县委常委、政法委书记王雁波
特殊人群服务和管理工作，事关社会和谐稳定。近年来，竹溪县在特殊人群管理服务工作中，始终坚持以人为本理念，大力实施“三抓三化”工程，努力让特殊人群与普通群众共享同一片蓝天，实现了底数清、情况明、服务好、管得住、不肇事的目标，推进了平安、和谐、幸福竹溪建设。
抓联动，服务环节链条化。一是建立联动体系。竹溪县委、县政府将特殊人群管理服务作为一项长期的社会系统性工作，纳入当地经济社会发展的总体规划，建立了“县委政府主导，综治委牵头，执法主体负责，相关部门及群团组织配合”的工作体系，成立了7个专项管理办公室，负责各项日常综合协调工作。同时，积极整合社会资源，引导社会各界关注、支持、重视，积极参与对特殊人群管理服务工作，促使特殊人群管理工作形成一个整体联动的完整链条。二是明确联动责任。为确保联动实效，竹溪县十六届人民政府第三十二次常务会议讨论通过了《竹溪县流浪乞讨人员救助管理办法》等12项制度，每年年初，以社会管理网格化工作为依托，紧密结合工作实际，层层签订责任书，进一步强化成员单位的职能职责，落实工作任务，加强沟通协调，深入调查研究，有针对性地开展工作，确保不出现特殊人群漏管失控现象。三是重视联动实效。积极探索长效机制，确保特殊人群管控到位、关爱到位、服务到位，努力彰显工作特色。县妇联实施关爱留守儿童“牵手”行动，弥补教育、亲情缺失，深入开展爱心妈妈与留守儿童“牵手”活动，依托学校、村妇代会做好留守流动儿童摸底建档工作；团县委加强“青少年维权岗”创建和管理工作，分层次、分批次对创建工作负责人进行培训，围绕“社会教育与青少年发展”主题，深入开展共青团与人大代表、政协委员“面对面”活动，跟踪做好相关建议、提案的办理落实，营造全社会共同关心青少年成长的良好氛围；民政部门积极探索社会养老新途径，逐步解决老人养老难问题；公安机关按照“以房管人”方式管住流动人口，通过实行出租屋主日常自查，协管员定期巡查，社区民警重点督查，实现了“人来登记、人住管理、人走注销”。
抓跟进，服务举措动态化。一是档案跟进。以各专项管理办公室为牵头单位，严格按照责任分工，对各类特殊人群的基本情况进行核查登记，做到相互协作，密切配合，全面清查，不留盲点。信息登记做到“人员不漏登、信息不漏录、治安不漏管、隐患不漏整”。二是监督跟进。定期对相关责任单位进行抽查和督导，查底数是否清楚、措施是否到位、档案是否规范、特色是否明显。各成员单位充分发挥其职能作用，及时主动加强与上级对口办公室的沟通，尽职尽责做好特殊人群管理的各项工作，为维护全县社会和谐稳定，打造 “十堰绿色崛起示范县”创造良好环境。三是服务跟进。强化特殊人群帮扶，大力推进“帮扶解难工程”，建立各类帮扶实体、帮教基地，努力解决好特殊人群及其子女就业、就学、就医、居住、生活等困难，让他们充分感受到党和国家以及社会各界的关怀和温暖，增强回报社会、服务社会和依法享受权利履行义务的责任。近三年来，全县累计投入资金90余万元，为优抚、低保、五保、流浪乞讨等特殊群体发放救助资金、物资，制作社会救助公示牌等。抓保障，服务机制规范化。一是强化制度保障。县委、县政府依据法律、政策规定，结合职能和竹溪实际，制定出台了特殊人群服务管理工作动态管控、帮教维权、安置救济救助、治疗康复等制度，为重点特殊人群服务管理提供政策支撑。综治委根据相关制度，制定了考核办法，完善了领导责任制、一票否决制和责任追究制度，建立重点特殊人群服务管理工作绩效档案，通过一月一督办、半年一检查、一年一通报，把工作业绩作为各级、各部门领导班子和领导干部年度考核的重要内容和干部选拔任用和奖优罚劣的重要依据。二是强化硬件保障。按照城乡统筹发展和社会建设的相关要求，积极协调有关部门落实场地、硬件建设，加强特殊人群管理服务的规范化建设。县政府在各级民政部门下设救助站，负责本辖区流浪乞讨人员救助工作。县司法局以“竹溪县楚风生态园有限公司”为依托，在蒋家堰敖家坝建立了“竹溪县社区矫正劳动教育基地”，基地内设集中教育室、授课室、谈话室等。为壮大服务管理队伍，该县还聘任教育、医疗机构的部分教育、医学专业人员为咨询师，组成心理咨询团队，定期对社区矫正对象进行心理矫治咨询教育。三是强化经费保障。县委、县政府将重点特殊人群服务和管理工作所需经费纳入财政预算，建立与本地经济发展相适应的经费保障增长机制，有效保障了重点特殊人群服务管理工作顺利开展。按照“健全公共财政体制，调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域”的要求，增加民政事业的投入，建立民政事业经费自然增长机制。鼓励、引导社会资金参与民政事业发展，完善政策扶持体系，落实各项优惠政策。进一步加强民政事业经费分配、使用和发放的管理与监督，严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占和挪用。
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