马勇
蒋家堰镇地处鄂陕交界，与陕西省平利县长安镇接壤，是湖北通往大西北，出入大西南的重要门户。素有“朝秦暮楚”和“百年露水集”之美称。近年来，蒋家堰镇紧紧围绕建设“特色产业大镇、生态旅游名镇、边贸经济强镇”的总体目标，立足镇域发展实际，积极探索做大做强边贸经济的新路子，取得明显成效。
一、发展边贸经济的主要做法和成效
发挥边贸优势，做活市场流通。蒋家堰镇党委政府积极解放思想、更新观念。一方面充分依托魔芋、核桃、蚕茧等农特产品资源，与龙头企业联营，打造品牌，打开产品市场；另一方面培植以中药材为主的特色产业大户，采取“农户+基地+企业”的经营管理模式，带动群众发展药材产业。同时，与规模型医药公司合作，激发群众发展产业的热情，解决群众后顾之忧。
调优产业结构，壮大经济实力。蒋家堰镇种植与加工魔芋、中药材等传统产业的时间长，经验丰富。但产业零散，没有集聚成块、形成规模、形成特色，尤其是第三产业发展相对滞后。近年来，按照全市“四个百万”的产业发展目标，我们调整产业结构，将传统农业引导转变成为现代观光农业，着重突出生态产业的建设和发展。目前，全镇累计发展高效特色产业基地2.8万亩，专业合作社和家庭农场达15家。通过大户的带动，群众经济普遍增收。荒弃的耕地和贫瘠的荒山流转后，得到充分利用，群众每年可以收取一定的租赁补贴，不需要为土地投入资金和劳力，能安心外出务工。随着产业基地不断壮大，不宜外出或没有一技之长的农村富余劳动力可以在家门口就地务工挣钱，不再受季节和农忙限制。通过土地流转前后对比，农户每亩土地可以净增收入1500元以上。
挖掘人文资源，培植旅游产业。立足境内丰富的旅游资源，将生态观光旅游业变为群众增收致富的有效途径，着重加强生态保护和生态旅游产业的发展。全镇境内目前可供开发的旅游资源丰富：有中国最古老长城——关垭古长城遗址、有竹溪四大名寺之一的莲花寺、有黄河道台敖宗祠、有徐家沟烈士陵墓等古文化历史遗迹，有现代生态农业观光示范园敖家坝，有竹溪八景之一的漂水岩、森林资源丰富的百花谷、龙阳峡等旅游休闲胜地。我们聘请湖北大学等多家专业学院对蒋家堰镇生态旅游作了系统性规划，正在实施招商开发和建设。
创新运营机制，规范市场管理。蒋家堰镇现发展有“一大两小”露水集3处、商铺470个、大型超市4个、个体户1800余户、魔芋加工大户270多家，是鄂西北地区魔芋集散中心。尤其是以敖家坝为主加工区的魔芋初加工产业，几乎集散了平利、镇坪、旬阳、竹山、郧县、郧西等周边县市的大部分鲜魔芋，带动和促进了周边地区的经济发展。但是商贸流通种类多、品牌杂，无证经营、占道出店经营、摆摊设点等现象屡禁不止。针对这些不规范的经营模式，镇党委政府不断创新集镇管理机制，建立集镇综合管理机构，以绿化、美化、亮化、净化、硬化为抓手，形成全方位、多层次、多系统的齐抓共管格局。大胆推行“权利下放”机制，把市场管理权下放到蒋家堰村委会，实行属地管理，村民自治，有效解决了占道经营、乱搭乱建、交通堵塞等问题。先后对全镇32个村配套完善了基础设施，按照标准化要求配全了垃圾桶、垃圾箱、垃圾车和环卫工人，制定村规民约32个，建立起较完善的环境整治长效机制。
大力招商引资，增强发展后劲。近年来，镇党委政府通过“亲情招商”和实施“回归工程”，吸纳30多名在外创业成功人士回乡投资创业。踩新桥村业主万克军投资5000多万元，在踩新桥村新建标准化的“鄂陕农特交易市场”和鄂陕“建材家具市场”；私营业主甘少群出资正在对集镇商贸老街进行全面改造和开发,预计年底可以投入使用；湖北秦巴药谷晨康药业有限公司全部完成了中药材基地建设；竹溪县锦源绿化造林工程有限公司的珍稀苗木产业也已进入管护阶段。目前，集镇沿线发展大小商铺达千余家，寿康永乐、惠客隆、新星电器等大超市，华康大药房、用心人大药房等药品超市相继落户蒋家堰，成为全县商贸分布最多的乡镇。同时，我们的教育条件得到进一步改善，全面改造8所学校教学楼及宿舍楼。其中投资400多万元新建了全县乡镇中唯一硬件设施最全的公办幼儿园。我们拥有在周边数十个乡镇中，设备最全、技术最精、床位最多、效益最高的乡镇卫生院，年收入1300余万元，我们还新建了一所全县一流的花园式福利院，供养五保老人160余名。
二、发展边贸经济中存在的问题
一直以来，蒋家堰镇凭借特殊的地理位置和丰富的资源，多年形成的边界贸易比较活跃，尤其是农贸产品和建材家具市场前景广阔，已经形成了魔芋、中药材等农特产品集散地。但是，综观这几年的发展，客观的分析，蒋家堰镇的边贸经济尚处在初期阶段，远未达到理想的规模。究其原因，主要表现在以下几个方面：
没有规范的市场主体。沿街为市、出店经营、占道经营的陋习很难根除，加上现有集镇规划落后，街面较窄，不仅阻塞交通，存在安全隐患，而且影响了镇容镇貌，增加了管理成本。
集体组织程度低下。难以形成合力，多是个别分散经营销售，产品上市后急于出手，没有形成“我有卖”的局面，常常处于“我要卖”的状况。
没有自主品牌。已经形成规模的魔芋、中药材、核桃等农特产品没有规范的交易市场，没有商贸协会组织引导，许多农副产品加工粗糙，更无响亮的品牌，都是自产自销，导致市场不景气。
城镇建设进程缓慢。受历史体制机制的影响，蒋家堰镇建镇于上世纪80年代初期，规划设计不够科学、基础建设滞后、各项配套设施不完善，导致集镇城镇化进程缓慢。
三、加快发展边贸经济的对策措施
下一步，蒋家堰镇在发展和丰富地方特色产业的前提下，带领群众走转型之路，与县大明物流园形成有效对接，建立和完善健康的边贸市场体系，使集镇成为镇域特色产业的前沿市场、生态旅游的窗口市场、招商引资的招牌市场。
一是加快“两个市场”建设。进一步引导规范边贸市场，着力建设“鄂陕农特贸易市场”和“鄂陕建材家具交易市场”。两市场建成后，能够更好地发挥魔芋集散地主导优势，促进边贸市场更趋完善、更加成熟，把蒋家堰打造成更具辐射带动力的农村区域性经济文化中心。
二是大力实施招商引资。建立健全边贸市场管理机制，让更多客商能在蒋家堰“安营扎寨”，积极投资兴业。
三是加强市场的管理和引导。进一步发展特色产业的种植和加工规模，使边贸市场交易产品更丰富、特色更鲜明。
四是加快城镇化建设步伐。抓好集镇各项基础设施配套建设，提升集镇形象，壮大边贸经济载体。
五是优化边贸经济环境。积极协调相关利益矛盾，协助办理各种相关手续，同时组织公安、司法、工商、城管等部门依法打击各类破坏经济秩序的不法行为，维护积极、健康、有序的边贸经济发展环境。
（作者系蒋家堰镇党委书记）
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