中共竹溪县委副书记师利龙
核心提要：竹溪县是全国扶贫开发重点县、全省山区特困县。近年来，面对农村贫困范围大、贫困人口多、贫困程度深等现状，县委县政府按照中央、省、市精准扶贫工作要求，立足实际、积极探索，初步建立了“政策引导、银行参与、农户贷款、政府贴息”的金融扶贫机制，发放金融扶贫贷款1.7亿元，惠及贫困户1644户，合作社、专业大户119家，龙头企业10家，金融扶贫工作取得了一定成效。
科学谋划，创新思路
一是出台相关政策。在深入农户、合作组织、涉农企业，开展多层次、多领域调研的基础上，积极推进金融政策与精准扶贫政策、产业政策、财税政策、就业培训政策的有效对接，出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于创新金融扶贫工作机制的意见》、《关于在全县开展驻村帮扶贫困村和贫困户工作的实施意见》、《关于在全县开展“百企进百村”扶贫行动的通知》和《扶贫开发工作考核实施细则》等政策，明确了目标任务、责任要求、保障措施、考核办法，统筹推进金融创新扶贫工作。二是创新金融产品。各银行业金融机构围绕服务区域发展目标，按照用活用足政策、扩大贷款规模、执行优惠利率、降低信贷门槛等原则，积极创新金融产品。目前，全县4家银行机构开发推出了扶贫贷、助农贷、互惠贷、助保贷、绿满园、富路通、小额农贷、农户小额贷、致富牵手贷等金融产品，并结合业务实际，分别制定了金融扶贫贷款业务实施办法，进一步明确了支持对象、授信额度、利率定价、贷款审批、产品开发、担保准入等业务操作程序，积极搭建政银合作平台。三是把握信贷投向。金融创新产品的支持对象主要是建档立卡贫困户，辐射其他较贫困农户，兼顾带动贫困户脱贫的产业大户、家庭农场、农业合作社、农产品加工企业等各类新型农业经营主体，重点突出安居保障、产业增收、创业就业、解难济困“四大工程”，有效提高了金融扶贫的针对性、实效性。
多方合力，防控风险
一是政府担保。县政府从县财政资金中预算、整合2000万元资金，作为扶贫贷款风险基金，在县财政扶贫资金中设立专户，专款专用。对共同认定的不良损失扶贫贷款，政府扶贫贷款风险基金承担50%，银行承担50%。同时，在现有担保基金7.8亿元的基础上，担保公司今年再增加扶贫贷款担保基金1亿元。二是财政贴息。完善扶贫贴息政策和办法，增加财政扶贫贴息资金投入，扩大扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模。在认真落实国家扶贫贴息贷款政策的同时，把财政扶贫资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿资金。县政府每年统筹安排5000万元作为扶贫贷款贴息资金，按照全额贴息、差异化贴息或利率补贴等方式，实行先贷后贴，扩大了受益面，发挥了财政扶贫资金的撬动、引导作用。三是扶贫保险。实行政府、银行、保险“三合一”，建立贷款保证保险、信用保险、小额人身保险、抵质抵押保险，不断拓展保险领域，开辟保险项目，积极探索以保险促信用、以信用促融资的保险体系；鼓励引导扶贫贷款户积极购买房屋、农机具、农业产业等商业保险，政府按投保金的50%给予补贴，实行“一卡通”（一折通）直补到户。
严格标准，规范监管
一是制定信贷标准。为用好扶贫资金，根据扶贫贷款风险基金规定和用户需求，合理制定扶贫信贷标准。对贫困户扶贫贷款额度每户不超过10万元，扶贫贴息年限为3年，第一年全额贴息，第二年贴息90%，第三年贴息80%；对产业大户、家庭农场、农业合作社，扶贫贷款额度不超过50万元，扶贫贴息年限为2年，每年贴息50%。其中，对带动贫困户占比达到50%或年带动贫困户脱贫达到10户以上的给予全额贴息。对县域龙头企业、中小微企业和个体工商户扶贫贷款额度不超过500万元，扶贫贴息年限为1年，贴息50%。二是严格审核把关。按照申请、审核、放贷、贴息的程序，对金融扶贫资金实行放款集中会审和“一票否决”制度。项目农户由县扶贫部门提供，贷款行、担保中心以及经信、农经、扶贫、财政部门按贷款相关规定进行调查和审查，任何一方调查认为不宜放款的，就不予放贷。预期未还的，首先由贷款行、担保中心、扶贫办及相关乡镇共同组织催收，对因出现特殊情况、经调查确无偿还能力的，政府和贷款行各按50%比例，共同承担扶贫贷款风险。三是加强规范管理。我县成立了金融扶贫工作领导小组，不定期对金融扶贫工作推行情况进行检查，年末进行核算评估，对投入各个银行的风险基金，根据金融扶贫业务开展情况，进行动态调增或调减，年底进行绩效考评，奖优罚劣。同时，定期召开金融扶贫工作联席会议，研究解决金融扶贫过程中出现的困难和问题，对可能出现的风险，及时采取措施加以防范。把各乡镇金融扶贫资金使用情况纳入年度绩效考评内容，严格奖惩兑现，确保金融扶贫资金规范运行。
精准帮扶，整体推进
一是整县推进。积极探索创新扶贫模式，在推进整乡（镇）、整村精准扶贫工程的同时，按照“一年启动、二年提高、三年巩固”的模式，对全县建档立卡的3.35万户11.1万贫困人口和73个重点贫困村，实行同步规划、同时启动、分步实施、分批脱贫，整县推进扶贫工作。今年元月，我县确定了15个乡镇重点贫困村的扶贫项目“盘子”，各个乡镇正在加快推进重点村建设。二是干部帮扶。按照市委、市政府全面实施“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工作的统一要求，我县组建了117个帮扶工作队，每名队员联系2至3户贫困户，全面开展“双包双建双带双促”帮扶活动。目前，各帮扶单位及驻村工作队根据实际，因村制宜、因户施策，细化了脱贫规划，帮扶活动正扎实推进。三是社会参与。充分发挥中直、省直、市直单位定点扶贫、南水北调对口帮扶的引领作用，动员社会各界人士参与扶贫开发，鼓励各类企业、社会组织、社会资本参与扶贫开发，建立起县、乡（镇）、村“竖到底”，各行各业“横到边”，慈善机构、爱心人士、返乡创业人员等广泛参与的大扶贫格局；推进以“百企帮百村”为主题的村企共建，发挥市场配置资源作用，建立优势互补、合作共赢的贫困村长效发展机制；搭建社会参与扶贫的信息交流共享平台，促进各类企业、社会组织和个人的捐赠意向与贫困村、贫困户脱贫需求对接；引导企业进村、能人回村流转土地，开展适度规模经营，发展生产。
注：本文已发2015年5月26日《十堰日报》第四版
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