肖明华柳垂华
随着经济社会的不断发展，人民群众对环境保护的期望值越来越高，环保工作面临新的希望与挑战。如何深化民主评议政风行风工作，进一步优化经济发展环境，实现“十堰市绿色崛起示范县”目标？笔者结合我局正在开展的民主评议政风行风工作实践，浅谈一点工作创新，探索一些具体做法及收获。
简化环保行政审批程序、为服务对象提供优质服务，是考验环保工作效能的一个重要风向标，也是关系到建设项目能否正常投产运营的关键性服务环节之一。因此，我们重点从环境保护行政审批方面作了一些积极的探索。
一、加强组织领导，完善行政审批机制，切实解决经济发展环保审批服务中存在的“瓶颈”难题
多年以来，环保审批确实存在怕担责任、办理程序复杂、承受风险压力大的问题，尤其对重点项目不敢提前介入，导致业主环保审批手续长时间办不下来，项目难以上马投产。因此，今年行评工作开展以来，局党组高度重视环评工作。为落实行政审批“三集中、三到位”和“四减五制六公开”工作，进一步增强机关政务服务工作的责任感和紧迫感，我局从以下几个方面进行了完善和加强：
一是成立“行政审批股”，彻底解决政务服务中心窗口形同收发室的问题。经局班子会议研究，成立了以一名副局长为行政审批的首席代表、一名主任科员兼任行政审批股股长的行政审批机构，刻制了“竹溪县环境保护局行政审批专用章”，实行“五定”，即定人员、定责任、定制度、定工作纪律、定审批流程。
二是规范办事程序，落实一次性告知制。为更好的服务群众，针对服务对象反映的“过程烦、办事慢”的问题，我局将县级环保审批事项、工作流程和所需材料进行一次性告知，让办事对象少跑路、少花钱，节约办事时间。
三是集中人员明确职责，实行一站式办公。我局除涉及与上级环保部门、省政府分级审批办法及与法律法规有明确规定或冲突的审批事项需主要领导把关会审外，其余全部由分管领导把关，行政审批股办理审批具体事项，从而节约服务对象的时间，提高了办事效率。
四是开通了行政审批和电子监察网，逐步推行环保审批业务在网上运行审批，尽量做到公开、方便、快捷。
五是加强督查，狠抓落实。对照省委、省政府办公厅关于《湖北省解决党政机关“门难进、脸难看、事难办”问题的若干规定》通知精神，局党组明确分管纪检监察工作的领导（纪检监察联络员）对以上已经落实或正在落实的事项进行检查、督办，发现问题，及时整改。切实依法履职，解决服务对象的诉求问题，看是否有行政不作为、乱作为、慢作为的问题和“门难进、脸难看、乱收费 、乱摊派 ”现象的发生。发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。
二、创新环保服务方式，突出重点招商引资项目，全面优化经济发展环境
为稳商、亲商、爱商，鼓励全民创业，我局结合全县民主评议政风行风工作，积极探索制度创新，突破环保审批瓶颈，努力寻求全县经济发展新路径。一是切实解决民主评议政风行风工作中群众反映的热点、难点、焦点问题，为全县经济发展提供安定和谐的人文环境。重点抓好群众环境投诉和重点区域、重点领域的环境整治。截至8月底，我局已受理群众来信来访105起，调处率100%、回复率100%、满意率98%以上；二是切实从快办理个体工商户注册登记过程中的环保审批手续，为全县经济发展提供就业环境。主要是简化审批流程，对规模小、投资少的经营户，改《登记表》为一张“审批表”，能由业主自己填写的登记表尽量不由中介机构填写。同时，缩短审批时间，能当场办理的尽量当场办理，不让业主多跑路；三是创新服务方式，积极为县委、县政府确定的重点招商引资项目提供政策支撑的好环境。对重点项目，提前介入调查了解，对符合产业政策和总体规划的项目，积极协调业主办理环评手续，并提前出具环保预审意见。已办理污水处理、垃圾填埋场8个环保审批项目、棚户区改造5个预审项目、旅游开发2个预审项目、规模畜禽养殖3个审批项目、魔芋精加工2个审批项目、电子产业2个审批项目等。对政府抓的市政工程，我局均安排相关队、站、股、室进行全方位的跟踪服务。
为解决“三难”、杜绝“五乱”、做到“八公开”，我局以行评工作为契机，制订了《竹溪县环境保护审批事项工作流程、指南》，简化审批环节，不断提高审批效率。将有审批权限的报告表和登记表审批（审查）时间由法律规定的30个、15个工作日缩短为7个、3个工作日；环保设施竣工验收项目审批（审查）承诺7个工作日；排放污染物许可证的审批发证承诺10个工作日；夜间建筑施工项目审查备案做到即时办理；污染治理设施拆除、闲置核准承诺1个工作日。
在具体审批过程中，由专人负责到底，做到受理、现场勘察、初审即时办理一步到位，对国家明令禁止的“十五小”企业给予说明，明确答复不予办理；对影响城区“四城联创”工作比较突出的项目，做好耐心细致的思想工作，对一些符合国家产业政策、选址适当的大中型项目，如工业园区等县政府引资的力莱、满华、西力以及污水处理、垃圾填埋场、旅游业开发、棚户区改造等重点企业、重点项目，实行先行办理预审意见，再协调服务，督促相关部门和业主跟进抓好环境影响评价，尽量缩短办事时间。
三、实行政务公开，推动公众参与，接受社会监督，实现“阳光作业”
实行政务公开，是坚持民主监督、促进依法行政的重要措施。为方便群众办事，我们通过竹溪县环保网站，向社会公开监督举报电话、设立举报信箱、公示栏、岗位职责监督栏等方式，将行政审批事项、程序、要求和工作人员纪律、工作职能职责、人员去向、办事流程等进行公开，并认真落实公众参与机制，主动征求项目建设地周围群众的意见，接受社会监督。
实行“阳光作业”，防止“暗箱操作”，增加办事透明度，有效地确保行政审批公平、公正、公开、及时。同时，抓好对审批项目的后续管理，做好项目的竣工验收工作。目前，未发生对已取消的审批项目仍在审批或变相审批的行为。截至8月底，共受理审批大小建设项目110件，没有违法违规审批现象。
四、继续深化民主评议政风行风工作，探寻服务经济发展长效机制
我局确定了“坚持问题导向，以民主评议政风行风工作实效取信于民”的总体思路，进一步健全完善体制机制，为科学发展提供可靠保障。在民主评议政风行风工作中，努力做到“四个坚持”，即坚持服务优先，优化发展环境；坚持依法行政，提高服务效率；坚持严格执法，维护环境权益；坚持廉洁从政，狠抓队伍建设。
下一阶段，我们将突出抓好以下三个方面工作：
狠抓“四风”问题整改。继续对照“十清十查”要求，整改环保部门中存在的“四风”方面的突出问题。
更好地发挥职能。通过政风行风评议，认真履职尽责。我们将对照县委、县政府和上级主管部门的工作要求，扎实开展查漏补缺和工作督办，扎实推进环保各项工作，扎实推进“十堰绿色崛起示范县”建设，力争圆满完成上级下达的环境保护和经济发展的各项目标任务。
务求行评工作实效。针对查找出来的突出问题，认真抓好政风行风问题“回头看”，做到边查边改、边改边查。
作者单位：竹溪县环保局
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