一、树立开放大度、恢弘大气的人本理念，致力构建“包容型城关”
城关镇辖14个村、4个社区，总人口8.6万人。其中，农村人口2.1万人，城区居民6.5万人，城区面积达18平方公里。从人口总量和人口性质上，构成了独具特色的“大城关”。一是修编扩镇，城关辖区版图面积由原几平方公里扩展为37.8平方公里；农村人口由原3800多人增加到1.7万人；二是随着城市化步伐加快，越来越多的人涌到公共资源相对富集的城关，每年人口增长数以千计；三是外迁移民安置，先后安置各类移民5000多人。综合城关人口情况，既有来城安住的，也有来城创业发展的，人流、物流汇集于此，社情比较复杂。基于这样一个独特的人口环境，不仅要树立开放大度、海纳百川的人本理念，更要强化包容意识，培育和弘扬包容精神。推进“包容型城关”建设，要创造体现包容精神的社会氛围，构建诚信友爱的人文环境，既要创造良好的生活秩序和平安的和谐状态，又要创造胸怀大气、不排他性的包容精神，大力弘扬人们的良知和内在的道德力量，不断培育“有容乃大”、“借势发展”的人本情怀；坚决摒弃土生土长的本位主义思想，把培育弘扬“创新、协作、包容”作为政治文明、精神文明、社会文明建设的重要内容，纳入全民教育之中，提高全民道德素质，推进社会管理创新上水平，增强全民共建和谐城关的责任和义务，让一切聪明才智和发展因素竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。
二、树立城关稳则全县稳的理念，致力构建“和谐型城关”
城关是全县经济发展的核心地带，也是各种矛盾交织的中心；是社会发展的前沿阵地，也是各种体制机制遗留问题的沉积地；是全县重大项目投资建设的主战场，也是摩擦纠纷的多发区。要切实树立“城关稳则全县稳”的责任意识，将稳定工作当作大于一切、重于一切、先于一切的大事来抓，努力构建“和谐型城关”，为全县经济社会发展创造良好环境。一是强化维稳的责任。在镇、村、社区、机关干部队伍中扎实开展以“五民五员”为内容的干部“下访”促稳定活动，即知民情，当好调查员；化民怨，当好调解员；解民难，当好救助员；暖民心，当好服务员；帮民富，当好辅导员。进一步完善《镇、村、社区干部信访维稳奖惩办法》和《镇、村、社区干部信访维稳责任追究办法》，加大信访维稳奖惩力度，切实增强各级干部抓信访维稳的责任。二是夯实维稳的基础。进一步整合信访维稳中心、综治、信访、公安、司法、民政、安监等部门职能作用，规范信访接待大厅，健全村、社区信访调处机构，充实纵横交织的信访网络队伍，着力筑牢基层综治、信访第一道防线。同时，坚持每半月发一次信访通报、每季度召开一次综治维稳会议、每月召开一次信访例会。通过夯实信访基础，最大限度地减少矛盾隐患。三是增强维稳的效果。对排查出的不稳定因素，逐一建立台账，逐一落实包案领导，逐一落实责任人，逐一制定稳控措施，责任到人，明确化解时限，落实化解要求。优化服务“接”访，“围绕中心、抓住核心、紧贴民心，构建和谐城关”为目标,严格执行“首问责任制”；强化责任“化”访，加大责任追究，抓住“案件反馈”和“结果上报”两个重点环节，确保案件办理时效和质量，切实提高信访维稳工作水平，努力增强广大群众的安全感。
三、树立论作风就是论成败的理念，致力构建“服务型城关”
按照县委、县政府提出的“城关稳则全县稳、城关发展则全县发展”的目标要求，始终保持奋发向上的拼搏精神。在经济社会发展中，坚持目标高、思路清、作风实。目标高，就是要善于想大事、干大事，体现出一种胸怀大志的胆略和气魄；思路清，就是要坚持实事求是、谋事有道，体现出一种尊重科学的态度和风范；作风实，就是要注重实践、真抓实干，体现出一种求真务实的意志和品格。在全镇形成鼓励探索、激励成功、干事创业的良好氛围。一是强化加快发展的责任意识。始终把加快发展作为第一要务，把更多的精力、时间集中在加快发展上，多做上项目、增投入、打基础、添后劲的工作，全力以赴保增长、促发展。严格落实责任制，把任务目标细化、量化，做到人人有责任，个个有压力，一级抓一级，层层抓落实。坚持每个领导干部都联系和负责项目建设、企业发展、财税促收、维稳安全等工作，率先垂范，亲力亲为，盯着问题做工作，扑下身子抓落实。二是强化积极进取的精神状态。紧紧围绕大局，主动服务，尽心尽责，不断增强工作的积极性、主动性和创造性，为推进工作想办法、提建议；面对项目建设、重点工程、征地拆迁等工作中的困难和问题，要有一种咬定青山不放松的坚强毅力，以不达目的誓不罢休的顽强斗志，鼓起勇气、迎难而上，用创新的思路和有力的举措破解难题；要敢争一流，勇于自我加压，严格要求，牢固树立“干不到一流就是失职、争不到第一就是落后”的争先创优意识，统一思想、凝聚力量、振奋精神、激发干劲，形成想发展、议发展、抓发展的强大合力。三是强化激发活力的体制机制。进一步完善工作责任制和责任追究制，切实加强绩效考核工作，把绩效考核与评先评优、提拔使用、工资待遇挂钩;强化督查制度，及时查办有令不行、有禁不止、敷衍扯皮的行为；进一步转变干部作风，完善干部知识结构，提升理论水平，增强干部科学判断形势、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的工作能力，增强干部做重点难点工作的实效性。
四、树立强特色就是强发展的理念，致力构建“特色型城关”
按照“一统三分”和“工农对接”发展战略，构建“山上水果茶、山腰畜牧带、山脚大棚菜”的立体产业发展布局，让山间与田间对接，产业与工业联姻，实现工农互动，充分展示蔬菜、茶果、畜牧等特色产业的主导地位。结合城关实际，大力实施“三千三万”工程，逐步建成以五峰山、大裕茶场为依托，以“楚秦龙井茶”为品牌的千亩茶园；以日进、红光、郭家梁子、新胜、新民、东风、守金店为重点的千亩水果基地；以温泉沟、新胜、新民等村为基础的千亩药材（豆杂）基地；以长旺坝为核心区，以城中村为支撑，辐射高山村的万亩蔬菜基地；以守金店、东风、新胜、日进等村为纽带，建设万头生猪养殖基地；以“绿园”、“宏达”养鸡场为龙头，培植大户，连动千家万户，建设万只蛋鸡养殖基地，努力实现城乡互动、利益联结的特色产业链。
（作者：城关镇党委书记、镇长郑传宝）
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