——竹溪县农村经营体制机制创新情况的调查与思考
汤凡
近年来，竹溪县按照现代农业规模化、区域化、集约化、标准化、产业化经营的要求，本着“农民自愿、政府引导，积极扶持、规范管理”的原则，积极引导农村土地规范有序流转，有效提升了农村土地规模经营水平，推动了农业转型升级。截至去年,全县土地流转累计总面积达10.7万亩，合同签订率达81％。农民专业合作社已达150家,登记注册资金总额1.6亿元。农村家庭农场作为当前农村发展新的经济主体，目前已登记注册17家，正式挂牌5家。
一、推动土地流转，服务现代农业发展效果显著
1、促进了农业产业化健康发展。近三年来，通过土地流转，使土地资源向种植大户、企业、农业专业合作社集聚，整合了土地资源，不仅提高了农村土地利用率、产出率，而且加快了农村产业结构调整步伐。截至2013年，全县通过土地流转集聚土地近8.8万亩，为茶叶、核桃、药材、贡米、魔芋、蔬菜等产业的发展起到了决定性作用，取得明显的经济效益和社会效益。如水坪镇积极发展合作社等新型农村经济组织，探索和创新农村土地经营体制，2013年，该镇通过租赁形式成立合作社，当年引进的黑美人西瓜获得大丰收，70亩西瓜亩均收入都超过１万元，150户社员年均纯收入超过8000元。通过引导土地向龙头企业、合作社、专业大户适度规模集中，带动土地增值，推动农业产业化发展。
2、加快了农业现代化建设进程。土地资源向种植大户集聚后，业主加大对资金、技术、基础设施的投入力度，并形成一定规模，逐步实现了农业现代化生产，增强了农产品市场竞争力，提高了农产品输出效益，农村土地流转所带来的经济效益已占据了农村经济总收入的半壁江山。如龙王垭茶叶集团以转包、租赁、股份合作等方式，流转茶园16428亩，派出技术人员全程跟踪指导茶园管护，保证茶叶质量，提高茶叶单产和产值。竹溪县龙王垭茶业有限公司跻身农业产业化国家重点龙头企业行列。通过土地流转，茶叶生产企业扩大了生产经营规模，目前，竹溪茶叶年产量已达1000万斤，产业综合收入达到6亿元，培植了3家年产值达2000万元以上的龙头企业和一批产值过500万元的骨干企业。竹溪成为鄂西北名副其实的茶叶生产基地，打造了 “中国茶叶之乡”、“中国有机茶之乡”。
3、实现了转移劳动力和增收双赢。农村土地流转有效解决了外出务工经商农民一心挂两头的矛盾，促进农村劳动力向非农产业转移，又拓宽了农民增收致富的渠道，破解了农民增收的难题，给那些缺乏技术又不想外出打工的妇女和老年劳动力提供了就近打工的机会，带动了农民的就业，维护了农村社会稳定。如蒋家堰镇运发魔芋专业合作社在黄石头村租赁土地20亩作为示范基地带动周边农户种植魔芋，并提供种子、化肥及技术指导，在加工季节，每天可容纳60—70人的劳力，使周边留守的妇女及老年劳动力不仅能获得种植收入，而且每天还可在合作社获得60—100元的打工收入，促进了农民就业、农民增收和农村社会稳定。
二、创新土地流转机制，规范土地流转程序
1、政策助推，奖励扶持。该县高度重视农村经营体制机制创新工作，把机制创新纳入了竹房城镇带片区建设的重要内容，统一部署，同步检查。该县以县委文件印发了《关于加快推进农村经营机制创新工作的意见》，为全县的农村机制创新工作提供了良好的机制保障。2013年，依据有关文件精神对在2012年度农民专业合作社发展中辐射带动作用较强的20家示范农民专业合作社予以表彰，并给予每家1万元的奖励。今年2月，拿出40万元，对获得“2013年度农民专业合作社县级示范社”称号的20家专业合作社（家庭农场）给予每家2万元的奖励，极大地调动了各类农民专业合作社发展的积极性。
2、搭建平台，建章立制。为切实抓好农村土地流转服务，该县在全县15个乡镇依托财经所建立了农村土地流转服务中心，从财经所抽调主任1名，工作人员2名，各村文书为服务中心信息联络员，以乡镇文件予以明确，配备了必要的办公硬件设施。同时，抓好服务中心的工作规范运作，建立了规范的工作流程，并将制度张贴上墙，使服务中心管理规范，服务到位，为农户土地流转提供了良好的平台。
3、强化培训，规范操作。抓好法律法规的宣传贯彻和专业知识培训。对全县乡镇财经所干部和村主职干部进行培训，培训内容涉及土地流转及合作社的相关法律法规和知识。2013年，组织80余名农民专业合作社理事长、家庭农场场主等赴十堰科技学校阳光工程创业培训。进一步建立健全档案管理，建立了土地流转登记台帐，准确掌握全县土地流转情况，并跟踪监督流转合同的履行情况。
4、注重调解，化解矛盾。依法依规妥善调解农村土地纠纷是确保顺利推进农村土地流转的前提和保证。该县严格按照两级调解的原则，通过乡镇、村积极稳妥调解农村土地纠纷。2013年，全县乡镇、村、成功调解土地矛盾纠纷30余起，调处土地纠纷信访3件，确保无越级和非正常农村土地纠纷上访事件发生，有效化解农村土地纠纷，维护了农村社会稳定。
三、几点启示及建议
1、加强宣传积极引导。建立相关的风险保障机制，不断提高农民参与农村土地流转的积极性。一是提高基层干部对搞好土地流转的积极性，建立工作考评机制。二是加强宣传、引导，切实改变农民土地流转就是土地转让的误解，促进农业经济加快发展，保证农户土地流转后的现实利益和长远利益。三是建立土地流转信息发布、合同签订、风险防控三项机制，健全土地纠纷调解仲裁、土地储备、评估体系。
2、加大政策扶持引导力度。一是从项目、财政、税收等方面支持，同时从政策上予以奖励扶持。二是借国家惠农政策增强契机，抓好土地集体连片整理，切实改变土地分散、零星状况，增强土地规模流转的硬件基础。三是鼓励农业龙头企业带头承包租赁，依托先进的技术和雄厚的资金，依法有序流转，不断创新土地流转新机制，达到双赢目标。
3、大力发展农民专业合作社。多层次、多领域、多途径支持农民专业合作社发展，将土地流转与农民专业合作社有机结合起来，共同推进，建立培训机制，重点培训合作社法人代表，土地流转业务人员，着力解决当前存在的认识不深，落实乏力，政策不到位、业务操作不规范等问题。
（作者单位：竹溪县政府办）
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