向羽
在“十二五”老区建设开局之年，按照国家、省、市进一步加快推进老区建设工作要求，把老区村建设好，让老区群众的日子过得好。这就需要我们进一步解放思想、拓展思路、深入调研、摸清情况、结合实际、对症下药、扎实工作，紧紧抓住老区建设发展机遇，做到重点老区村与重点贫困村不交叉不重叠，真正突出老区建设这一主题，以优异的成绩为建党90周年献礼。因此，我们在编制“十二五”老区建设规划的基础上对今年即将启动的3个重点老区村进行了全面调查摸底，并综合相关情况作了些思考分析，仅供参考。
一、基本情况
今年我县即将启动的3个重点老区村分别是鄂坪乡磨子沟村、桃源乡羊角洞村、向坝乡高泉村。这3个村都分布在偏僻的山区乡镇，而且这些村距乡镇较远，仅磨子沟村就距乡政府27公里，充分体现了择山、择远、择困、择优而扶的原则和科学发展、执政为民的理念，对于推动我县老区贫困地区社会经济持续发展和“十二五”老区建设开好局具有十分重要的意义。
三个村共有649户2374人，山林面积38140亩（其中，经济林1205亩），耕地面积3978亩，村级集体收入0.5万元，产业大户经济纯收入45万元；农民人均纯收入3100元，人均占有粮食540公斤，现有外出打工人数269人，人均收入9516元；现有座机电话161部，手机电话522部，彩色电视480台；参加工作人数41人（其中，行政12人、企事业15人、已退休14人）；现有对口帮扶单位3个（县移民局-磨子沟，县联通公司-羊角洞，县旅游局-高泉）；现有茶叶9亩，林果115亩，药材710亩，蔬菜1025亩，魔芋114亩，烟叶1000亩，水面养殖7亩；现有生猪1753头，黄牛141头，山羊313只，鸡鸭5157只；现有堰塘9口，水渠12.5公里，水井105口，水塔水池9处，通电户数639户，一建三改372户1383人，沼气池1口；现有校舍150平米，适龄儿童入学率99%，现有卫生室60平米，现有综合商店14个；三个村每村配备一名书记、一名主任、一名文书、一名专职计生干部。
二、贫困状况
由于地处边远山区，受历史、自然和社会等各种因素的影响和环境的制约，这三个老区村至今还比较贫困。通过调查摸底发现：一是贫困面大，收入低下。这三个老区村还有贫困户204户614人，低保户148户249人，纯收入在1500元以下的有1114人，贫困户人均纯收入1075元，人均占有粮食361公斤；二是村级集体经济空壳，村级组织阵地建设滞后。这三个老区村中仅有一个村每年有0.5万元的村级集体经济收入，其他两个村没有一分钱的村级集体经济收入；有一个村没有村委会，其他两个村的村委会狭小且破烂不堪，无处办公的困境十分突出；三是上学难、就医难、购物难的问题。有一个村没有学校，孩子上学只能投亲靠友；有两个村没有卫生室，仅有一个村有卫生室且室小要少无保障；还有一个村没有商店；四是行路难、饮水难、住房难的问题。三个老区村所在地村内还有8个不通路小组，所有到院到户的巷道都没有硬化；有1440人的安全饮水得不到保障，还有10户不通电；有65户242人还在危房中住居,急需搬迁30户、危房改造35户；五是培训任务重，文化生活差的问题。有225人急需进行农村实用技术培训，有30人需要急需参加雨露计划培训；还有15户还在看黑白电视，有84户没有电视看；六是娶媳妇成家难的问题尤为突出。这三个村还有166人因贫穷娶不到媳妇（其中：25岁以上的84人、35岁以上的50人、45岁以上的32人）等等一些现实状况。
三、脱贫计划
要想改变贫困状况，就必须有项目支撑，要想脱贫、项目先行。针对以上三个村的贫困状况，我们通过印发文件，组成专班对3个重点老区村进行了全方位调查研究、组织群众海选当前急需项目，针对有限资金、结合本地实际，共确定老区项目10个，总投资261万元（其中，要求上级扶持140万元、地方配套50万元、自筹81万元），并科学制定了各村规划。
一是磨子沟村架设主管道3千米、建水塔1座。解决全村165户522人的人畜饮水困难；二是高泉村新修灌溉堰渠3公里，确保80余亩水田稳产高收；三是羊角洞村危房户改造10户，将有78人迁入新居；四是磨子沟村新建村委会140平米，解决无处办公问题，提高基层组织能力，有效发挥堡垒作用；五是高泉村硬化公路1.5公里，解决87户340人的行路难问题；六是磨子沟村水面养殖、茶园改造50亩，两年后人平可增收300元；七是磨子沟村新修、维修组级公路5公里，解决40%的群众行路难的问题；八是羊角洞村新建800亩高标准核桃基地，五年后年收入近百万元；九是高泉村新建核桃基地300亩，三年后人均增收200元以上；十是县老区办组织全县干部、有关部门人员、乡镇分管领导政策业务及实用技术培训。
通过以上老区建设项目工作的有序推进，基本可以达到以下目标：1、贫困户人均纯收入达到1800元以上，从而解决温饱问题；2、培训150户科技明白人，掌握一至两门生产技术，并实现转移就业；3、2011年硬化组级公路6公里，并达到四级以上沙石路面标准，解决50%的群众行路难的问题；4、适龄儿童入学率达到100%，基本扫除青壮年文盲；5、村民参加农村合作医疗达到100%，从而解决大病特病无钱医治的困境；6、通信及网络建设达到新高，电视、电话入户率达到95%以上，部分农户安装电脑，使群众的精神生活条件得以明显改善；7、在上级党委政府的领导下，村“两委”班子更加团结，战斗力更加强大。
四、几点思考
今年是新一轮老区建设开局年，也是突出以老区村为主体建设的机遇年，深刻剖析老区村的贫困原因，正确把握和科学谋划新形势下老区建设工作，对于做好“十二五”期间的老区建设工作，具有十分重要的意义，结合这三个老区村的贫困状况，我们认为老区建设应着重抓好这样几个方面的工作。
（一）牢记嘱托，把老区村摆在优先发展的位置。
历届党和国家领导人、老一辈无产阶级革命家对建设老区、帮助老区、关注老区、发展老区都作了大量的论述、重要的指示和虔诚嘱托。各级党政机关干部、特别是领导干部一定要时刻牢记嘱托，对革命老区要“高看一眼、厚爱三分、同等优先”，加快老区的建设和发展，帮助老区人民走上脱贫致富道路。把老区村建设好，让老区群众的日子过得好-这是老区人民的期望，也是各级党委政府义不容辞的政治责任和应尽的义务。否则，我们就难以向革命先烈交代、难以向人民交代、难以向历史交代。
老区变化怎么样？老区干部群众生活得怎么样？这是中央非常关心的问题，我们决不能忘了革命老区，决不能忘了老区人民，决不能忘了为革命作出贡献的老党员、老干部。老区建设好了，中央放心了，全国人民都放心了。我们要高度重视革命老区的建设和发展，鼓励社会各界支持和帮助老区建设，并在扶贫开发和推进社会主义新农村建设工作中把老区作为重点来抓。要怀着对老区人民的深情厚谊，以扶贫济困为目标，以促进老区建设发展为己任，继续发扬优良传统，大力弘扬老区精神，积极为促进老区加快发展献计献策，为老区早日实现建设全面小康社会的目标作出新的贡献。
要加大对革命老区建设的支持力度，加强革命老区开发工作的组织领导，加大对老区建设的立法，加大革命老区财政支持力度，因地制宜地制定革命老区发展规划，有序推进革命老区建设发展。
关于革命老区的建设与发展，习近平同志最近指出，革命先辈们的丰功伟绩，革命老区人民作出的重大贡献，任何时候都不能忘记。中央政治局委员汪洋同志说，加快老区建设是共产党的良心，战争年代他们流血，现在不能再让他们流泪。这些话，对我们开展重点革命老区村建设都有很重要很现实的指导意义。
因此，我们要进一步提高对革命老区建设的认识，把老区村建设列入各级党委政府工作的重要议事日程、摆在各项工作最突出最优先发展的位置上抓好抓实。
（二）政策扶持，把老区村作为重点投入的区域。
老区建设面临很多困难，主要是自然条件恶劣，市场竞争弱势地位难以改变，经济发育不良，发展差距继续拉大的趋势仍然存在；基础设施薄弱，短期实现投资环境的改变难度很大；社会事业落后，群众生活质量低下的状况改变不大人力资源匮乏，贫困层面继续扩大的趋势没有消除。要解决这些实际困难，要实现老区民强、民富，要缩小老区与发达地区的差距，需要上级领导高度重视和支持老区建设，在政策扶持上把老区村作为重点投入区域进行扶持。
以我县今年即将启动的3个重点老区村贫困状况调查情况为例，要想解决六个方面的问题，至少每个村需要投入资金200万元以上，才能真正达到重点老区村整村推进的要求，而今年上级安排到重点老区村项目建设资金尚不明确，如果按惯例的话，我县每年只有96万元老区建设专项资金，分配到3个老区村，每村也只有30万元，与实际需求差距太大，根本就无法真正达到老区村整村推进的目标。
因此，建议上级相关部门首先要把重点老区村优先纳入整村推进试点，按照100万的扶持标准，注入资金投入。目前各地重点贫困村是按照100万的扶持标准进行配置安排的，而重点老区村相比重点贫困村来说贫困程度更深、难度更大，仅靠原有的微小投入是解决不了问题的，需要进一步加大资金投入；其二，要研究制定老区村发展规划，研究解决老区建设中的重大问题，形成党政“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的大扶贫格局；其三，老区建设资金每年都是从扶贫资金中切块一点点使用，没有保障系数，老区建设一直缺乏专项资金，中央财政可考虑设立老区建设专项资金，由国家在政策、资金方面给予优惠和照顾。同时出台政策支持老促会募集社会资金，激发企业、富人参与老区建设的积极性，并把募集来的老区建设资金全部用在老区村项目建设上；其四，要把老区立法作为重点突破，切实把扶持老区建设工作落到实处。在多年的老区建设工作中，老区成为被现代文明冷落、遗忘甚至遗弃的角落，有部分领导对老区缺乏认识，对老区群众缺乏感情，对老区建设缺乏责任感，认为老区发展难，成本大，见效慢而放松对老区的扶持；也有的认为抓经济发展和扶贫开发等于抓了老区建设，而忽视了对老区的倾斜照顾，对上级关于重点扶持老区的政策不执行。由于以上现象的存在，致使老区建设的工作氛围不浓、力度不强。从现实的老区贫困状况看，应把长期以来党和国家对老区的基本政策、经验方法，以法律的形式确定下来。对老区建设的政策体系、组织体系、评价体系等进行归纳总结，并上升到理论层面深入探讨研究，构建起具有中国特色的老区建设理论体系，为我国的老区建设提供基础性的理论支撑，使老区立法加快进度，早日步入制度化、法制化的轨道。
（三）强化管理，把老区村纳入特殊监管的范畴。
在老区村项目建设过程中，要针对新情况，以改革创新精神，不断探索老区资金使用管理的新办法、新途径，加强对老区建设资金的管理使用，把老区村项目资金使用纳入纪检监察、财政审计、新闻媒体等部门工作的特殊监督管理的范畴之中，管好用好老区建设项目资金，有效地发挥出有限的老区建设资金的最大效益。
一是要加强宣传教育，使群众充分认识老区资金的特殊性。老区扶建资金是国家扶贫资金的组成部分，总体上属于补助性质，资金总量虽然不多，但意义重大。为了克服对老区资金使用管理不正确的认识，首先要从讲政治的高度教育大家充分认识老区资金的特殊性，从而在思想上确立管好用好老区资金的特殊观念。我们今年在开展三个老区村建设项目规划工作中，始终把“民声、民盼”作为工作地出发点，把老区建设项目作为顺民意、解民难的“民生、德政”工程落到实处，召开群众大会，将老区建设工作的重大意义和老区项目资金的用途告知群众，并设立投票箱，公示备选项目，要求全村群众参会户率100%，经过唱票统计，高票优先列为本年度老区建设重点实施项目进行申报扶持，体现了老区建设项目是由村民民主投票选出来的，老区百姓掌握了主动权、知情权、参与权和监督权，产生了良好的社会效果。
二是要确定立项原则，体现科学合理使用资金的要求。依据老区资金使用管理规定，结合老区扶建工作实际，确立了“三为主”、“三优先”、“三不扶”的立项原则：“三为主”即：在扶持对象上，以过去对革命贡献大、受敌摧残严重，目前仍处于比较贫困的老区村为主；在扶建项目立项上，以老区乡村申报为主；在扶持重点上，以扶持与老区群众生产生活关系密切、大家又可以共同受益的基础设施项目为主。“三优先”即：当年可以完工的项目优先；自筹资金比较落实的项目优先；灾后重建的项目优先。“三不扶”即：没有通过县统一申报的项目不扶；超出资金使用范围的项目不扶；经公示群众有不同意见的项目不扶。这样从总体上把握老区资金使用的大方向，体现科学合理使用资金的要求。
三是要抓好项目申报，防止不廉洁行为的发生。必须履行必要的申报程序，对要求扶持的项目，必须由项目所在地根据当年资金情况和资金使用要求，提出申请，在村公示后，经乡镇把关签署意见后上报县老区办，县老区办对拟扶持的项目进行考察论证，综合平衡，好中选优，并召开办务会集体研究决定，指标资金项目报省、市老区办审批下达，实行封闭运行，专户管理。必须做好公示公告，为了使资金使用“公开、公正、公平”，减少暗箱操作，坚持项目公告和公示制度，即对拟扶持的项目先在村一级进行7天的公告，没有异议后上报，项目经省审批后，再在村里进行7天公示，接受群众监督。必须经集体研究决定，在老区扶建项目安排、资金使用上，坚持集体研究制度，有效地克服个人说了算，防止人情项目、关系项目和不廉洁行为的发生。
四是要加强组织领导，扎实推进重点老区村项目建设。实行项目包抓责任制，重点革命老区村建设责任主体在县、乡、村，项目建设是当前重点革命老区村建设的中心工作，县级主要领导一定要经常深入到重点革命老区村建设项目现场调查指导，对老区村建设项目进行分解细化，落实项目包抓部门和包抓责任人，做到一个项目、一个县级领导、一个部门、一个技术人员包抓，一抓到底，各重点革命老区村要主动与相关部门联系，积极争取支持；严格项目建设质量，基础设施类项目，要请专业部门进行规划设计，坚决杜绝和防止盲目施工，造成重复建设，要坚持质量第一的原则，严格把好施工关，确保工程建设质量，产业类项目，相关部门技术人员要蹲点包抓，认真开展技术指导，积极推广新品种和新技术，提高产业开发整体水平；密切协调配合，县直各相关部门、重点老区乡镇要密切配合，通力协作，切实把这一项惠及广大革命老区群众的好事办实、实事办好，省市县老区办要经常性地深入重点革命老区村，了解项目建设进展情况，督促加快工作进度，解决项目推进中的一些难题，要把重点革命老区村建设纳入省市县各级部门年度目标责任考核范围，严格考核，全面加快重点革命老区村建设。（作者单位：扶贫办）
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