柯林
精准扶贫就是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。抓好精准扶贫工作，重点要体现在“精准”二字上，即锁定贫困村，瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，不断改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口自我发展能力，增加贫困农户收入，加快脱贫致富步伐。如何有效推进精准扶贫工作？结合工作实际，笔者认为应当抓好以下几个方面：
一、抓精准识别，在瞄准贫困人口上下功夫
2014年7月，龙坝镇安排村干部和驻村干部组成工作队，进村入户了解情况，认真识别。在具体工作中坚持做到“三个精准”：一是底数精准。对各村做到户户上门、户户见面，通过调查、座谈和交流等方式，逐户进行摸底调查，具体掌握每家每户基本情况、收入构成情况和发展意愿等，做到底数清、情况明。二是流程精准。摸底结束后，根据镇分解到村的贫困人口规模组织评议，以农户人均收入为基本标准，以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，召开村级民主评议会，确定初步对象。村级民主初评并进行公示后上报由镇政府审核确定贫困户并再次进行公示后报县扶贫办复审确认。三是对象精准。通过全面摸底、村级民主评议公示、镇审核公示等程序，最后确定出全镇贫困人口。
二、抓问题症结，在对症下药上下功夫
由于贫困原因和程度不同，贫困户扶持需求也不尽相同，有的丧失了劳动能力，需要依靠社会保障维持基本生活；有的因病因灾致贫，但尚有劳动能力，可提供打工就业机会或扶持相关产业脱贫。不能“胡子眉毛一把抓”，要紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类，然后因人而异分类施策。针对以上情况，围绕“三个精准”，组织镇直部门干部会同村干部进行细化分类。一是成因精准。通过走访摸底，认真分析贫困户致贫的主要原因，从因灾、因病、缺技术、缺劳力、缺发展资金等原因中列出1至2项主要原因，并以此为依据，结合贫困程度进行分类。二是类别精准。通过分类，划分出扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四类贫困人口。其中，无劳动能力需要社会保障兜底的；有劳动能力但需要实施危房改造、通过发展产业、技术培训和改善基础设施实现脱贫的几类情况。三是扶贫策略精准。根据分类情况，确定对不同对象的帮扶办法。无劳动能力通过低保和社会救助保障其基本生活；需要改善居住条件的，实施危房改造；需要安排相应产业扶持、教育培训的，采取相应措施予以解决。
三、抓目标定位，在扶贫规划上下功夫
思路决定出路。过去各村按照当时的政策和情况确定发展路子，先后发展过倍子、苹果、杜仲、桑蚕等产业，解决群众脱贫的问题，由于缺技术、缺市场等原因，导致产业发展失败，群众脱贫愿望破灭。实践证明，一个好的思路，一个好的规划，对于工作的推进具有重要的指导作用。针对群众要求脱贫的愿望和以往的教训，在具体制定规划的工作中，要求做到“四个精准”。一是目标精准。紧扣各村稳定脱贫的总目标，立足村情实际，实事求是制定各项扶贫目标，不提好高骛远、脱离实际的指标数据。二是思路精准。在推动群众脱贫致富的同时，提高全村经济发展水平，改善生态环境和村容村貌，提高村民素质和村风文明程度，着力提升农民市场主体地位，在产业链上创新扶贫模式。三是措施精准。针对各村的自然条件，尊重群众发展意愿，重点在产业发展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的措施。规划的内容和实施举措具体细化到每家每户。四是保障精准。根据规划分解责任，加强协调、督导力度，确保任务落实。
四、抓结对帮扶，在创新扶贫措施上下功夫
针对各村贫困户的具体情况，安排镇直部门结对帮扶。一是确定结对单位。针对贫困村和贫困户的实际情况，确定帮扶单位。二是确定帮扶干部。针对干部的实际情况，采取“1+N”的方式，分别联系1—N户贫困户，确定帮扶责任人，做到“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”。三是用好社会力量。在用好帮扶单位干部资源的基础上，结合各村社会力量的实际情况，采取相应措施，争取社会力量帮扶。帮扶什么、采取什么措施帮扶？力求做到“六个精准”：一是产业扶持精准。针对贫困户和贫困村的具体情况，采取宜农则农、宜林则林、宜果则果、宜牧则牧等措施，发展适合当地实际的产业。二是技术培训精准。对考取高中（中职）以上在读学生，结合扶贫助学政策实施帮扶；对现有劳动力实施适用技术培训。三是居住环境改造精准。对需要改善居住环境的农户实施危房改造，村庄环境综合整治。四是生态移民扶贫精准。对居住环境恶劣需要搬迁的农户实施生态移民。五是基础设施建设精准。对需要改造人饮的，新建水源点；对电网不通的农户、道路不通的农户、宽带、有线电视不通的农户等，实施畅通工程。六是公共服务建设精准。对上学难、就医难的村，结合新农村建设，加大公共服务设施建设力度。
五、抓项目争取，在拓宽融资渠道上下功夫
搞扶贫项目需要钱，具体工作中，应做到“三个精准”。一是对有市县帮扶的村，积极争取帮扶单位扶贫资金支持；对被确定为“十三五”扶贫重点村的村积极争取财政扶贫资金；对没有帮扶实力单位的村除积极向上争取资金以外，动员社会力量参与扶贫。二是融资方式精准。借助县金融扶贫融资平台、担保平台、管理平台，争取政策性金融机构支持，加快村级基础设施建设和主导产业建设；争取扶贫贴息贷款、创业贷款，促进信贷资金与扶贫贴息资金的有效结合。三是市场主体精准。采取农户出地和劳动力，企业出资金和技术，合作发展项目。将村集体、贫困农户和企业捆绑为利益共同体，促进农户生产与市场的有效对接。
六、抓扶贫对象，在激发贫困群众自身积极性上下功夫
要建好激励机制，把握“三个精准”：一是宣传发动精准。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式，宣传政策、发动群众，使脱贫致富、建设美丽乡村成为群众的自觉行动。二是需求意愿精准。详细了解贫困群众的意愿与期待，从群众最迫切的需求着手，在基础设施、劳动力就业、技能培训、社会保障、产业发展等方面，优选排列其帮扶需求。三是主体地位精准。尊重群众意愿，顺应群众期盼，回应群众关切，将知情权、决定权、管理权交给群众，对产业发展、公益事业建设等扶贫项目，均由村民通过“一事一议”商定建设内容并自行申报实施。
七、抓扶贫过程，在提高扶贫效果上下功夫
围绕“四个精准”，健全完善管理机制。一是对象管理精准。建立扶贫台账，对象的基本资料、帮扶情况、帮扶责任人、脱贫时限等信息全部登记在册，做到户有卡、村有册、镇有网。实行动态进退，扶贫对象稳定脱贫后从台账中退出，返贫的重新纳入台账管理。二是措施管理精准。建立帮扶工作进展和措施落实情况反馈机制；建立督促检查机制，对帮扶措施落实情况进行检查核实。三是成效管理精准。建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反映扶贫成效。
（作者系龙坝镇党委书记）
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