强化五项措施　加大耕地保护力度

近年来，竹溪县始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻执行耕地保护各项法律法规，切实履行耕地保护目标责任，正确处理保障发展与保护资源的关系，呈现出耕地保护工作不断加强、耕地数量稳中有升、耕地质量逐步改善的良好态势。截止2013年底，我县实际耕地保有面积34619.4公倾，占国土总面积的10.3%，超过规划目标16.56%；实际基本农田面积24918.34公倾，保护片块8400（片）个，全县15个乡镇和9个农林场全部建立健全基本农田保护档案和监察监管网络，圆满完成了上级下达的耕地保护目标任务。

一是确立了县、乡（镇）政府在耕地保护中的主体地位。成立了由县长任组长，国土、农业、发改等县直部门主要负责人、各乡镇乡镇长为成员的耕地保护领导小组，定期听取工作汇报，研究制定工作措施。每年初县、乡、村三级层层签订《年度耕地保护目标责任书》，落实耕地保护责任。二是强化监督考核。2011-2013年连续三年，该县统一组织国土、农业、统计等部门，从耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况、补充耕地和基本农田面积和质量、违法占用耕地及基本农田案件的查处率、宅基地占用耕地的审批管理等方面对全县耕地保护责任履行情况进行检查考核。三是完善耕地保护奖惩机制，实施行政问责。县政府将耕地和基本农田保护责任目标纳入乡镇党政领导班子和领导干部目标考核体系，对目标任务完成较好的单位通报表彰，并在年度用地计划、土地开发复垦整理项目安排上给予倾斜。对考核不合格的乡镇，发生严重违法违纪案件的乡镇实行严格问责，追究有关责任人的领导责任。

一是加大培训促宣传。2011-2013年，县委、县政府每年都组织相关部门开展以乡镇、村两级乡镇干部为主要对象的国土资源法律法规教育培训活动，通过教育培训，使全县干部依法管地、用地的责任意识显著增强，确保各级干部严格按照程序征收征用土地，充分保护了被征地农民的权益。二是利用节庆促宣传。充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日，围绕“保障科学发展、坚守耕地红线、构建促进科学发展的新机制”等主题，采取在网站开辟专栏、在媒体刊发文章、在公共场所发放宣传册、发送宣传短信等多种方式，大张旗鼓地宣传耕地保护相关法规政策，使全社会对耕地保护工作重要性的认识显著提高，参与耕地保护的自觉性明显增强。三是组建专班促宣传。结合“六五普法”活动，县国土资源局、司法局组建法律宣传小分队，深入农村，走村入户，结合维护农民权益，以案说法，开展巡回宣讲，使乡镇政府保护耕地的大局意识、责任意识、依法行政意识明显增强，村级组织爱惜土地、自觉守法的意识明显增强，村民的维权意识明显增强。

一是充分发挥土地利用规划在耕地保护中引导、管控作用。通过对我县新一轮土地利用总体规划耕地、基本农田的优化布局，充分发挥管控作用。坚持所有建设项目必须符合土地利用总体规划并通过土地规划审查后才能批准立项，从源头上有效防止项目建设乱占耕地现象。二是严格执行土地利用年度计划。根据《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第37号）的规定，每年根据市国土资源局下达的年度用地计划，对我县年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量作出具体安排，严格控制建设占用耕地的规模。计划指标特别是占用耕地指标一旦用完，年度内就不再批准用地。三是全面落实耕地占补平衡制度。为了确保耕地面积不因非农业建设占用而减少，严格执行《土地管理办法》和《湖北省土地管理实施办法》，按照“占多少，垦多少”、“先补后占”的原则，督促非农业建设占用耕地的项目业主履行补充耕地的法定义务；对农民占用耕地建房的占补，采取从县级投资土地整治项目新增耕地占补指标中统一调剂的办法落实，从而确保耕地总量动态平衡。截止2013年底，我县不仅保证了大明物流园、金铜岭工业园、东城新区等一大批拉动内需和省市重点建设项目的耕地占补平衡需要，还略有结余。

2011年以来，我县由以单纯靠控制建设项目占用耕地向“以建设促保护、以保护促发展”的方向进行转变。一方面，按照“三少一无”（耕地少、林地少、拆迁少，无基本农田）的原则，变山区线状和点状土地利用为区片状集中连片用地，加大林地和未利用地的利用比例，从根本上解决了项目建设大量占用耕地的用地瓶颈问题，有效化解了保护和保障的关系，极大促进了耕地保护工作。另一方面，以土地开发整理项目建设为载体，切实加大项目争取和项目实施力度，在全县范围内实施低丘岗地改造、高产农田建设、南水北调重大工程、迁村腾地等大规模土地整理项目，并将土地开发整理与新农村建设、移民搬迁有土安置、发展现代化特色农业有机结合，不断拓展耕地保护的新内涵，彰显耕地保护的经济价值和社会效益。2011-2013年，我县共成功申报实施省级以上投资土地整理项目10个，争取资金32759.42万元，建设总规模9145.3公顷（137179.5亩），新增耕地1161.71公顷（17425.65亩）；争取市级投资项目26个，争取资金1057.19万元，建设总规模394.1766公顷（5912.649亩），新增耕地259.93公顷（3898.95亩）；县级自行投资实施土地整理项目16个，建设总规模250.03公顷（3825. 5亩），新增耕地178.59公顷（2678.85亩）。土地开发整理项目不仅确保了我县耕地总量稳中有升，而且有效保障了各项建设的用地需求，促进了经济社会发展。如我县实施的“以项目促产业、以产业连企业、以企业带农户”的土地开发模式在龙王垭茶场建设了1500亩优质茶叶基地，在源茂林场建设的万亩纸壳核桃基地，受到了省国土资源厅、市国土资源局的好评。