郭明
当前我国农村经济社会形态和结构正在发生重大变迁，农民的价值观念和行为方式正在发生重大转变，整个农村正经历着一场广泛而深刻的变革，正确研究分析农村工作面临的新形势，正视矛盾和问题，创新农村基层组织建设是乡镇党委面临的最紧迫课题。本文结合丰溪近年来的实际谈点粗浅体会。
一、当前农村面临的突出问题
（一）、农民思想观念多元化。随着经济社会的深刻变化，农民的思想观念也发生了诸多变化。在政治方面，农民的民主意识、权利意识、法律意识普遍增强，但一些农民集体意识和公共意识有所淡化；在经济方面，农民的发展意识、市场意识、竞争意识普遍增强，但一些农民的诚信意识和公德意识比较薄弱；在文化方面，农民的开放意识、文化意识、科技意识普遍增强，但一些农民的封建迷信思想有所抬头。而农民在政治、经济、文化方面多元、多变、多样的思想意识，给乡村治理、精神文明建设以及推进农村和谐进步提出了新的课题和挑战。农民意识的多元化，决定着农民社会行为的多样化，在农村社会稳定祥和的同时，也暗藏许多不和谐的因素。少数人好逸恶劳，违法乱纪，破坏农村社会治安；少数农民思想空虚，迷恋赌博活动，崇尚封建邪教，影响社会安定；有些农民不顾客观实际，为追求个人经济利益，不惜损害国家和集体的利益；还有少数农民不按法律程序反映问题，采取越级上访、过激上访、重复上访等方式制造社会影响，向各级政府部门施压，造成许多地方出现了“群众上访，政府买单”的不良局面。
（二）、基层干部工作能力弱化。随着党和国家“三农”政策的逐渐加大、市场经济体制的逐步完善、政府职能的转变，基层政府和干部存在着一定的不适应症。一些干部普遍认为基层政府对农民的约束力越来越小，税免了，费也不收了，无所事事了，感到十分盲从。甚至个别干部存在怨天尤人情绪，埋怨给农民的优惠越来越多，赋予基层政府的权力越来越小。一些干部习惯用老方法、老手段办事，缺少接受新事物、新知识的能力，缺少主见性、权威性和号召性。相当一部分基层干部存在“本领恐慌”的问题，特别是缺乏从行政命令管理型向指导服务型转变的心理和能力准备，在解决各种复杂问题时，感到力不从心。
（三）、党群干群感情淡漠化。有相当一部分人认为,现在农民是既可气、可恨又可怜，同农民心存隔阂。认为农民有吃有喝不找你，没有事情不理你，出了问题才找你，处理不好要骂你，说错事情不让你，出点差错就告你，越来越难管理，与农民的感情淡漠。而另一方面，由于现在农村很少开会、缺乏有针对性的农民教育活动，加上少数基层干部的言行失范、沟通失灵、方法失效，干部缺乏公信力，群众不相信干部，干群隔阂有越拉越大的趋势。
（四）、普通党员先锋带头作用虚无化。 很大一部分党员自身能力不够强，“带头致富、带领群众致富”作用不明显，习惯于传统的农业生产和“提篮小卖”式的营销方式，对效益农业、科技农业和农产品的市场信息、市场营销一窍不通，抵御自然灾害和市场供求变化风险的能力较弱，党员在群众眼里降底了“含金量”。部分农村“经济能人党员” 存在求稳守摊、怕露富的思想，没有在自己带头致富的同时积极带领群众共同致富。一些党员精神文化生活相对空虚，思想道德庸俗，经常参加一些封建迷信活动，在不少农村抹牌赌博成了一道无处不在的风景。有的不按规定参加组织生活、不交纳党费，只要权利不要义务、只图享受不愿奉献，甚至在参加组织生活时向党组织索要报酬。还有一些党员拉帮结派，搞宗族、宗派活动，对党组织软抵硬抗，甚至煽动不明真相的群众闹事、越级上访，唯恐天下不乱。
（五）、乡镇权责不对等化。乡镇责大权小、位卑言轻，只有事权、没有相应的财权和人权，原本就不是一级真正意义上的政府。乡镇配套改革后，乡镇并没有因为机构裁撤、人员精简而卸下繁重的工作任务，也没有因为《行政许可法》的颁布实施而削减不应当由乡镇政府承担的非法定职责。恰恰相反的是，除了国防和外交，乡镇可谓是上管天文地理、下管鸡毛蒜皮，这点仅从每年的综合目标考核指标体系设置上就可略见端倪，谁都可以对乡镇发号施令。面对时下的部门人员、经费上收，任务、矛盾下移，尤其是安全生产、信访维稳等急、难、险、重工作的属地管理，乡镇愈发显得无奈。对普通乡镇干部而言：做不完的是工作，看不见的是前程，享不到的是待遇。
二、丰溪镇推进机制创新的有益探索
丰溪镇地处竹溪县南山腹地、鄂陕渝结合部，由于偏居一隅、地域辽阔、社情复杂，特别是煤矿和在建电站众多，安全生产、维护稳定任务艰巨。同时由于国家实施天保工程禁伐林木，加之煤矿关停、资源整合，镇域经济发展压力巨大。镇村干部在转型发展期也曾感到迷茫和困惑，队伍中一度存在骄、娇、暮、阔四大不良习气，突出表现在：精神萎靡、暮气沉沉；心态浮躁、怨天尤人；工作无决心，争先无信心，做事无干劲，干事无闯劲；作风漂浮，缺乏担当精神；纪律观念不强，不安心本职工作；学风不盛，思想懒惰，观念僵化六个方面。为了改变落后面貌，我镇结合科学发展观实践教育及争先创优活动，狠抓机制创新，做了一些大胆探索，取得了积极成效。
（一）、以“五在先”活动为载体，找准机制创新的着力点。为深入开展创先争优活动，不断增强基层党组织和党员的凝聚力、战斗力和公信力，镇党委在充分征求意见的基础上，结合基层组织和农村党员的工作职责、工作内容和群众对党支部、党员干部的要求与期望，确定了具有自己特色、符合群众愿望的创先争优活动载体。在全镇深入开展农村支部和党员 “五在先”主题实践活动。即动员和要求全体农村党员干部“发展经济致富在先，维稳创安履责在先，为民办事服务在先，扶危济困奉献在先，明礼守法历行在先”。“五在先”载体的提出，为农村广大党员设立了具体、明确的思想、工作标杆，改变了过去不切实际的粗泛要求，使他们明晰了努力方向。为保证活动效果，镇党委下发了《关于在全镇创先争优活动中大力开展农村党员“五在先”和机关支部“五联创”主题实践活动的通知》，层层召开动员大会，制定了实施方案和考评办法。全镇26个党支部、456名干部党员围绕“五在先”活动，主动征求群众的意见和建议，认真查找自己工作和作风上存在的问题和不足，针对群众的建议和要求，积极开展公开承诺，接受群众评议和监督。镇党委采取暗访、座谈和测评的办法，定期对“五在先”活动开展情况进行考查和督办，对工作不力、作风漂浮、群众满意度不高的党员干部及时进行诫勉谈话或组织调整，对工作责任心强、成效明显、群众信服的党员干部大张旗鼓地给予表彰和奖励，增强了党员干部干事创业的积极性和责任感。
（二）、以四气教育为动力，优化干事创业的氛围。
为让党员干部摒弃私心杂念，以优良的作风干工作，以积极的心态抓发展，镇党委政府着力加强党员干部队伍思想教育，针对干部队伍中存在的种种不良风气，在全镇党员干部中广泛开展“克服四气、弘扬四气”教育活动，即要求全体党员干部大力弘扬昂扬进取的锐气，狠抓落实的勇气，敢于负责的正气，艰苦奋斗的风气，努力克服骄气、娇气、暮气、阔气四种不良风气。组织全体党员干部广泛开展批评与自我批评，对照党的宗旨谈体会，查摆问题谈打算，树立正确的世界观、人生观和价值观，在全体党员干部中形成了创业光荣、奉献光荣、勤俭光荣的主流意识。为进一步纯洁党员干部队伍，引导党员干部扎实工作，创先争优，镇党委坚持正确的用人导向，对作风扎实、业绩突出、任劳任怨的党员和干部，在政治上关心，生活上照顾，不断增添队伍活力。积极争取县委的关心、支持，先后调整、交流班子成员10人，提拔干部14人次，照顾进城6人，引进大学生7人，公开选拔招聘村干部进入公务员队伍1人，调整村级组织负责人7人，队伍整体活力明显增强。在干部党员中形成了比学习、比工作、比成绩、比贡献的浓厚氛围，营造了良好的党风、政风，为创先争优活动提供了思想基础和精神动力。
（三）、以“三考三治”为抓手，建立科学全面的考评激励体系。
为激发干部干事创业的积极性和责任感，从根本上改变干与不干一个样、干好干坏一个样的不良倾向，镇党委创立和坚持了以考勤治懒、考试治漂、考评治庸为主的“三考三治”工作机制。考勤治懒，镇党委规定，要求每名干部每月出勤不得少于24天，驻村干部每月下村不得少于10天，村干部脱产时间不少于200天，并严格实行考勤签到管理，每月一汇总，每月一通报，每月一兑现，年终直接作为干部“勤”的考评依据；考试治漂，定期组织学习和业务考试，把平时学习考评和考试成绩作为年终干部考评“德”的主要依据。每年定期组织全体干部参加计划生育、烤烟、药材等适用种植技术、政策理论、党纪法规考试，将各自考试成绩通报全镇，纳入年终考评。考评治庸，坚持每季度对全体干部岗位职责履行情况进行一次检查考评，阶段性重点工作及时检查考评，检查考评情况全镇通报并作为干部年度考评“绩”的重要依据。对镇直单位、各村年度考核成绩居于前三名的负责人给予重奖，对排名落后的干部第一次进行通报批评，连续两次排名靠后的诫勉谈话，连续三次排名最后的停职反省。镇村干部均做到了考评到人、奖惩到人。“三考三治”给每一个单位、每一个村、每一名干部的工作进行了定量考评，强化了绩效管理，拉大了干部个人经济待遇差距，有效解决了干部干好干坏一个样、和尚帽子平不塌的顽疾，激发了干部创先争优的强烈愿望和内在潜能，有效地加强了干部作风建设，营造了风清气正、凝心聚力谋发展，想事干事干成事的良好发展氛围，为经济建设和社会发展提供了坚实的组织保障。
机制创新百事顺，作风一转万事兴。通过深入开展基层组织工作机制创新，提高了党组织和党员干部谋发展，抓发展的能力和效果，党员干部由过去的“要我做”变成了“我要做”，由“等着干”变成了“抢着干”，全镇普遍形成了想干事、肯干事、会干事、能干事的浓厚氛围，有力地推动了丰溪经济和社会发展。近年来，累计招商引资2亿多元，新建大小电站11座，装机达到4万千瓦，完成煤矿整合扩能6座，累计投入民生建设资金7444万元，新修公路13条74公里，硬化公路13条65公里，实施安全饮水工程11处，解决安全饮水5000多人，新修河堤3180米，改造农村供电线路660千米，实施迁移扶贫、生态移民、农村危房改造397户，完成集镇改建、烟叶烤房656座，建成烤烟基地面积10000亩。荣获十堰市进步乡镇、文明乡镇、平安乡镇和小城镇建设与管理三等奖 ，被竹溪县委县政府授予文明乡镇、特色产业建设先进单位、五好乡镇党委、党风廉政建设先进集体、人口和计划生育工作先进单位、社会治安综合治理优胜责任区等多项荣誉称号，被推荐为省级文明乡镇。（作者单位：丰溪镇）
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