编者按：建设百里“三廊”、发展全域旅游，是县委、县政府站在推动转型发展、实施精准扶贫、实现绿色崛起的战略高度作出的重大决策部署。围绕这一课题，县政协积极组织政协委员及社会各界人士开展了一系列视察调研、协商议政活动，为加快发展全域旅游建务实之言、献睿智之策、尽精诚之力。从现在起到2015年年底，《今日竹溪》、竹溪新闻网开辟“我为全域旅游献计策”专栏，陆续刊发县政协委员及社会各界人士关于全域旅游的建言献策，敬请关注。
全域旅游建言献策系列之十四：
全域旅游应把牢安全总开关
竹溪县政协委员吴春芳
旅游安全是旅游业发展的生命线。打造全域旅游，应把安全放在重要位置，笔者建议：
坚持产业发展与安全发展相结合。全域旅游是县委、县政府立足我县资源优势和基本县情作出的一项重大战略部署，是可持续发展的一项支柱产业，在全域旅游产业发展的规划中，安全发展必须成为产业发展的首位要求和底线思维，与产业发展同谋划，同部署，同安排，把安全发展理念、措施嵌入产业发展的全过程。
坚持依法治安和服务引导相结合。一是健全完善安全生产制度体系。严格按照法律法规要求，建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。二是提高安全生产普法水平。加强安全生产法制教育，普及安全生产法律知识，提高全民安全法制意识，在各类旅游生产经营单位的安全审批、核准、验收、技术服务过程中，要引导、规范各参与要素自觉依法生产经营建设。三是全面落实企业安全生产主体责任。涉及旅游行业的各类相关生产经营单位，必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，建立安全责任制度，加大对从业人员的安全教育培训力度，确保所属企业具备基本安全生产条件。四是加大安全生产执法力度。对旅游产业发展过程中的各类安全生产违法行为，在多次警示、督办无效的情况下，要加强安全生产执法，确保执法实效。
坚持事前预防和过程监控相结合。一是严格安全生产准入条件。认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。强化建设项目安全核准，严格执行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。二是加强安全生产风险监控管理。充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。建立重大危险源管理档案，实施动态全程监控。三是推进安全生产标准化建设。对不同的旅游项目建设、旅游服务类型、旅游设施制定不同的安全标准和要求，并将其作为企业信用评级的重要依据。四是加强过程跟踪督办。在旅游行业各类生产经营单位的安全事项报备、重大危险源管理、隐患整改、安全条件提升过程中要加强监控和跟踪管理。
坚持重点监管和综合治理相结合。一是健全完善安全生产工作格局。健全完善党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局，加强安全生产工作的组织领导，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。二是深化重点行业领域安全专项整治。加大水陆交通运输业安全治理力度，强化水陆交通运输企业安全主体责任，禁止客运车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆、船舶从事旅客运输。严格长途客运驾驶人资格准入，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等行为。加强道路运输车辆动态监管，严格按规定强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强桥梁、隧道、渡口安全隐患排查治理。严格落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，人员密集场所、大型集会活动等安全责任制。严格执行压力容器、电梯、游乐设施等特种设备安全管理制度。建立自然灾害预警预报机制。三是加强安全知识普及和技能培训。加大旅游行业从业人员和安管人员的安全教育培训力度，在旅游景点、景区、公共聚焦场所，普及安全常识，加强防灾避险演练，全面开展安全生产、应急避险知识进企业、进景区、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升旅游行业从业人员安全素质。四是建设应急救援体系。健全安全生产应急管理体系，确保各级预案衔接，完善应急救援协调联动机制，建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强安监、气象、交通、海事、国土、水务、林业等部门的协调配合，强化应急物资和紧急运输能力储备，定期开展应急预案演练，提高事故救援实战能力。
无危则安，无缺则全。安全生产源于人类征服自然、改造自然，是一种与风险相伴而生的状态，世上没有绝对安全事物，任何事物都包含有不安全因素，在这里我们既要有临危不惧的豪迈，更要有未雨绸缪、枕戈待旦的警惕，全域旅游涉安全更是如此！
注：本文已发《今日竹溪》2015年12月23日第三版
（ 责任编辑：admin 新闻报料：2729868 ）
