刘钦
新常态是经济发展的大逻辑，主动顺应经济发展新常态，准确把握新常态带来的新机遇、新挑战，因势而谋、顺势而为，是推动竹溪经济社会持续健康发展的基本前提和长期要求。要紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式这一主线，把调结构、转方式、激活力、惠民生放在更加突出重要的位置，不断调整优化产业结构，转变经济发展方式，激发创新驱动活力，保障和改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
一、顺应新常态要突出调结构
坚持稳中求进，在追求总量规模和增长速度的同时，更加注重提高发展质量和效益，持续推进产业结构调整，推动经济增长与转型升级互动并进。一是优化农业产业结构。加快发展现代农业、观光农业，大力发展以茶叶、核桃、药材、魔芋等为主的绿色生态农业。加快发展现代畜牧业、水产养殖业，大力实施“菜篮子”工程，积极发展园艺业、现代农业服务业等新型业态。整合相关政策和项目资金，深入推进农产品加工业“四个一批”工程，加快农业产业化、现代化进程。二是优化工业产业结构。围绕优势资源，聚集优势产业，积极壮大四大支柱产业，加快培育电子科技产业，推进新型工业化发展。鼓励技术创新，引导企业突破土地要素、环境容量等瓶颈制约，改造提升传统产业。对规上企业实行转型改造，提档升级，开发科技含量高，资源消耗少，排放达标的产品，延伸产业链条，提高产品附加值。通过企产品名牌争创，提升产品的层次，增强竞争力。大力开展“校企合作”，引进先进的管理经验，拓宽科研开发和企业专业技术人才培养路子，建设现代企业。三是优化第三产业结构。改造提升传统服务业，大力发展居家养老、社区服务、电子商务等新兴服务业。抢抓“鄂西生态文化旅游圈”建设机遇，充分利用优势资源，挖掘旅游文化，开发旅游资源，打造旅游品牌，发展集观光、休闲、娱乐于一体的旅游产业，着力打造鄂西北生态文化旅游圣地，培植经济发展新的增长极。
二、顺应新常态要突出转方式
牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，着眼于资源开发与环境保护的有机结合，顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳环保的新经济发展方式。一是抓好生态建设。大力开展退耕还林、封山育林、天然林保护，鼓励和引导社会资本参与生态建设，大力发展林下经济，扎实推进十八里长峡国家自然保护区、偏头山国家森林公园、八卦山省级自然保护区等生态资源开发建设。结合百里“绿廊”、“果廊”、“景廊”建设，因地制宜，突出重点，大力开展植树造林、环境整治，保护和恢复自然生态，促进生态环境明显改观，产业优势显著增强，人居环境明显改善。二是抓好城镇化建设。高起点、高标准编制和完善城镇体系规划，科学定位城镇发展目标，加大投入力度，全面加快路网、水电、市政配套、公交、河堤等基础设施建设，提升城市功能。加快推进生态城镇建设，创新集镇建设机制，推动集镇扩容提质和集镇扩容升级。深入推进“美丽乡村”建设，突出基础环境、生态产业和绿色人文建设，加快公用基础设施建设和城乡环境卫生整治，深化绿色创建、“十星级文明户”等多层次、全方位的创建活动，引导形成文明健康、节约环保、绿色低碳的生活方式，不断加快城镇化进程。三是抓好节能减排。继续深入推进“清水行动”，大力开展垃圾污水处理设施、水土保持、工业点源治理、环境监测能力和尾矿库治理等环境治理项目建设。进一步完善节能减排目标责任制，抓好工业、交通等领域节能减排工作。大力推进能源资源节约和循环利用，提高全民节能意识。严守耕地保护红线，深入推进矿山复绿建设，合理开采利用矿产资源，走出一条生态文明与物质文明高度融合的绿色崛起之路。
三、顺应新常态要突出激活力
积极稳妥推进重点领域改革，破除制约市场主体活力和资源要素优化配置的种种障碍，全力释放经济发展活力，实现新常态下转型发展、创新发展的新局面。一是抓改革提动力。要加快推进全社会广泛关注的环境保护、廉政建设、社会保险、财税体制、行政审批等方面的改革，深化文化教育、医药卫生、就业创业、社会保障等领域的改革，着力抓好政府职能转变、投融资、统筹城乡等方面的改革创新，让群众利益真正成为深化改革的着力点，促进改革与新常态“接轨”。二是抓招商出张力。加大招商引资力度，创新招商方式，精心包装项目，坚持全员全域抓招商，积极开展回归招商，促成项目落地，努力培育绿色崛起新亮点。对重点项目实行特事特办、急事急办、限时办结制和零干预、零罚款、零距离服务制，确保出台的政策及时落实到位，跟踪服务及时兑现到位，发现问题及时解决，促进项目转化。三是建机制聚合力。充分发挥市场作用，继续强化政银企合作，全方位挖掘民间资本力量，吸引社会资本投资参与基础设施、产业基地和城镇建设，发挥政府投资“四两拨千斤”关键作用。通过一系列政策措施借力市场，有效整合市场资源，拉动社会资金，最大限度地放大资金效应。
四、顺应新常态要突出惠民生
经济为重，民生乃大，加强保障和改善民生工作，是适应新常态的必然要求，也是推动经济社会发展的重要动力。要准确把握促发展与惠民生的结合点，通过持续不断改善民生，为经济转型发展提供强大的内生动力。一是着力提高公共服务水平。围绕使群众“学有所教、病有所医”，着力创新发展模式，鼓励社会资本参与社会公共服务，推动科技、教育、卫生、计生、文体事业发展，实现城乡联动、统筹发展，通过优质资源的高效利用来提升社会公共服务水平。二是加快完善社会保障体系。围绕使群众“劳有所得、老有所养、住有所居、贫有所济”，加快统筹发展，完善社会保障体系。优化就业创业环境，大力发展职业教育，积极为劳动者就业创业搭建平台。加快养老服务体系建设，逐步形成以居家养老为主体，其他养老方式为辅的养老体系。进一步扩大社会保险覆盖面，积极发挥商业保险在城乡社会保障体系建设中的补充作用。加快以廉租房为主导保障房建设，满足低收入群体的住房保障需求。进一步加快“精准扶贫”，加大民生投入和政策扶持，不断健全社会救助体系，加大对弱势群体的帮扶救助力度，规范城乡低保、五保管理，切实保障低收入群体基本生活。三是切实维护社会安全稳定。进一步深化“平安竹溪”创建活动，强化网格化管理，加大矛盾排查化解力度，不断完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。加大普法工作力度，积极开展法律援助、司法救助。大力开展重点领域安全生产专项整治行动，加大食品药品监管力度，确保群众生产、饮食、用药安全。
作者单位：竹溪县政府办公室
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