一、大手笔谋划，绘好“十二五”发展蓝图
五中全会《建议》提出的五大目标，通篇凸显发展主题。当前，发改局正集中全县人民智慧谋划“十二五”规划，应当及时把全县上下加快发展的愿望转化到规划的谋划、编制中来。正视竹溪县的发展现状，加快发展显得尤为迫切。一是与全国平均水平比，我们的发展差距在拉大。2010年底，全国人均GDP接近3万元，人均收入达到2万元；而我们的人均GDP仅为1.2万元，城镇居民可支配收入仅为8981元，农村人均收入仅为3410元。二是产业基础十分薄弱，水电产业开发殆尽，茶叶产业市场竞争压力日益严峻。三是承接产业转移的条件十分落后，既无现成承接平台，也无成熟的产业工人。四是交通瓶颈短期内难以打破，大运力、高速度的交通条件改善缓慢。“十二五”期间，是我国经济转型、加快发展的关键时期，抓住机遇，经济社会就能加速发展，失去机遇，就有可能陷入发展的低谷。谋划竹溪未来五年发展目标，就要打破思维定式，心怀高远，超常策划。按准全国发展的脉搏，用好国家提供的政策机遇，高水准确定发展目标：一是经济总量大幅提升。到2015年，全县生产总值达到58亿元，年均递增13.3%；财政收入达到5.88亿元，年均递增19.8%；全社会固定资产投资达到105亿元，年均递增24.6%；工业总产值达到85亿元，年均递增13.6%；社会消费品零售总额达到38亿元，年均递增20.4%。二是人民生活大幅改善。城镇居民人均可支配收入达到13200元，年均递增8.1%，农民人平纯收入达到5400元，年均递增9.5%，基本解决5万绝对贫困人口温饱问题。三是生态环境大幅改观。有林地面积达到400万亩，森林覆盖率达到80%，城镇污水集中处理率达到国家规定标准。固体废物处理率达到80%以上，卫生厕所使用率达85%，农村适宜沼气入户率达90%以上，地表水出境水质达到Ⅲ类标准，饮用水源水质达标率100%。万元生产总值能耗控制在省定标准以内。四是社会事业全面发展，城镇化率达40%。义务教育、文化、网站、广播电视盲点基本消除，关涉全体公民的失业、就业、医疗、救助等福祉的“七覆盖”达100%。
二、高起点建设，壮大经济基础
五中全会《建议》旗帜鲜明地提出了“十二五”发展目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强。国家促进和推动发展的力度将前所未有的加大。面对全国上下百舸争流的发展势头，我们要更加坚定不移的高举项目大旗，高规格推进经济社会建设，实现跨越式赶超。一是全力推进农业产业化，加快发展现代农业。按照“南特北茶、中部适度兼抓”的思路，建设生态农业体系。到2015年，全县茶叶、烟叶、生物质能源等骨干项目和魔芋、贡米、中药村、养殖业等重点项目资源产业基地总规模达到140万亩，实现产值32亿元。新农村建设跃上新的台阶。重点组织实施好农林基础设施、扶贫开发、农村公共事业、百里城镇带等项目建设，基本实现城乡一体，和谐发展的目标。二是大力发展新型工业，不断壮大特色工业体系。重点推进以水电为主的绿色能源工业，以茶叶、魔芋、有机贡米等为主的绿色食品加工业，以煤炭、板石、石灰石、瓦沧古生物大理石，稀土为主的矿产建材业，以地产中药村加工为主的医药化工业。三是着力提升第三产业，加快发展现代服务业。力争到“十二五”末，全县第三产业增加值达到9.5亿元，基本形成以商贸、旅游、物流三大重点行业发展为龙头，信息、金融保险、房地产、文化、中介服务和其他行业快速发展的新格局。组织大规模经济社会建设，要依靠重大项目作支撑，要有强大的投资作后盾。发改部门将根据《建议》显示的投资导向，确定重大投资领域，科学策划投资项目，挖掘投资增长潜力，力争“十二五”时期保持较高投资水平。全县规划项目总投资800亿元以上，投资项目重点倾斜生态农业基地建设、茶叶魔芋中药材等骨干品种加工、交通运输、城镇基础设施、水电开发、生态环保、扶贫开发、社会事业等八个方面。
三、大力度改革，营造优良的发展环境
改革是我国经济开放搞活，繁荣发展的不竭动力。十七届五中全会再次吹响改革的号角，“十二五”时期，我国的经济体制，行政体制改革的幅度更广、程度更深。虽然我县在经济体制、行政体制改革方面取得了一定成果，促进了经济社会健康发展，但仍有许多阻碍发展的因素存在。如民间资本还有许多无法进入的领域，社会公益事业仍然是民间资本无法入内的禁区；城乡基本公共服务机制不健全，制约城镇化进程；中小企业信誉评估机制不健全，融资困难等等。随着市场经济的快速发展，今后还会产生新的体制障碍。形势在变化，改革无止镜。发改部门不仅要具备高超的服务能力和技巧，还要有加快改革的办法和措施。按照基本确定的“十二五”发展目标，发改部门将在推进行政体制、经济体制的改革中实现四个突破。一是积极探索民营资本进入公益事业政策，在制度体系建设上有大的突破。要一方面放宽准入范围，一方面提高资本收益，鼓励民企办社会。二是促进民营企业融资机制健全上有大的突破。积极建议、策划组建中小企业资信评估机构，探索抵押担保办法、措施，拓宽资金融通渠道。三是促进行政审批制度调整方面有大的突破。大胆试行高效快捷的行政审批方式，在不违背法规的前提下，根据实际需要，可精简程序，简化手续，必要时可先试行，后规范，先建点，再拓面，在没有现成规章可循时，可先建后办，摸索出成功经验后，再从制度上加以完善。四是在破解城乡一体化体制保障方面有较大突破。探索逐步放开城乡二元的户籍限制，出台城乡一体的基本公共服务相关政策，妥善解决城乡均等的基本公共服务制度的对接问题，把渐进剥离附加在土地上的社会保障功能作为基本目标，使农民与城市居民同等享受基本公共服务，加快城镇化进程。
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