摘要：纵观古今中外，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。水是生命之源、生存之本，水资源是生态系统的控制要素，水利是生态文明建设的核心内容。近年来，我县以最严格水资源管理制度为基础，大力加强水生态文明建设，全面激活生态效应，于2014年7月被省水利厅确定为全省首批水生态文明建设试点县。本文通过对我县水生态文明建设的现状分析，浅谈对我县水生态文明建设与保护的实践与思考。
关键词：水生态文明实践与思考
作为南水北调中线工程丹江口水库的核心水源区，加强水生态文明建设对推进我县“十堰绿色崛起示范县”建设，改善民生提升群众生活水平具有重大意义。近年来，我县牢固树立“保护就是发展、绿色就是财富、文明就是优势”的理念，围绕绿色崛起、转型发展的目标，坚持产业发展生态化、生态保护经济化、资源使用节约化、社会消费绿色化，全方位推进水生态文明建设。
一、我县水生态文明建设的现状
1、生态良好。竹溪境内植被覆盖率达82%，森林覆盖率达76.8%。全县植物总数3310种，比神农架多770种，其中濒临灭绝珍稀物种28种。生态良好，降雨充沛。竹溪县地表水主要来源于大气降水，多年平均降水量1089mm，多年平均水资源为22.5亿m?（折合径流深为681.2mm），年平均径流系数为0.63.客水资源量12.71亿m?。人均水资源量约6000方，是全国人均水资源量的2.8倍。有十八里长峡、龙湖国家湿地公园、偏头山国家森林公园三个国家级生态保护区；有万江河大鲵自然保护区、八卦山自然保护区两个省级自然保护区，空气环境质量总体达到国家规定的一级标准。全县1547万立方米的活木蓄积量，按每立方米活木蓄积量吸收二氧化碳1.82吨，制造氧气1.62吨计算，每年总共要吸收2800余万吨的二氧化碳，释放2500余万吨氧气。良好的生态，特别是自然绿色生态，既是竹溪的优势所在，也是竹溪的希望和出路所在。
2、资源丰富。竹溪是全国500个资源富县之一，境内水电、林特、矿产等资源十分丰富。7大流域191条河流水能资源理论蕴藏量达120万千瓦。县域内有国家战略矿产储备资源稀土和铀矿，已探明的煤储量达6亿吨、板石11亿立方米、花岗大理石6亿立方米。拥有“中国有机绿茶之乡”、“中国茶叶之乡”、“中国魔芋之乡”、“全国林业百佳县”和“全国首批退耕还林试点示范县”等多顶国字号桂冠。
3、势头强劲。近年来，竹溪县立足优势，抢抓机遇，各项修复水生态、保护水环境建设迅猛发展。先后完成了竹溪河水坪段、双河口段、中峰段、蒋家堰段河道治理工程，县河段河道治理工程正在加紧施工中，修建了城区一、二级橡胶坝，有力的提高了防汛保安能力，储蓄了水源，疏浚了河道，治理了水污染；实施了丹江口库区及上游水土保持重点防治二期工程，累计治理水土流失面积102.90平方公里；启动了竹溪河水库水源地保护及龙湖湿地公园建设，扎实开展竹溪河河道沿线植树绿化活动；开展了“清水行动”等执法活动，严厉查处和打击违法建设、排污、捕鱼和盗采砂石等危害河库生态环境的各类水事违法行为；实施了最严格的水资源管理制度，认真制定和落实“三条红线”，强化河库纳污总量控制，建立水质、水量双指标达标制度，切实加强了对防治水源污染、维护河库健康的综合治理力度。
二、我县水生态文明建设存在的问题
1、水利基础相对薄弱。目前全县农村水利化程度不足30%，灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地“靠天收”，干旱缺水严重制约着农业生产力水平的进一步提高。据统计，全县现有耕地2.95万公顷，尚有2.1万公顷耕地无有效灌溉。全县三大灌区，除竹溪河灌区水源保证率达到80%外，其余地区灌溉保证率不足50%。有的山塘失修、淤塞，不能发挥正常灌溉效益。
2、水资源供需矛盾突出。以竹溪现有发展水平，水资源量较充足，但受地形地势影响，看水容易用水难。水资源有效利用率低，供水保证率不高，存在工程性、资源性缺水问题。特别是竹溪河流域水资源供需矛盾更加突出，竹溪河流域面积765km2，流域内现有城关镇、蒋家堰镇、龙坝镇、中峰镇、水坪镇、县河镇等六个乡镇是全县的政治、经济、文化中心，全流域总资源量2. 98亿方，人均水资源量只有1240方，只有全国人均水资源量60%，不足全县人均水资源量的七分之一，水资源严重不足。县城供水只有竹溪河水库一个饮用水源，存在水源单一，水量不足等问题。
3.水资源利用率较低。竹溪县生产生活用水方式粗放，用水率偏低。2013年竹溪县万元工业增加值用水量136m?，约为全省平均水平的1.7倍，全国平均水平的2倍，工业水重复利用率不足15%，远低于全国的70%。用水方式粗放导致地区单位生产总值污水排放量增加，区域水环境负荷增加。农业灌溉有效利用系数0.51，低于全省平均水平，具有较大提升空间。人均用水量逐年攀升，生活节水器具普及率不高，节水意识有待加强。
4.水生态环境有待进一步改善。虽然全县七大河流大部分时段水质为Ⅱ-Ⅲ类，但竹溪河城区到县河镇的小田村21公里河段在每年的枯水期（11月-次年4月）水质低于Ⅲ类，存在轻度污染。主要原因是工业、生活污水有一部分未经处理排入河道，且河道内天然径流量小，河道自净能力差，中小河流局部河段污染较重。广大农村地区沟渠、塘堰淤积，水体富营养化，农业面源污染严重，导致农村的水资源环境也在不断的恶化，对人民健康、经济发展和社会进步构成威胁。
5.水资源管理体系不健全。目前全县基层水管体制与制度正在建立中，基层服务能力有待进一步提升;水利工程良性运行能力不强，管理机制不活，管理设施落后;人才总量较少，结构不合理，特别是专业人才偏少，科技创新能力不强;水资源、水生态、水土保持监测能力不能满足水利事务管理和社会服务的需要，业务应用系统建设很不平衡，信息安全保障能力有待提高;最严格水资源管理制度的技术支撑和组织保障亟待完善。
三、竹溪县水生态文明建设目标
竹溪县将严格遵循中央生态文明建设的战略部署和新时期治水方针，根据湖北省和十堰市对竹溪县的战略定位，依托竹溪县的城市水系特色，以人水和谐为宗旨，经过10年的努力把竹溪县建设成为省级水生态文明示范城市。竹溪河流域水资源短缺，水生态环境恶化，局部地区水土流失严重等突出水问题得到解决，全县水生态文明体系基本建成。科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强;水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复;水资源管理与保护体制基本理顺，水生态文明理念深入人心，最终实现竹溪县“鲵鱼活绿水，碧水绕山城，美景誉荆楚，养生赛天堂”的美好愿景。
四、加强水生态文明建设与保护的对策
一是以制度为保障，规范水生态文明建设行为。加强组织领导，成立水生态文明建设试点工作领导小组，为水生态文明建设提供政策保障；科学制定规划，围绕竹溪县水生态文明建设现状，针对各个区域特点分类制定功能齐全、覆盖全面、操作性强的水利规划体系，加强分类指导；强化管理责任，健全部门之间的协商机制，把水生态管理工作纳入政府重要议事日程，实行严格问责制，强化政府责任；完善规章制度，坚持规范治理，使全县水生态文明建设工作走上法制化、规范化轨道。
二是以生态为理念，开展现代水利建设。围绕“山青、水秀、民富、村美”的生态和谐目标，遵循河流的自然水文循环和生态学规律，以生态理念，推进中小河流治理、“丹治”、山洪沟防治等水利工程建设，实现河道生态修复，山、水、林、田、路生态治理；采取“以林涵水、以水发电、以电护林”的生态措施推进小水电代燃料项目建设，巩固退耕还林、保护天然林，用现代水利工程打造安全良好的水生态与水环境，促进竹溪生态强县健康发展。
三是以项目为支撑，提高水资源利用效益。以小型农田水利重点县建设和北部平坝灌区建设为支撑，大力推进节水改造工程，通过修建输水管道，采用喷灌、滴灌技术，加强用水管理，改善灌溉面积，提升灌溉水利用系数，优化水资源配置。同时，通过水系配套、库塘相连、塘渠相通的水利配套设施建设，打造能灌能排的现代农田水利建设基地，有效控制了汛期水灾冲毁农田、破坏植被的现象，促进了生态良性循环。
四是以“三少”为载体，减少农业面源污染。造成水污染的原因，既有生产和生活污水集中排放的点源污染，也有化肥、农药通过灌溉或雨水带入水体的面源污染。相关部门要建立奖励政策、补贴政策，大力发展现代农业，开展“每亩地少施一斤化肥、少撒一两农药、少用一方水”的减少农业面源污染治理活动，鼓励农户使用生物农药和有机肥。坚持从我做起，从自己的农田做起，科学地少用水、少用药、少施肥，为饮用水水源地安全和生态环境安全争作贡献。
五是以宣传为动力，积极倡导水生态文明建设。以建设水生态文明试点县为契机，制定创建水生态文明建设宣传方案，充分利用电视、报纸、网络、公益广告牌、主题活动等多种平台，开展多层次、多形式、全方位宣传水生态文明宣传。不断提高公众的水资源节约保护意识，着力构建浓厚的惜水文化，让每个人都从内心深处、价值理念、生活习惯上关心水珍惜水保护水，成为水资源节约保护的参与者和主力军。积极完善公众参与机制，凝聚各方力量，形成强大的社会合力，营造社会各界关心、支持和参与水生态文明县建设的良好氛围。
（竹溪县水务局方丽）
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