李相山
竹溪县位于鄂、渝、陕交界秦巴山区，西接陕西省平利、镇坪、旬阳三县，南交重庆市巫溪县，东邻本省竹山县，是湖北面向大西北、出入大西南的重要通道。交通不便利、经济欠发达，影响着竹溪城乡建设发展的速度和质量。为改变现状，县委、县政府确定“加强农村住房与环境建设，全力打造秀美生态竹溪”的建设目标，以305省道沿线百里长廊集镇建设和村庄环境整治为依托，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高效益经营，不断推进村镇住房和环境整治工作。今年4月，我县集镇建设和村庄环境整治建设经验在全省交流推广，今年6月，竹房百公里城镇带城乡一体化示范片区再次提速，标志着我县城乡建设即将实现新的历史跨越。我县是如何打破瓶颈实现竹溪城乡建设跨越式发展的呢？
抓认识提高，促进农村住房与环境建设的思想统一。竹溪是一个典型的山区农业县，地处偏远、信息闭塞、交通不便，经济基础薄弱，是全国扶贫开发重点县、全省12个山区特困县之一，自然条件与相邻的陕西省平利县相似。随着平利县提出的“着力建设省际边贸口子县和口子乡镇，长安镇三年超过竹溪蒋家堰镇，村镇建设五年超竹溪”目标的提出，县委、县政府决定举全县之力，以305省道沿线六乡镇百里长廊建设为重点，坚持以县城带集镇、集镇带新村，统筹城乡发展，实现城乡共兴共荣，全力打造秀美生态竹溪。县委、县政府成立了由主要领导任组长的村镇建设领导小组，实行县级领导联系乡镇、职能部门联系村制度，41名县级领导、119个县直部门与长廊沿线村庄实施结对帮扶共建，从人力、物力、财力上给予扶持，形成合力。一时间，全县上下紧紧围绕县委、县政府提出的百里生态文化长廊建设目标，通过畅通融资渠道、创优投资环境、加大建设投入等办法，掀起百里长廊建设热潮。
突出规划龙头地位，科学谋划城乡建设未来。规划是发展的龙头，竹溪县委、县政府高度重视规划编制工作。一是强化城乡规划编制工作。2007年，我们邀请武汉大学专家着手编制百里长廊总体规划和详细规划，并开展了航空测绘。2008年再次启动县城区总体规划修编，并全面开展重点镇和一般镇总体规划及村庄规划修编工作，目前城区总体规划修编工作全面完成。14个建制镇和乡集镇规划编制正在紧张进行，村庄规划编制工作进展顺利。二是加大编制经费投入。县委、县政府将城区总体规划编制经费纳入财政全额预算，实行优先支付，累计投入城区总体规划编制经费200多万元。在编制百里长廊总体规划、详细规划及航空测量上，县政府累计投入经费300多万元。在建制镇、乡集镇、村庄规划编制经费投入上，通过以奖代补的方式给予保障。三是强化规划监督管理。在规划监管上，坚持从健全规划监管机制入手，先后完善了《规划工作例会制度》和《规划管理、监察工作人员失职行为责任追究制度》，完善城市规划批前批后公示制度、规划建设项目审批听证制度、重要规划报告备案制度、责任追究制度以及规划巡查制度，严格规划“一书两证”、“一书一证”管理，确保规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，保证一张蓝图画到底。
抓基础设施建设，提升集镇集聚效应。我们坚持以305省道沿线集镇建设为重点，不断加大集镇基础设施建设，集镇基础设施建设得到全面加强，功能得到全面提升。一是抓基础设施建设，提升集镇功能。素有“朝秦暮楚”之称的蒋家堰镇，先后投入3000多万元，完成了集镇供水、排水、路灯、市场等20多项工程，建立配套机制，严格规范管理，使一个破破烂烂的“露水集”跨入“省级文明乡镇”行列。县河、龙坝、水坪、中峰等乡镇投资4000多万元进行集镇改造，修建文化公园、集贸市场、自来水厂等设施，集镇整体达到了绿化、美化、亮化、硬化的标准；新洲、兵营、鄂坪乡迁建工作有序进行，配套设施同步建设。二是发挥房地产业的带动作用，推动城镇化建设。在集镇房屋开发建设上，对房屋开发用地实行无偿划拨，对成片开发的旧区住宅实行行政性收费全免，服务性收费减免的办法鼓励开发，在公用设施配套建设上，县、乡（镇）财政给予每户5000-10000元不等的“以奖代补”资金，确保相关设施配套。近三年来，百里长廊沿线五乡镇（不含城关镇）累计通过连片开发、村庄改造等方式，新增各类商品房屋15万平方米，实现房屋销售收入近亿元，累计实现各种税费1200多万元，为近万名集镇居民和农村人口提供住房，带动农民工就业1600余人。
抓村庄环境整治，全力建设秀美生态家园。我们结合新农村建设，坚持将基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展，全面加快村庄环境整治工作。在村庄环境整治上，坚持政府补助资金与环境整治达标挂钩，对达到净化、美化、亮化标准农户，按改造一间房屋不低于5000元的标准补贴，达不到整治要求的不予发放，直至合格不止，从而有效地调动农户房屋改造及村庄环境整治的积极性。一是危房改造及房屋外型改造工作进展迅速。我们坚持对农村旧房、危房实行统一房屋样式、统一施工图纸进行改造；对新建房一律按照统一规划和统一施工图纸施工的办法，高标准完成各类房屋改造5200多户，完成危房改造1108户，初步建成以蒋家堰镇关垭子村、龙坝乡砖裕沟村为代表的危房集中连片改造示范村、示范点11个。二是村庄美化、净化建设全面加强，村庄功能全面提升。累计栽植绿化苗木700多万株，硬化道场1200户、通组达院路600多公里，新建田间U型渠6.2万米，组织农户做花带（坛）3500多个，美化庭院3000多户，配置各类垃圾池、垃圾桶2000余个，新建沼气池2200户，修建休闲广场35个、农家书屋48个、村“两委”活动阵地22个、村级文化活动阵地41个，完善村级卫生室48个。三是产业集聚效应明显增强。按照“一乡一业、一镇一品”的发展思路，大力发展茶叶、魔芋、贡米、蔬菜、药材、苗木花卉和经济林等优势特色产业，初步形成了“县河、水坪的茶叶，城关的蔬菜，中峰的贡米，蒋家堰的养殖，龙坝的烟叶”为主的绿色产业聚集区。现已建成特色产业基地10万亩，培植万头生猪养殖企业2家，建成养殖小区50个。
抓机制建设，完善集镇和村庄环境整治保障机制。投入是我县城镇化建设的硬约束。我们确立了“统筹规划、分步实施、量力而行、适度超前”的工作思路，多渠道筹措资金，较好地突破了这一“瓶颈”的制约。一是建立以奖代补机制。在村镇规划编制上，县政府实行激励机制，对如期完成规划编制的，按照集镇3万元、村庄5000元的标准“以奖代补”。在农村危房改造，除争取中央财政给予每户5000元补助外，将民政、国烟、新农村建设、迁移扶贫等项目扶持资金捆绑使用，使每户补助资金达到1万元以上，保证了危房改造工作顺利进行。二是建立资金投入保障机制。在村庄整治上，县政府每年统筹1500万元，以“农户自筹、政府补贴”的办法，分片规划、分户整治，先后投入近1亿元资金，进行房屋改造和水、电、路、绿化、亮化等综合环境整治。金融部门落实惠农政策，降低信贷门槛，简化信贷手续，累计投放村庄整治贷款7000多万元、贴息贷款105万元。在村镇建设上，坚持“谁投资，谁受益”原则，吸纳民间资金1亿多元，既缓解了政府的投资压力，又完善了村镇基础设施建设。三是创优投资环境机制。在集镇及村庄建设上，通过减少审批手续及相关费用，扩大房地产企业的经营自主权，对开发企业和个人在费用减免及行政审批环节上，尽可能地优化，并加大拆迁、用地等纠纷调解处理力度，从而减少建设成本，降低房屋售价，满足更多的农民进入集镇购房安家。同时，在危房改造和移民迁建上，实行土地无偿划拨、相关费用全免、职能部门上门免费服务等措施，从而较好地解决了农民建房用地难、建房贵等实际问题。四是建立帮扶共建机制。县委、县政府将百里长廊沿线所有村庄与县直119个单位建立帮扶共建责任机制，将村庄环境整治、基础设施建设等建设情况与县直各部门挂钩，县直各部门每年累计提供帮扶资金300万元以上，为村级经济和社会事业健康发展提供了资金保障。五是完善目标责任考核机制。县政府将农村危房改造、集镇和村庄规划编制、百里长廊帮扶共建等工作目标与各乡镇、县直各部门年度工作目标责任挂钩，实行定期检查督办、年度目标考核兑现。
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