王世忠
为了如期实现整县脱贫目标，今年以来，县委提出实施了整县推进“十个到村到户”攻坚战略，举全县之力，聚全县之智，脱贫攻坚取得了显著成效。随着精准扶贫的深入推进，攻坚的重心是产业，帮扶的核心在人员。实施贫困人员的扶志与扶智，综合提高劳动者致富技能，是精准扶贫最为迫切的任务。近期，我们对就业创业培训工作作了调查，并就相关问题提出几点建议。
一、主要做法
近年来，我县以乡村劳动力为重点，以建档立卡贫困户为对象，以厨师、电商、种植、养殖等多个专业为培训内容，全面加强了劳动力转移技能培训。2015年以来，全县共组织各类职业技能培训8573余人，其中：就业前培训5630人，再就业培训1200人，创业培训1670人，实施建档立卡贫困人口未能继续升学的应届初、高中毕业生(简称“两后生”)劳动预备制培训73人。开展农村劳动力转移技能培训2500余人，组织职业技能鉴定5000余人，培训就业率达60%以上。根据县公共就业和人才服务局对农村劳动力转移技能培训跟踪调查表明，经过技能培训的劳动力月平工资3500元，是培训前务工收入的1倍以上。总的来看，我县转移劳动力培训总量、就业结构、劳务技能、文化程度等方面呈现良好的发展趋势。
(一)培训层次不断加深。一是围绕农业产业化建设，开设了果树、园林、花卉、蔬菜、中药材、制茶等方面的实用技术培训，计划培训1500人，现已培训437人。二是大力开展电子商务创业培训。随着“互联网+”时代快速发展，以其便捷、高效、灵活的就业条件和环境，为劳动者提供了广阔的就业创业空间。截止目前，已开展电商创业培训22期，培训电商人才1532人，被单位聘用532人，自主创业有128人，带动就业1000余人。该项培训不仅为劳动者就业创业提供了知识和技能帮助，也为我县电商产业发展增强了后劲，社会效益更加显现。三是围绕劳动力转移就业，开展就业技能培训。一方面，充分整合利用目前公共就业训练中心和职业技术学校等资源，建立了稳定的劳动力转移培训基地；另一方面，有效利用政策引导机制，广开社会力量办学，吸纳了3家民办职业技能培训机构参与劳动力转移就业培训，并分别开设了厨师、汽车驾驶、电脑、电商、茶叶加工、茶艺、保安员、农家乐经营管理等多个专业，形成了多门类、多形式的培训实体。通过引导、落实转移劳动力就业创业扶持政策，并辅以法律法规、安全常识、公民道德规范等知识培训，提高了劳动力转移过程中的政策支持和维权意识，增强了就业创业信心。
(二)劳动力收入不断提高。通过农村劳动力转移技能培训就业后，月均收入比在家务农高，也比未接受培训的农民高，为农民增收、县域经济发展作出了积极贡献。以十八里长峡双桥村为例，该村劳动力有768人，至2016年末全村外出劳动力达到228人，比2014年增长250%。其中举家外出(全家在户籍地乡镇以外的地方居住六个月以上)的人数占21,1%，以个人形式外出的人数占78.9%。从外出务工地点看，在省外务工的人数为122人，占总务工人数的53.5 %，在省内的占46.5 %。从外出地区类型看，在深圳、东莞、广州、珠海等沿海一带务工的占14.9%。从外出务工时间看，外出6个月以上的占82%，3--6个月的占18%。2016年农民外出务工得到的收入人均为8500元，占全年农民收入的50%以上。倍受青睐的“竹溪厨师”月工资就在6000元以上。
(三)劳动力素质明显提升。全县农村劳动力随着扶贫开发培训富有成效的实施和农村教育投资力度的不断加大，劳动力文化素质有了进一步提升。据建档立卡贫困户数据显示，全县贫困劳动力中，小学及其以下文化程度占69.3 %，初中文化程度占27.9%，高中文化以上程度占2.8%。与2014年相比,低素质劳动力比重降低，较高素质劳动力比重上升，其中小学文化程度劳动力降低了0.5个百分点，高中以上劳动力上升了0.2个百分点。从专业技能培训方面看，2016年农村劳动力中，受过专业技能培训的劳动力人数占劳动力总数的0.3%，比2014增长了0.1个百分点。
(四)从事行业不断拓宽。从以往大多数务工从事的采矿业逐步向电商、餐饮、制造、建筑等多行业纵深发展。过去我县多数外出人员主要从事的是采矿、建筑等体力型行业，经过近年来的产业转型和相应的技能培训，从事行业逐步向多样型、创新型、稳定型行业拓展。目前，在全县外出务工人员中，有近20%的从事建筑业，约40%的人员在大型公司从事制造业和机械操作，约40%的人员从事商饮等第三产业。
二、主要问题
目前，全县贫困劳动力中存在思想观念滞后，文化素质不高、整体技能偏低、劳动力资源开发不足等问题，成为制约培育高素质、高技能的新型农民，脱离土地、进入二三产业就业的瓶颈。
一是结构性矛盾相对突出。随着供给侧结构性改革和产业发展的转型升级，对劳动力的素质结构提出了新的要求，但由于长期的人力资本投资不足，导致相当部分劳动力的素质不相适应。以我县茶叶产业为例，作为茶叶大县，竹溪现有186家茶叶加工企业，相关从业人员(含季节工)3万人以上，但经过正规制茶技能培训的茶叶加工工人却不足200人。也就是说，每10家茶叶加工企业不到两个制茶师，即便如此，不少制茶师也只是满足于现有的制茶技术，缺乏茶叶深加工的制作技能。而其它待转移的劳动力应掌握的就业技能就更加不多了。从文化程度看，全县贫困劳动力的文化程度以初中及以下为主，占总劳动力的70％左右。在现有贫困劳动力中，90％左右的贫困劳动力没有接受过专门的职业技能培训。由此，虽然不少用工企业需要的只是普通工，但受文化水平低和职业技能缺乏等因素的制约，贫困劳动力在工种选择上也受到一定的限制，导致相当一部分急需就业的贫困劳动力只能“望工兴叹”。
二是思想观念相对滞后。由于贫困劳动力在思想观念、教育水平、文化技能、身体健康等方面的差异，在技能培训和就业求职上存在“不愿学”和“不愿干”的问题。“不愿学”是对参加技能培训的重要性认识不高。有的认为把参加培训当成为完成县、乡、村下达的任务，在行动上存在“找借口不愿参加学习，参加了也是支个差”。据调查，在现有贫困户中，因缺技术致贫的全县就有2252户、7110人。同时，大多数青壮年劳动力外出打工，留守人口多为老人、妇女，没有自觉接受培训的主观愿望，培训对象难以确定和组织难度加大。“不愿干”是因为受就业“体面”观念的影响，多数年龄偏大者固守土地不愿离乡就业，对工作时间长、工资收入低、苦重累工种，如环卫工、护工、搬运工等“体力型”工种又不满意，在就业选择上普遍存在“高不成、低不就”的“两不”现象。
三是培训资源相对不足。一方面，培训设施落后，用于电子商务、网络培训、远程教育等硬件建设不够。部分乡镇无固定培训场所，无力承担培训任务。另一方面，投入扶贫培训的专项资金有限，按照“个人交一点、集体出一点、政府补一点”的三方筹资方式难以实施，培训经费全部依靠有关培训项目补贴。培训项目补助标准普遍较低，有的培训农民需要承担车费、伙食费、住宿费等费用，一定程度上也影响了组织实施技能培训工作的开展。同时，培训实材、下乡送教培训、职业介绍等无专项补助经费，增加了培训机构工作成本。
三、几点建议
按照“就业有技能”的要求，整合“技能就业培训”、“雨露计划”、“新型职业农民培育”等培训资源，进一步完善订单式、定向式“校校合作”、“校企合作”培训模式，
开设“企业订单班”、“特色专业培训班”、“田间产业培训班”、“家庭培训课堂”，通过大力实施务工就业技能培训、产业发展实用技术培训和有创业意愿的建档立卡贫困人员创业培训，为实现整县脱贫提供强有力的人才保证和智力支持。
（一）突出政府主导责任。把贫困劳动力就业技能培训纳入目标管理，制定实施竹溪县贫困劳动力就业技能培训和实用技术培训责任清单，统筹安排各类培训项目和资金，整合农（林）业、教育、畜牧培训资源，发挥全县定点培训机构主阵地作用，统筹调配使用各方面师资力量和培训设施等措施，指导精准对接培训需求，督查考核培训机构开展培训活动。乡(镇)、村负责组织参训人员，提供培训场所。形成政府主导、镇村组织、部门施训、责任明确的分工体系。
(二)精准对接培训需求。在开展现有的电子商务、厨师、汽车驾驶等专业工种培训的基础上，精准掌握县内外用工企业的用工需求，听取企业用工需求和对劳动力培训意见和建议。在培训内容上，以贫困劳动力急需的、实用性强的职业和工种为主，因地制宜、因势利导、因需施策地开展特色培训。结合实际制定“地毯式”培训计划，下沉到73个建档立卡贫困村开展“地毯式”培训。让扶贫对象自主选择培训时间和内容，变政府“端菜”为群众“点菜”，避免对培训时间和内容搞一刀切。确保建档立卡贫困户有培训需求的劳动力全覆盖，有技能基础的贫困人员就业技能得到进一步提升。
(三)着力优化培训方式。根据培训专业和培训条件要求，采取灵活多样的形式开展培训，可集中组织贫困人员到定点培训机构培训，也可组织开展送教下乡、进村培训活动，把培训教室搬到田间地头、工厂车间，让贫困人员就近就地接受培训；充分利用有效时间，实行农忙与农闲、短期与中长期、定期与不定期相结合，通过开办“夜校”、“家庭课堂”等方式，不断满足贫困劳动力培训时间的需求。同时，县公共就业服务机构要及时跟进，全力做好培训后的职业介绍和职业指导服务，力求实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的效果，努力促进建档立卡贫困劳动力就业创业，确保贫困户能增收致富，助推整县脱贫摘帽。
(四)精心设置培训清单。在培训专业(工种)设置上，本着实用实效的原则，精心设置好培训清单。一是围绕农业产业化发展需求，结合温室蔬菜种植、茶叶、农畜产品养殖和加工等产业，开展药材、蔬菜、瓜果种植、特色养殖及加工等农牧业生产实用技术培训。二是围绕产业扶贫、易地搬迁、重大项目建设等用工需求，结合各类工程建设，开展钢筋工、砌筑工、电焊、土石方机械操作等方面的转移就业技能培训。三是围绕发展特色旅游产业，结合“百里三廊”建设，积极开展园林、花卉、果树、乡村导游员，旅游餐饮、农家乐经营管理等专业的技能培训。同时，要做大叫响“竹溪厨师”劳务培训品牌，开展与县内外大型酒店、大中城市餐饮企业联合进行定向性的竹溪厨师、酒店和家政等服务业的技能培训，把“竹溪厨师”做成全省乃至全国的知名品牌。
（五）加强师资队伍建设。完善扶贫培训师资选聘机制，采取自培、兼职、聘用等途径，注重从相关职能部门和扶贫第一线人员中选聘优秀兼职教师，分级建立门类齐全、结构合理、数量充足的扶贫培训师资库。有计划、有组织地对现有培训教师进行集中培训和定期培训，切实解决基层培训教员知识老化的问题。根据我县产业项目扶贫培训需求，以“种”、“养”、“加”、“转”等扶贫典型为案例，拿出专项经费，抽出专业人员，整理编写通俗易懂的本地培训教材。开辟各类扶贫培训基地，建立扶贫培训信息平台，创建扶贫电教网络，增强扶贫培训工作能力。
(六)落实就业培训政策。按照“零距离、零费用、有补助”的就业培训有关精神，认真落实精准扶贫就业创业专项培训政策。凡贫困劳动力在定点培训机构参加就业创业培训的，提供免费培训，并可享受每人每天8元生活补贴。贫困人员通过初次职业技能鉴定取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。
（七）建立健全考评机制。一是建立培训质量鉴定机制。在培训结束时，组织职业鉴定机构进行综合考核鉴定，颁发相应的职业资格证书，着力提高培训的针对性和实效性。二是建立贫困人员技能培训信息共享机制。建立培训信息台账，将有就业能力和愿望的建档立卡贫困人员，纳入就业服务范围，免费开展就业失业登记、职业介绍，提供“培训—就业—维权”一站式服务管理。三是建立健全扶贫培训激励机制。切实加强培训动态监督管理，把贫困人员就业技能培训纳入精准脱贫的重要考评指标，并将培训质量作为评价培训机构(单位)、拨付培训补贴资金的重要依据。强化扶贫培训资金项目监管，定期开展专项督查和检查。加强对培训档案的管理，及时更新信息台账，实行数据动态管理，对培训进度和效果实时监控、全程监督。
(作者系：竹溪县人力资源和社会保障局党委书记、局长)
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