增加，民营经济独占鳌头。在产业结构的调整下，社会劳动者由高度集中的第一产业已转向第二、三产业。2010年，我县第三产业从业人员已达12.03万人，比“十五”末增加4.8万人，增长66.6%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重由“十五”末的42.3%上升到现在的56.2%，充分体现了第三产业对劳动力的吸纳效应。第三产业从业人员的不断增加，正有效地改变着我县劳动就业在三次产业中的分配比例，为产业结构调整，社会经济的稳定发展，发挥了重要作用。
民营经济独占鳌头。随着鼓励民营经济发展各项措施的落实，个私经济已在第三产业中起着重要生力军的作用，尤其是在交通运输、商贸流通、社会服务行业中的民营经济蓬勃发展。从行业看，我县第三产业民营经济主要集中在批零贸易餐饮业、房地产业、社会服务业和运输业。在我县交通运输中起重要作用的公路运输，民营所占份额已达90%以上;国有和集体企业已处于退出状态；在商贸流通企业中，国有集体份额已不足5%，其余份额均为个私经济包揽，在社会服务业中，国有集体企业也正在逐步退出，所占份额已不足10%。2010年我县民营第三产业实现增加值48537万元，同比增长48.4%，占三产增加值的58.2%，比上年基本持平，全县从事第三产业民营经济户数为9780户，从事第三产业的人数近6.5万人，占整个第三产业从业人数的54%，其发展速度为各类经济之最。民营经济机制上的优势，使我县第三产业呈现了良好的发展势头。
(五)第三产业投资高速增长，为发展第三产业增添了后劲。2010年全社会固定资产投资总额中，第三产业投资达184043万元，占投资总额的53.3%;其中交通投资46329万元，占投资总额的13.4%。“十一五”时期，全县第三产业累计投资560989万元,比“十五”末，的86199万元,增加474790万元,增长6.5倍。交通、社会服务、商贸、房地产等领域已成为我县新的增长点。在消费、投资、净出口三大需求中，第三产业固定资产投资的增长既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素，又为我县第三产业自身发展打下了良好的基础。
二、第三产业发展中存在的主要问题
（一）总量不足，占GDP的比重偏低
从总量上看，我县2010年国内生产总值为349485 万元，经济总量在全市六县（市）中排第五位，而第三产业增加值为83397万元，人均仅为2243元，排在全市最末位，不仅远低于全市7934元的平均水平，比郧县、房县、郧西、竹山等周边县市也低很多。从结构上看，我县第三产业比重偏低。由于我县农业比重目前仍相对较高且工业增长速度近几年也较快，因而，第三产业对国民经济发展的贡献率相对于第一、二产业而言，没有绝对优势。
(二）内部结构不够合理，增长潜力亟待挖掘
1、传统行业仍占较大比重，新兴行业起步慢比重小。我县第三产业主要依赖于商贸餐饮业、交通运输邮电通信业等传统产业的局面仍没有改变，2010年两大行业增加值之和占第三产业33.8%，而且这些传统行业已趋于饱合，设施能力过剩,发展相对缓慢。与此同时，代表社会经济进步水平及人口素质要求较高的计算机应用服务、信息咨询服务、非义务教育、社区服务以及文化、物流和生态环境资源等行业，仍处在初级阶段，低水平、低效益、低服务状态, 属于新兴行业的这些行业形成的增加值占第三产业比重仍然偏低，如信息传输业2010年的比重不足5%，大大低于全省全市平均水平。
2、行业潜力开发不够，提高科学文化水平和居民素质服务行业仍较落后。由于受区位环境的影响，目前以寿康超市、新合作超市、友谊服饰广场等为代表的商贸流通领域中连锁、代理、配送等新型流通业发展速度不快，难以起到示范作用。作为第三产业新的经济增长点的信息业、房地产业的开发、文化、物流、生态环境资源、旅游业有很大的潜力,但目前开发不够 。与此同时，代表社会经济进步水平及人口素质要求较高的科技、教育、文化、卫生和信息服务等行业虽然发展较快，但仍难起到支撑作用。传统公有制第三产业由于机制不活，负担较重等历史原因，发展难度仍然较大。这些都很难适应经济发展对科学、文化、教育先行发展的需求。
3、内部结构调整出现空档。过去几年，第三产业曾取得了较快的发展速度，三产业增加值年均增长在10.2%以上，但其快速发展主要靠交通运输、邮电业、商贸、金融保险业带动；最近几年，形势的发展，使我县第三产业内部结构出现了重大调整。传统行业增长趋缓，新兴行业崭露头角。国有流通业、金融业等增长乏力甚至亏损，使传统服务行业支撑三产发展的速度趋于平缓和衰弱。但我县文化、物流、信息咨询、社区服务、房地产等新兴行业作为第三产业中能支撑其较快发展的新的增长点尚未形成。特别是我县的信息咨询服务业、物流业还处于起步阶段，对社会的辐射面不够宽，业务开展不够广，科技、会计、统计、审计、法律等方面的咨询主要面向政府和企业，面向一般消费者的很少。这样，第三产业新老支撑点、增长点之间的转换不能顺畅实现，从而出现结构调整的空档。
（三）就业比重仍然较低，适应不了第三产业的发展。第三产业具有范围广、行业多，劳动密集型行业与知识、技术密集型行业并存发展的特点。因此，可以吸纳大量的不同文化程度的劳动力，缓解就业压力，促进经济结构优化。第三产业劳动力占全社会劳动力的比重与第三产业产值在经济中的比重变化趋势是一致的，据有关数据显示，目前世界经济发达国家第三产业在国民经济中的比重已达到75%。2010年我县第三产业劳动力比重占全部从业人员的比重为近年的最高时期才维持在56%,显然偏低，吸纳劳动力就业的潜力没有完全挖掘出来，与第三产业的发展不相适应。
（四）发展不平衡。第三产业发展是衡量一个地区整体经济发展水平的重要标志。目前，我县第三产业的发展还处在低层次、低水平的状态，发展很不平衡。从第三产业城乡分布状况来看，第三产业集中分布在城关、将家堰等城镇化程度较高的乡镇，而其他乡镇相对薄弱。据统计，2010年第三产业中农林牧渔服务业实现增加值为762万元，占整个第三产业增加值的比例仅0.01%。为农业、农民、农村经济服务的第三产业发展相当缓慢。由于三产发展与城市化水平密切相关，城市规模小，产业聚集程度低，在三产发展上与三产发达城市相比差距很大。
（五）市场管理力量薄弱。目前，我县三产发展中还存在多头管理现象，缺乏有效的三产和各行业综合管理机构。在市场管理中，事实上有很多是职责交叉、责任不清。从总体上看，三产工作管理力量薄弱，扶持力度不大。有的只收费，而缺乏管理。此外，由于目前第三产业的市场化、产业化程度还很低，在第三产业的诸多领域，由于管理力量薄弱，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥。此外，行业垄断和欺行霸市、限制经营的现象还不同程度存在。如医疗服务不在市场调节之下进行，服务价格一直攀升、看病贵仍然得不到缓解。
（六）农业产业化、工业化和城镇化水平不高。三产就是服务经济，一产、二产发展不快，城镇化推进速度慢，三产就缺少服务的对象，就不可能加速发展。目前由于我县农业产业化程度不高，农村交通、通信条件相对落后以及习惯于传统的农业生产经营方式而很少产生对服务业的需求；工业以个私民营工业为主，虽然机制较活，但由于布局分散，工业企业缺乏规模效应，从而使得工业生产对服务的需求很少，因此工业的发展对第三产业的推动力还不强。城市化水平较低，导致城市发展中缺少人流、物流和信息流，从而制约第三产业的发展。我县城镇人口占全县总人口不到仅23%，这一现状导致的结果是使那些与人民生活密切相关的社区服务业、信息咨询服务业、房地产业等新兴行业发展速度缓慢，严重制约了我县第三产业结构模式的转换，制约了我县第三产业向纵深发展。
三、推进我县第三产业发展的对策与思考
1、提高全社会对发展第三产业的认识。要使全县上下都充分认识到第三产业发展程度是衡量现代化水平的一个重要标志，统一加快发展三产的思想，从思想上转变观念，正确认识和看待第三产业在经济发展中应有的主体地位和作用。在政策上、舆论导向上形成全社会关心、重视和支持第三产业发展的良好氛围，放手、放胆发展第三产业。要按照市场经济体制的要求，以产业化、社会化、国际化为方向，进一步深化第三产业管理体制和运行机制的改革，坚持国家、集体、个人共同发展的方针政策，统筹规划，分类指导，突出重点，全面推进，不断提高第三产业在国民经济中的比重，促进第三产业与第一、二产业协调发展，使消费潜力巨大的这驾“马车”得以开发和挖掘。
2、突出重点，改善第三产业内部结构，促进传统三产和战略性新兴三产的协调发展。根据我县经济社会发展的总体要求和第三产业发展的现状，第三产业的发展重点应在巩固和提高商贸流通业、交通运输业、金融业、房地产业等传统三产的基础上，培育第三产业新的经济增长点。突破发展文化产业、物流业、社区服务业、信息服务业、社会保障、生态环境资源和旅游业等战略性新兴产业。商贸流通业，要紧跟市场变化和步伐，吸取和采用新的流通方式和营销措施，以发展壮大自身实力。
3、增强服务意识，提高服务质量。服务是第三产业的一项“软件”开发工程。第三产业有其特殊性，我们在基础“硬件”发展的同时，应考虑在服务行业做提高服务质量的长期宣传和短期强化培训，增强服务意识，提高服务质量，与此同时要切实加强依法治县和普法力度、强化社会治安综合治理、依法打击各类犯罪活动、切实规范政府行为、企业行为，以热情、诚实的服务，创造一个和谐、优美的环境，吸引顾客消费、吸引外资、吸引外部人才，促进第三产业发展上水平、上档次，才能使我县经济繁荣和昌盛，使我县经济在“十二五”时期再创辉煌。（作者单位：统计局）
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