张鑫 熊继宏 周子荣
“民以食为天”，粮食是关系国计民生的重要物质，保障国家粮食安全是国民经济又好又快发展的重要前提，是构建和谐社会的重要基础，更是粮食行政管理部门的重要任务。健全粮食储备，充实粮食库存，增强粮食宏观调控能力，是确保国家粮食安全的重要基础条件。随着人口增长，耕地减少，城镇化的发展带给粮食生产持续稳定发展的压力也越来越大。粮食行政管理部门作为政府管理粮食的职能部门，必须要以高度的责任感，紧紧围绕确保粮食安全的这个重中之重，不断创新工作思路，坚持以科学发展观为统领，夯实基础，加强储备粮管理，保障国家粮食安全。
一、我县储备粮管理体系现状
我县地处偏远山区，即不是粮食的主产区，也不是粮食的主销区，没有承担省市级储备任务，而县也是为中储粮系统代储，且数量较少。从理论上和实际操控上，地方政府应对各种突发性灾害事件，调控粮食、保障民生、维护社会政治稳定的能力非常有限。2002年以后，我县粮食企业改制，粮食购销市场已由过去国有粮食企业占主导地位的状况转化为由个体工商户占主导地位，政府逐渐失去了对粮食购销市场的控制。特别是2004年以后，粮食企业所有职工都转换身份，国有粮食企业由过去遍布全县的100多个网点，只保留竹溪县粮油购销储运公司一家企业，承担375万公斤县级粮食储存、保管、收购、调运任务。目前，我县375万公斤粮食分别储存在水坪、烧田、三河、仁河四个库点。
二、存在的问题
（一）我县地方储备粮数量少，政府实施宏观调控的物资基础有限。我县是粮食的销区县，随着国家退耕还林政策和天保林工程的实施，加上农村城镇化的建设，可耕土地逐年减少，粮食收购商品量也逐年降低，每年从河南、襄樊等地调进的大米、面粉、面条等成品粮数量都在2000万公斤以上，这么大的粮食消费仅靠现有的地方储备粮来作保障远远不够，一旦出现特殊情况政府的调控就没有必要的物质保障。今年3月份，国家为了确保粮食安全，摸清家底，开展了在全国范围内进行清仓查库工作，截止三月底，我县库存为地方储备粮为300万公斤，国家临时存粮304.1万公斤，商品粮29.4万公斤，加上社会上个体粮食经营户存粮预计为100多万公斤，全县所有存粮不超过800万公斤。按地方储备粮300万公斤计算，人均每天一斤原粮只能维持16天，按所有库存750万公斤计算，只能维持41天。我县是一个偏远的山区县，离最近的铁路线也有110公里，一旦发生自然灾害造成交通中断，外界粮食调不进来，仅靠自己存粮来保障供应无疑是杯水车薪，且山里乡镇已无网点支撑，灾后供应将成为盲区。
（二）粮食仓储设施简陋，达不到国家仓储要求。目前县粮油收储公司仓库有一部分是六、七十年代修建的，大部分仓库年久失修，给安全存粮带来了极大的隐患。社会上从事粮食经营的个体工商户除三元米业有限公司、益友粮油工贸公司、兴科牧业公司、顺溪豆制品有限公司等企业和较大个体户有较为完善的仓储设施外，其余经营者收购的粮食均存放在较为简陋临时性的仓库内，根本不适宜粮食保管。
（三）粮食保管仓容严重不足。随着粮食企业的改制，过去粮库都被处置改作了他用。80年代高峰期，我县最高存粮超过了1亿公斤。一般年份存粮也在5000万至6000万公斤之间，而现有的竹溪县粮油购销储运公司总仓容不足1000万公斤，除去现有存粮633.5万公斤以外，所剩的库容不能满足粮食收购需求，社会上其他经营粮食的个体工商户绝大部分根本没有仓库，粮食都是随收随卖，仓容不足是制约粮食收购的重要因素之一。
（四）粮食收购资金无法得到保障。粮食收购资金现在实行的是抵押贷款，而且现有政策范围内县级并没有粮食收购专项资金，抵押贷款手续复杂，并且多数企业抵押值不高，贷款数额有限，根本无法保证收购资金。
三、思考与对策
实践科学发展观就是要以人为本，建设和谐社会，促进经济协调、可持续发展。确保粮食安全，在国民经济发展过程中起到至关重要的作用，粮食行政管理部门在践行科学发展观的过程中，必须在思想观念、职能配置、管理模式、队伍建设上有所创新，必须适应新的粮食形势需要，加强国家储备粮管理，加强对全社会粮食市场的检查，确保粮食安全。
（一）建立粮食生产抗风险能力的长效机制
一是要加强我县农田水利基础设施建设，增加农田水利基础设施建设投入，增强粮食生产抗御自然灾害的能力。二是严格耕地保护，稳定粮食播种面积，控制我县耕地减少最低限度，提高粮食产出能力。三是加大优良品种和种粮技术推广，大力调整粮食生产结构，积极推进粮食向优良化、专用化、绿色化方向发展。
（二）认真落实国家粮食宏观调控政策，增强政府调控能力
一是继续完善最低收购价执行预案，认真抓好粮食托市收购工作，发挥国有粮食企业主渠道作用。粮食部门要加强对收购工作的指导、协调、监督和服务，使粮食最低收购价政策得到落实，保证市场供应，稳定市场粮价，实现粮食宏观调控目标。二是要不断充实和增加我县储备粮数量，抓好粮食应急处置预案，确保粮食市场稳定，增强调控的物质基础。三是要按照国务院颁布的《粮食管理条例》规定，对粮食收购市场进行监管，让全县所有粮食经营者自觉服从、服务于国家粮食宏观调控。
（三）抓好粮食仓储设施建设，提高仓储设施管理水平
针对我县粮食仓库严重不足的现状，要按照省政府“确保省级储备粮需求，突出重点，多方筹资，集中投入”原则，和全省中心粮库建设的总体规划和高标准新建和改建仓储设施的要求，在县委政府领导下，积极争取有关职能部门支持和配合，抓好我县前期新建500万公斤仓容的中心粮库建设，使其尽快发挥作用，并积极推进农户科学储粮仓项工程建设，进一步提高我县仓储规范化管理水平。
（四）抓制度建设，确保粮食存储安全
要按照调控有力、高效灵活、规范运作的原则，完善地方储备粮管理体制和运行机制，保障规范运作和粮食储存安全，地方储备粮承储企业必须要按照“一符、三专、四落实”的原则，做到粮食库存帐实相符，确保地方储备粮储粮安全。一是严把粮食入库质量关，使所有入库的粮食都能达到国家规定的质量标准。二是严格执行粮情检查制度，坚持按时按要求检查，并做好详细记录，实行粮情检查报告制及责任追究制。三是对粮食收购质量、数量、实行谁保管，谁负责的原则，进一步完善管理责任制，层层把关，坚决实行责任追究。
（五）抓粮食队伍建设，确保和谐有序发展
搞好地方储备粮管理工作，人的因素是关键。首先要搞好保管员队伍建设，加强业务知识学习，组织学习粮食检验知识，粮食保管知识，搞好科学储粮，改善储粮品质，其次是要高度关注职工利益，认真解决职工最关心的问题，调动职工积极性。同时要不断加强保管人员、业务人员政治素质、法治纪律方面教育和学习，确保地方储备粮储存安全，真正做到“储得进、管得好、调得动，用得上”。 ( 作者单位：粮食局)
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