尹恒章
国务院决定，在全国范围内实施大规模的农业综合开发，通过改造中低产田，开垦宜农荒地，改善农业基本生产条件，提高粮、棉、油等主要农产品的综合生产能力，增强农业发展后劲，以实现农业增产，农民增收。通过农业综合开发保护农业发展，巩固和加强农业基础地位，提高农业综合生产能力；增强了我国农业参与国际竞争力，推进农业现代化的进程。在社会主义市场经济条件下，动员各种生产要素参与农业生产。竹溪县已被正式列为全国农业综合开发县，如何做好农业综合开发工作需要我们认真的研究。
一、竹溪县农业综合开的艰难起步
竹溪县县委、政府高度重视农业综合开发县的争取工作，带领相关部门通过多年艰辛的努力，多次到十堰，下武汉，上北京，汇报我县的基本情况；分析我县的自然资源优势和有利条件；回顾历史总结竹溪人民为解放事业和国家建设所做的贡献；从四个方面提出竹溪县实施农业综合开发的重要意义：一是支持老区建设、促进老区人民脱贫致富的现实需要；二是回报山区人民的一种具体体现；三是实施中部崛起和西部大开发政策、支持县域经济发展的客观要求；四是巩固退耕还林工程保护南水北调中线工程水源区生态环境的需要。组织专家认真的编制了我县农业综合开发五年规划报告。在省、市财政部门的大力支持下，精诚所至，金石为开，竹溪县人民政府关于请求纳入国家农业综合开发项目县的报告和行动感动了党中央，感动了国务院，经国务院副总理回良玉批示，由国家农发办批准我县从2009年开始，被批准为新增农业综合开发项目县，试行期一年。
二、按计划完成2009年项目建设任务
2009年，争取到我县农业综合开发项目两个：一是竹溪县竹溪河流域中低产田改造项目；二是竹溪县梅子贡3000亩有机乌龙茶种植基地建设项目；共争取中央和省级财政补助项目资金255万元。
全面完成了2009年土地治理项目建设任务。土地治理中峰镇竹溪河流域中低产田改造项目完成改造面积0.24万亩，占任务的100%。完成投资228万元，其中，中央财政投资120万元，省财政配套资金60万元，群众自筹及投劳折资48万元。完成具体工程是：修建拦河堰2座；浇筑衬砌防渗渠6条，总长6595m；配套渠系建筑物共38处；改良土壤0.24万亩；修建机耕路5条，总长2214m；沿机耕道两侧栽种绿化树2000株。通过项目建设，项目区农业生产条件明显改善，抵御自然灾害的能力显著提高，极大改善了竹溪河中峰镇境内1500亩水田的灌溉现状，新增灌溉面积800亩。预计年增产粮食50万公斤，油料6万公斤，新增农业产值140余万元，增加项目区人均农民收入250元以上，项目区粮油产量增加10%以上。
全面完成了产业化项目建设任务。完成了2009年竹溪县梅子贡3000亩有机乌龙茶种植基地建设。该项目按照项目规划设计的内容已全面完成，完成投资235.58万元，其中：财政投资75万元（中央财政资金50万元，省农业综合开发配套25万元），企业自筹资金160.58万元。项目主要建设内容包括：2900亩低产茶园改造；无性繁育苗圃基地新建100亩；新建、改造现代化茶业生产车间、储藏库等750平方米；同时以湖北省农科院果茶研究所为技术依托单位，引进有机茶种植加工成熟技术及其推广，技术培训500人次。项目直接带动230余农户1100茶农人均增收400元以上，对促进农民收入增加，加快推进现代农业和新农村建设起到积极作用。
今年5月，省农发办主要领导组织相关专家，到竹溪农业综合项目区进行现场考察2009年农业综合开发项目的建设和管理情况。考察验收组认为竹溪县能够严格按照国家农业综合开发政策，开展项目建设、资金管理，符合国家农业综合开发项目县资格条件。向国家农发办报告了省农发办对2009年农业综合开发新增的竹溪县进行考核情况，并请示将竹溪县正式纳入国家农业综合开发项目县。
三、山区农业综合开发，既要抱“西瓜”也要捻“芝麻”
农业综合开发项目较多，对不同的地区项目倾斜和重点也不尽相同，大项目的多则几千上亿元，小项目少则有几万、几拾万元，竹溪县是山区县，受多种自然条件制约，几乎没有争取大型项目的优势，为此，必须因地制宜，依据农业综合开发政策，结合我县实际做好农业综合开发项目的争取工作。
（一）农业综合开发的主要项目
一是坚持以土地治理项目为主体。土地治理项目是农业综合开发的主体项目类型，立项时间早，投资量最大，实施最普遍，与农民关系最为密切，也是评价农业综合开发是否成功的最主要标志。通过对中低产田改造、生态综合治理、中型灌区节水配套改造，包括修建小型水库、建设灌排渠、铺设机耕路、购置农业机械、改良土壤等措施，促进了我国的粮食产量不断增长，通过土地治理项目，不仅改善了我国基础设施建设水平，稳步提高农业综合生产能力；也开辟了一条走以内涵开发为主的农业集约化、现代化发展道路。进行山、水、田、林、路综合治理，提高现有耕地的产出率和水利资源利用率。创造“集中资金、重点投入、连片开发”的区域规模综合开发模式；坚持“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制；探索建立了“藏粮于地，藏粮于主产区、藏粮于种粮农民的积极性，藏粮于龙头企业”的粮食增产和农民增收的长效机制。
二是以农业产业化经营项目为引导。农业综合开发产业经营项目是支持发展优势农产品及优势农产品产业带建设，支持农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和农产品行业协会的有效形式，重点支持有市场、有效益、带动效应大、农民直接受益的龙头企业、合作经济组织和专业协会发展，引导和组织千家万户农民进行标准化生产，使生产与市场有效对接，促进农民收入稳定增加。发挥国家财政资金投入农业产业化资金的主渠道的作用，扶持大批的农业产业化企业，有力的推动了我国产业化经营迅速发展。围绕产业搞开发，扶优扶大扶强区域优势主导产业。结合各地主导产业，加强农副产品储藏保鲜、产品批发市场等流通设施项目建设。
三是以财政贴息项目、科技推广、农民专业合作社项目等项目为辅助。农业综合开发对农业产业化规模化经营的龙头企业采取财政贴息扶持；在中央财政农业综合开发资金中安排专项贴息资金，按照“先贷款，后贴息”的原则，对符合条件的项目进行贷款贴息。贷款贴息扶持重点为实力较强、规模较大、示范带动显著的加工龙头企业； 在土地治理项目区实施科技推广项目，主要用于粮棉油，兼顾蔬菜、瓜果等新技术推广。
农业综合开发供销合作社项目扶持范围：围绕供销合作社有优势的果品、茶叶、棉花、食用菌、畜产品、蜂产品等支柱和特色产业的种植、养殖和加工类项目，储藏保鲜及产地批发市场等物流设施项目。鼓励农民专业合作社生产的农产品直接进入供销合作社现代流通网络的项目；龙头企业直接组织带动农民建设规模化、专业化、标准化的种养基地项目；鼓励积极探索由龙头企业通过领办农民专业合作社，将生产、加工、流通紧密连结，形成集约化产业模式的农业综合开发项目。
（二）2010年我县已争取的农业综合开发项目
今年以来，竹溪县农发办对2010年度农业综合开发项目按照上级政策要求早规划、早安排，早动手。2010年我县现已申报了国家农业综合开发项目9个。认真完成了项目规划设计与实施方案的编制工作，已上报省级的共6个项目，批复财政补助资金707万元，比去年增加452万元，同比增长277%。其中：1、土地治理蒋家堰镇芦沟流域中低产田改造项目，省已批复项目计划财政投资360万元；2、围绕全县粮食、茶叶、魔芋等支柱产业，申报了龙王垭3000亩茶叶种植扩建项目重点产业化项目，财政投资150万元；3、申报了两个农业综合开发产业化中央财政贴息项目，已批复财政贴息资金92万元；4、申报了在我县蒋家堰镇土地治理项目区推广种植马铃薯新品种“鄂马铃薯5号”省级集中科技推广项目，已批复计划财政投资60万；5、申报的顺溪豆制品公司5000吨优质腐乳加工改扩建专业合作项目，已批复下达项目资金45万元。
根据上级政策要求，已推荐上报在我县农业发展银行贷款的农业产业化经营单位的贴息项目3个，共申报财政贴息资金120万元。
四、把握山区农业综合开发项目的重点
1、建设搞准高标准农田建设示范工程。
按照国家农业综合开发办公室2009年7月出台了《关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见》，提出通过“打造一批精品工程，实现典型引路，集中连片，规模开发，力争治理一片、成效一片、致富一方”方式，率先在粮食核心区启动高标准农田建设示范工程。力争经过3年示范，到2012年实现在全国范围内进行高标准农田建设的目标。结合我县正在争取列入国家“粮食大县”的总体要求，我县农业综合开发在申报土地治理中低产田改造项目时必须从长远计划，高标准规划，严要求实施，有规模有质量的申报编制项目农业综合开发土地治理项目。
2、以治水为中心，开展山区水利建设。
由于我县自然灾害较为频繁，水利建设在农业综合开发中显得尤为重要，也是山区农业综合开发的重点。
一是做到防汛工作必须保证万无一失。对山区境内未达标的小水库进行加固、整治，使其达到国家规定的防洪标准，满足稳定安全的要求；对塘坝进行排队查体，该加固的加固，能增容的增容，应治漏的治漏。对小水库都可以利用水工建筑物及相关自然环境，挖掘并创造优美的水面环
（ 责任编辑：admin 新闻报料：2729868 ）
