——当前村干部腐败产生的原因及预防对策
竹溪县纪委李尚金
近年来，随着经济社会的快速发展，农村基层的可支配资金大幅增加，村干部利用职务之便进行贪污、受贿等违法犯罪现象频发，使得广大农民极度不满，基层上访数量日益攀升，严重影响党群、干群关系。有效防治村干部腐败是加强农村基层党风廉政建设、反腐倡廉建设的重要内容，是进一步推进农村改革发展、解决三农难题的重要保证。
一、村干部腐败产生的原因
村干部腐败是指村干部在农村、农业、农民公共事务管理中违背农村社会公认的法律、政治、道德行为规范，利用公共权力，为家庭、家族、个人和相关人员谋取私利的行为。当前村干部腐败主要有以下表现形式：虚列、虚报开支；失职、渎职；贪污、挪用公款。从近年来查处的村干部腐败案件来看，导致村干部腐败案件频发的因素是多方面的，归结起来，主要包括以下几个方面。
一是部分村干部素质不高。部分村干部为官“动机不纯”。有的是为了光宗耀祖；有的是图个吃喝；有的是图多交几个朋友，便于利用公共资源；有的认为当上村干部就有权，“有权不用、过期作废”，上任捞一把，捞完就走人，这些思想的产生归根到底是法制观念缺乏的表现。
二是村级管理制度不健全或落实不到位。当前，绝大多数村还没有形成健全的财务管理制度，账目设置不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭“一把手”说了算，“白条”自批自支现象在村级财务管理中较为常见。有的村干部为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，担心群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却含糊其辞；有的虽然公开了，但公开的内容只是为了应付上级检查。有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村干部腐败打开了方便之门。
三是村民监督意识淡薄。村民忙于自家发展生产，对村里事务不闻不问，只要自己利益不受损失或者能过得去，对村干部的违纪违法行为也就视而不见，就不愿意去得罪村干部。有的村民虽然发现村干部的违纪违法行为，却又怕村干部打击报复，也就只好“睁只眼闭只眼”。
四是乡镇监督缺位使村干部“为所欲为”、“无法无天”。部分乡镇领导认为村干部只要把工作搞好，社会稳定就行了，至于廉洁方面，实行了村账乡管，出不了什么事。有些领导甚至包庇、袒护有经济问题的村干部，这在一定程度上助长了村干部的腐败。虽然很多地方都推行村账乡管，但其工作内容只侧重于服务，平时只检查村级财务开支票据是否规范等表面现象，而对村级资金的使用情况缺乏有效和实质性的检查和监督，尚未起到真正的制约作用。有的乡镇为管理方便，推行党支部书记、村委会主任甚至村集体经济组织负责人“一肩挑”，权力高度集中，给村干部中的腐败分子留下了滥用权力的空间。有的乡镇很少开展村干部廉政勤政教育，更无制约村干部的有效措施，导致村干部胆大妄为。
五是村级党组织软弱涣散。有的村党组织软弱涣散，甚至常年不开会、不组织学习、不过组织生活，致使农村党员干部在教育管理上出现了真空，接受廉政教育和法制教育的机会更少，不少村干部对罪与非罪的界线认识不清。有的村级班子没有凝聚力，不能对村里的事务进行依法管理，导致个别村干部大权在握、独霸一方，无视法律，大肆侵吞集体资金、贪污受贿。
六是查处乏力使其存在侥幸心理和腐败成本过低。涉农案件涉案金额一般不大，加上乡村关系错综复杂，村民因乡里乡亲、拉不下面子而不配合，取证特别困难，在客观上助长了村干部职务犯罪的侥幸心理。同时，法院对村干部职务犯罪的“缓刑”判决率较高，刑罚的威慑力有所减弱。
二、预防和惩处村干部腐败的对策
“村官”官职虽小，但责任重大。村干部腐败损害了农民群众切身利益，破坏了党和政府的威信造成党群干群关系紧张，影响了农村生产生活秩序和社会稳定。农村是基础，基础不牢，地动山摇。所以，对村干部腐败问题绝不能小视，必须多管齐下，多种手段并施，综合治理才能见效。
1.加强思想教育。把基层组织人员廉洁教育工作列入党政干部教育体系之内，形成经常性、有针对性的教育。一是开展理想信念教育。乡镇党委作为基层组织的直接管理者，要切实加强对农村干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，增强基层组织人员廉洁自律意识，从根本上筑牢拒腐防变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。二是实施典型引路。要大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事例，发挥榜样的作用，引导广大村干部既要干事又要干净。在推荐评选优秀村支部书记、村干部时，要把廉洁自律作为一项重要的评价标准予以考察。三是强化警示教育。针对村干部出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。结合办理的案件，通过以案说法，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的腐败分子进行曝光。
2.健全监督机制。一是建立健全村务监督制度。明确村务监督机构改革职责权限，落实保障措施，促进村务监督工作制度化、规范化，重点加强对村级财务管理、资产处置、土地发包承包、土地征用款分配和公益工程招标等方面的监督。二是建立村级财务审计制度。经管和审计部门对各村的财务进行一年一审计和一任一审计，把村级财务纳入年度审计和任期审计的范围内，强化村级财务的监督。三是发挥村级纪检小组长的监督作用。村纪检小组长对村组重大事项拥有知情权、建议权、反映权；对村级重大事项进行全程监督，特别是对村干部勤政廉政情况进行深入监督检查。四是强化乡镇对村干部的监督。创新和完善支农资金的运行管理机制，定期对村级财务进行检查、审查，避免村干部直接管钱管物，杜绝贪污、挪用及不合理开支。
3.加大查处力度。纪检监察组织进一步加大对新形势下可能出现的村干部贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度，特别是把支农资金、粮食直补款等的发放和征地拆迁等领域作为预防、打击的重点。一是加强横向联系查处办案。纪检监察机关加强与公、检、法、司、审计以及“三农”工作部门的协调，建立健全联席会议制度，实现信息共享，资源互补，形成立体预防和惩治腐败网络，确保各项处理执行到位。二是加强纵向联动查处办案。针对农村线长、面广的特点，各级纪检监察组织利用各种渠道掌握案件线索，拓宽畅通信访举报渠道，将预防和惩治腐败网络延伸至农村的每一个角落。三是加强党群沟通查处办案。通过典型案例，加强法制宣传，调动群众举报违纪违法问题的积极性。对于已查实的村干部违纪违法问题，不论涉及到谁，都进行严肃处理，不包庇、不袒护，形成强大的震慑力量，使那些抱有侥幸心理的村干部不敢以身试法，只有这样才能有效遏制村干部腐败现象的滋生蔓延。
4.完善用人制度。一是公平公正选人。村干部要实行公推公选，真正实现民主，让那些能力强，作风正，品德好，群众信得过，能真正带领农民发家致富的人担任村级干部。对本村找不到合适人选的，可从乡镇干部中选派。二是充实年轻力量。加快培养、选拔优秀年轻干部加入农村干部队伍，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。三是提高村干部待遇。根据该村的经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。对经济条件比较差的村，乡镇要帮助落实村干部的报酬，以提高其工作积极性。四是建立激励机制。建立一整套面向村干部的激励机制，注重对村干部德、能、勤、绩、廉五方面的考察，加大从优秀村干部中选拔乡镇公务员的力度，让村干部苦有盼头、累有奔头、干有劲头。
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