新发[2014]10号
中共新洲乡委员会
关于深入开展党的群众路线教育实践活动的
实 施 方 案
各支部：
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中办发〔2014〕4号）和《中共湖北省委印发〈关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（鄂发〔2013〕14号）、《中共湖北省委印发〈关于在全省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见〉的通知》（鄂发〔2014〕5号）、《中共十堰市委印发〈关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（十发〔2014〕3号）、《中共竹溪县委印发〈关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（溪发〔2014〕1号）精神，结合我乡实际，在全乡深入开展党的群众路线教育实践活动。具体实施方案如下：
一、指导思想、目标要求和基本原则
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，把贯彻执行中央八项规定、省委六条意见和市委、县委的实施意见作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，保持党同人民群众的血肉联系，为加快推进“十堰绿色崛起示范县”建设、实现富民强乡目标提供坚强保证。
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现“四风”问题的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
（二）目标要求。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层党组织和党员队伍活力进一步增强，关系群众切身利益的问题得到进一步解决，以作风之变、惠民之举赢得人民群众对教育实践活动的支持和认可。具体要求是：
一是牢固树立群众观点。深化人民创造历史、人民是真正英雄的思想认识，把为民服务宗旨内化于心、外化于形，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。
二是转变党员干部作风。坚持求真务实、真抓实干，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗的优良作风。
三是始终保持清廉本色。自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，有效纠除“四风”问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
四是坚持办实事惠民生。积极回应群众关切，严格落实利民便民惠民行政准则，着力提高城乡一体化发展水平，着力解决一批基层反响强烈的突出问题，把民生改善作为检验活动成效的重要标准，让人民群众得到更多实惠。
五是加强基层组织建设。坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，加强基层服务型党组织建设，基层党组织服务意识明显增强、服务功能更加完备、服务能力显著提高、服务效能不断提升、战斗堡垒作用更加凸显。
六是建立健全长效机制。建立完善贯彻执行党的群众路线的制度机制，严格执行中央和省委、市委、县委关于作风建设、廉洁自律的各项规定，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。
（三）基本原则。为确保教育实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下基本原则：
1、领导带头，全员参与。领导干部要以身作则，带头坚持“周清月结”工作制，示范带动全体党员干部，人人参与活动、人人受到教育、人人得到提高。要做到进百家门、听百家言、知百家情、解百家难，拉近与群众的距离，增强群众工作的亲和力和感染力，做到决策时诚恳请教，部署任务时解疑释惑，落实工作时倾听意见，检验成效时主动接受评判，充分调动人民群众在共建和谐社会中的积极性、主动性、创造性。
2、学习引导，改进作风。坚持典型引路和普遍教育相结合，教育广大干部按照“周清月结”工作制的要求，每周到村工作三天以上，深入实际、深入群众，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，进一步增强广大党员干部对职业岗位的认同感、归属感，激发工作激情、服务热情和为民感情。增强政治意识、忧患意识、群众意识和廉政意识，提高做好群众工作的能力。
3、依靠群众，开门教育。注重“开门纳谏”，采取聘请群众监督员、加大民主测评权重等方式，邀请社会各界群众对教育实践活动和全乡工作进行全方位、多角度的监督，以群众满意不满意作为评判教育实践活动和全乡工作的根本标准，形成群众有序参与、监督有力、评价客观的良好局面。
4、注重实践，探索创新。始终把深入基层、走进群众作为探索经验的有效途径，坚持从实际出发，着力在学习方式、工作机制、服务方式等方面，大胆创新，积极实践，确保活动取得实效。
二、参加对象、时间安排、有关制度及纪律要求
（一）参加对象。党的群众路线教育实践活动在全乡19个村及21个乡直单位开展。具体参加对象是：乡党委、政府领导班子，19个村及21个乡直单位。重点抓好乡党委、政府领导班子和班子成员、19个村党员主职干部和21个乡直单位负责人。同时，突出抓好直接联系服务群众的政府机关各职能办公室、便民服务中心等窗口单位的教育实践活动。
（二）时间安排。教育实践活动大体安排6个月时间，从2014年2月开始，2014年8月中旬基本完成。具体到每个村（单位），集中开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。乡党委、乡直单位、各村支部集中学习时间不少于3天，要认真组织开展集中夜学，其中，乡党委、各支部每周安排1次集中夜学，学习时间60分钟以上。各村及乡直各单位集中开展教育实践活动的时间为3月中旬至8月中旬，8月中旬做好活动的总结工作。各村、乡直各单位可根据总体安排，结合实际，做好统筹协调，坚持时间服从质量，始终把质量放在第一位，不赶时间、不比进度。
（三）有关制度及纪律要求。本次党的群众路线教育实践活动中，全体乡村两级干部要严格遵守相关规章制度和纪律要求，具体要求是：
1、严格考勤制度。
（1）严格执行作息制度。乡政府机关及乡直单位所有在职人员都要按时上下班，村主职干部实行值班制，严禁上班迟到早退、缺岗脱岗，严禁假借病休名义缺岗脱岗。政府机关干部一个月内迟到或早退2次以上的，在全乡予以通报批评；迟到或早退5次以上停发该月津补贴；1年内连续旷工15天或累计30天的，作自动离职处理。
2、严格机关值班制度。
（2）严格节假日值班制度。乡党政办、村、乡直单位统一安排人员在法定节假日值班。值班人员必须严格按正常上班时间值班，并确保手机24小时畅通，值班期间及时做好信息的上传下达，妥善处理好各种事务，作好值班记录，遇到重大情况或突发事件，要第一时间向值班领导和主要领导报告。
（3）严格特殊时期值班制度。凡是在重大特殊时期、防汛抗旱和森林防火等重要时期，乡党政办、村、乡直单位均按照上级规定安排人员值班。值班期间，值班人员必须坚持24小时值班制度，所有政府机关干部为应急处置小组成员，服从统一调度，确保手机24小时畅通。因值班不到位、主管领导通讯不畅导致问题处理化解不及时，造成重大问题的，将追究相关责任人的党纪政纪责任。
3、严肃会风会纪。
（4）严格控制会议规模与次数。大力精简各类会议，提倡多会合并，原则上每个月只召开一个全乡性的“周清月结”工作例会。坚持开短会、讲短话，精简会议程序。
（5）严格执行会议纪律。未经批准不得随便代会，不得无故缺席、迟到和早退，因特殊情况不能参加会议的，必须事先向乡主要负责人或会议召集人请假。所有与会人员应作好笔记，手机调至无声状态，不准打瞌睡、不准讲小话、不准随意走动，会场内不准吸烟。与会对象缺席、迟到、早退、无故顶替的，每月予以通报，纳入年度绩效考核。
4、严格工作纪律。
（6）工作时间，严禁五类行为。工作人员上班时间严禁炒股、玩电子游戏、看娱乐网页、下棋、打牌、打麻将；严禁在下村时打牌、打麻将；严禁工作日中餐饮酒；严禁人为制造手机通信“真空”状态。所有乡村两级党员干部都要保证工作时间内及时接听电话，及时回复工作短信。乡领导班子、政府机关干部、村主职干部、乡直单位负责人应确保24小时通信畅通，否则由此造成工作延误或失误的，启动问责程序。
（7）严格执行干部外出报告制度。乡领导班子和村主职干部、乡直单位负责人出县须向乡党委书记报告。违反以上制度的，由乡纪委负责查办；违反法律的，移送司法机关从严查处。
5、严格联系村制度。
（8）严禁联系村工作人员“遥控”指挥。联系村工作人员在群众路线教育活动中每月下村组12天以上，每月至少要召开群众座谈会1次，每季度要召开党员会1次，每月参加村“两委”会议或村民代表会不少于1次。
（9）严格矛盾排查化解制度。联系村工作人员要深入村组，了解民情，对群众反映的热点难点问题，要详细记录，建立台帐，及时处理和化解，不能及时处理和化解的要迅速向主管领导汇报，提出处理意见。
（10）严格落实联系村工作责任。联系村工作人员要对所联系村的群众路线教育实践活动承担“一票否决”的工作责任。
6、严格走访制度。
（11）确保走访面。联系村工作人员和村主职干部必须对全村群众走访一遍，与户主见面率确保达到100%。
（12）严格走访要求。联系村工作人员下村入户要公开身份和联系电话，走访情况要撰写民情日志。
（13）解决实际问题。在走访中要广泛听取群众意见建议，对群众提出的热点难点问题要及时反馈给相关主管领导和站所，必要时汇报主要领导，并督促办理，办理情况要及时向群众回复。以上由乡纪委、党政办负责监督落实。
7、严格联系重点户制度。
（14）联系一户发展户。对有发展意识、具备发展能力的家庭，要主动服务，协助制定产业发展规划，无偿提供信息和技术援助，帮助协调办理相关手续和参与处理与周边群众的关系。
（15）联系5户困难户。联系村工作人员对所联系村的困难群众要全面了解，密切关注，特别是对因灾、因病致贫的特困户，要主动上门看望和慰问，积极争取社会救助，确保群众的基本生产生活有保障。
（16）联系所有矛盾户。联系村工作人员对老上访户、越级上访户、意见户要全面了解情况，主动进行思想交流，面对面做好政策宣传和解释工作。要将所有矛盾户的联系责任落实到村支“两委”干部。严禁联系村工作人员和村干部刁难、回避、搪塞矛盾户，因工作责任不到位导致矛盾户矛盾激化的，将实行责任追究。
8、严格学习制度。
（17）建立党委、政府班子成员“每月一课”学习活动制度。每月开展一次中心组专题学习活动，每周例会开展一次机关干部学习，根据群众路线教育实践活动要求和工作需要确定专题内容，由党委、政府班子成员领学。
（18）严格学习要求。所有学习活动，乡村干部都要按要求参加，并做到不迟到、不早退。特殊情况不能参加时要按程序履行请假手续，否则作缺勤处理。集中学习要有学习笔记和心得体会，个人自学要有学习记录。此项要作为任务无条件完成。
9、严格财务、村务、党务制度。
（19）严格执行村帐乡审制度。乡成立村级财务审计领导小组，由乡纪委书记任组长，财政所、民政所等部门为成员，定期对村级财务运行情况进行审计。对财务制度不落实、资金监管不严的，责令限期整改，视情况对相关责任人启动问责，取消年度评先评优资格。对贪污、挪用集体资金和涉农资金的，一经查实，在任村干部给予停职或罢免，按党纪政纪处分，情节严重的移送司法机关依法处理。严禁阻扰乡对村的财务审计，严禁任何人瞒报、漏报资料，严禁克扣、损毁财务凭证。
（20）严格执行村帐乡管制度。设立村级专用帐户，接受来自上级拨款和村级内的所有收入上解，严禁任何单位和个人平调或挪用村帐专户资金。村级报帐员要确保资金安全，严禁公款私存，严禁非出纳人员保管现金。
（21）严格执行村级重大建设项目申报制度。村级重大项目建设须报乡政府批准，并经村民代表会议讨论通过。项目建设必须坚持“量力而行、筹资有道、依法透明”的原则，不得乱上建设项目，不得举债开支。
（22）严格执行党务村务公开制度。
党务要公开组织活动开展情况、党员作用发挥情况、民主评议情况等，支部工作和每一名党员都要接受群众的监督。
村务公开数据由乡财政所统一提供，公开形式以会议公开和公开栏公开为主，公开内容要及时、全面、准确。
（23）严格执行组织生活会议制度。
每年召开两次组织生活会议，要围绕当前党员队伍的思想状态、乡村级经济社会发展面临的突出难题、支部工作状况和党员干部履职情况开展，党员干部之间要开展批评和自我批评。
会议要有发言记录，有整改措施，有整改情况汇总。联系村人员和支部书记必须参加党支部和各个党小组的组织生活会议。
10、严格执行廉洁自律规定。
（24）严禁挥霍公款、铺张浪费。严禁用公款大吃大喝、相互宴请。机关来客接待在食堂就餐，严格执行接待用餐标准，减少陪餐人员。严禁公款报销工作以外费用。严禁以参观、学习、考察名义变相公款旅游，确因工作需要外出学习考察的，须经主要领导批准。
（25）严格控制支出，规范报销程序。严格执行派车制度，领导和机关用车一律由党政办调度，凡未经批准的公务用车一律不得报销。
（26）严禁收受礼品。严禁领导干部在公务活动及节日期间收取群众和下属单位的礼品。
（27）下村工作时，严禁“三类”行为。严禁工作人员到村开展工作时接受烟酒；严格控制工作用餐标准，不得超标准大吃大喝和到餐馆就餐；严禁到村报销发票。
（28）严禁假公济私。严禁违反公共财物管理和使用的规定，化公为私，用公款支付或由他人支付应由本人或者配偶、子女以及其他亲友承担的费用。
（29）严格执行宴请规定。严禁违反相关规定，在子女升学、迁居、生日等时段对外请客设宴，操办婚丧喜庆等事宜应事先向乡纪委报批。
11、严格“周清月结”工作机制落实。
（30）“周清月结”工作机制必须对照考核细则，分解工作任务，由专人按时运转整理软件档案，当月工作当月完成，严禁将“民情日志”记录本用于记录与“周清月结”工作无关事宜。
12、严格工作考核考评。
（31）严格执行群众路线教育实践活动“周清月结”考核制度。由乡教育实践活动办公室制定村级、乡直单位百分制绩效考核细则，对群众路线教育实践活动每阶段工作实行考核，根据各村、乡直各单位工作实际完成情况进行打分汇总排名。
三、着力解决的突出问题
教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决全体乡村两级领导班子“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，解决实际问题及群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。
（一）解决宗旨意识不强问题。重点解决群众观点淡化，忘记了“我是谁”、搞不清“为了谁”、不知道“依靠谁”问题，信仰缺失，信念动摇；公仆意识不强，主仆关系颠倒，把自己凌驾于群众之上，目无群众；对群众缺乏感情，与群众不联系不交流，处处防着群众、遇事害怕群众；有的不问群众意愿、不顾群众诉求、不管群众评价；嘴里空喊群众，心中没有群众，行动脱离群众，工作害怕群众；不重视听取群众意见，上项目、搞建设盲目决策。
（二）解决“四风”方面的突出问题。乡领导班子和领导干部重点解决不关心群众，看不起群众，埋怨群众；责任心不强，精神不振，不思进取，混字当头，得过且过；长期“走读”，工作不专心，在位不在岗；浮躁不实，只说不做，“玩空手道”、“练假把式”，缺乏“面壁十年图破壁”的韧劲；工作开始轰轰烈烈，中间平平淡淡，最后杳无音信；“等、靠、要”思想严重；“身在基层下不了基层、面对群众服务不了群众”；弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧，甚至以牺牲群众根本利益为代价来谋求一时一地之发展；方法简单粗暴，对待群众态度恶劣、随意训斥；与民争利，落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作。
政府机关、乡直单位重点解决坐井观天、固步自封、庸懒散软、推诿扯皮；“船到码头车到站”，精神萎靡，守摊子思想严重；作风飘浮，工作不落实、服务不主动，生搬硬套，以会议落实会议、以文件贯彻文件；只顾眼前、不顾长远，不依法履行工程程序，不计算成本投入和产出效益，不考虑环境承载，不学习，不研究，遇事想当然，盲目蛮干,结果事与愿违；不深入基层，官气十足，下基层走马观花，对群众颐指气使，把为群众办事当作“恩赐”；个人利益至上，上推下卸，不作为、慢作为、乱作为；玩风盛行、沉迷于“酒局牌局”，上班“死气沉沉”，下班“生龙活虎”，聊天夸夸其谈，汇报默默无语。
执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决主仆意识颠倒，服务意识不强，群众感情淡漠，办事程序繁琐，“门难进、话难听、脸难看、事难办”；将“你的”、“我的”分得清楚，自拉自唱。对工作讨价还价，上有政策、下有对策；把工作分工当成兄弟分家，背地里相互指责埋怨，同台演出相互拆台；遇事“难”字当头、“退”字当先；办事玩“太极”，左推右推，躲上踢下，以“有文件批示才办”、“领导交待了才办”搪塞，糊一天算一天；对待办事群众不热情、不文明，爱理不理，吆五喝六，故意刁难；简单机械套用和执行国家相关政策，重监管、轻服务；窗口服务流于形式，只受理、不解决，当“二传手”；滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生；纪律松懈，玩忽职守，失职渎职；执法不公，徇私枉法，搞选择性执法、随意性执法；“吃拿卡要”，向服务对象和管理对象拉赞助、搞摊派等问题。
村级组织主要解决软弱涣散，服务群众的意识和能力不强；侵害集体和群众利益，克扣群众财物；办事不公，优亲厚友，谋取私利等问题。
（三）解决群众反映强烈的切身利益问题。解决群众生产生活问题，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，解决好教育、社会保障、医疗、住房、生态环境、安全生产、社会治安等问题，想方设法解决偏远农民出行难、吃水难、通信难、居住条件差以及农民工户籍、养老、子女入学以及空巢老人、留守儿童等群众的生产生活问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠。解决侵害群众利益问题，着重解决党员干部利用职权套取国家惠农资金和各种政策性补贴；违规建私房，低价购买或承包土地、山林、堰塘等；教育资源不均衡，教育乱收费；医疗机构拿药品回扣等问题。着力解决机关推诿扯皮、办事效率低下；不遵守上下班纪律，上班期间上网购物、聊天、玩游戏、炒股、看电影；不作为、慢作为、乱作为；滥用职权、吃拿卡要、玩忽职守、失职渎职、违规收费；办事程序繁琐，不取消没有法律依据的行政审批事项；面向社会和个人的服务事项信息不公开、假公开；对办事群众不理睬、不耐烦，甚至语气生硬、行为粗暴等问题。
（四）解决联系服务群众能力不强和不彻底问题。以提高群众工作能力为重点，解决一些干部不会、不愿、不敢做群众工作，服务基层不到位、不经常等问题；不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，讲同一种方言，却与群众没有共同语言；方法简单，不善于运用政策与法律、运用沟通协商合作等方式化解矛盾，对群众反映强烈的问题反应迟钝。以“六强六服务”为抓手，加强基层服务型党组织建设，以“五建五促”为载体，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，切实抓好党员队伍和基层组织建设，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍，健全完善乡、村便民服务中心和党员群众服务中心，充分调动服务群众的积极性，使群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管，让党员干部生活在群众之中、让群众生活在集体之中、让基层阵地筑牢在百姓心中。
四、重点做好的几项工作
（一）记录好“民情日志”及活动台帐。记好“民情日志”及活动台帐是落实“周清月结”各项工作的体现，也是乡村两级干部转变工作作风，密切同群众联系，为农民排忧解难，解决实际问题的一项有效措施，是干部联系群众的一种好形式。在群众路线教育实践活动中，乡村两级干部要通过“民情日志”及活动台帐，印证工作开展落实情况。要突出重点，记录有积极意义的人和事、对增强农村基层党组织凝聚力、战斗力以及加快农民群众脱贫致富有参考价值的建设性的意见、建议和感想，对指导农村工作有借鉴意义和推广价值的工作经验和方法。不允许乡村两级干部在同农民群众接触中只记不做，以记录搪塞群众，不帮助农民解决实际问题，本次群众路线教育活动，必须在完成规定动作基础上，完成民情日志及活动台帐的记录。
（二）走访村组农户。全体乡、村干部要对各自群众路线教育实践活动中所联系村的农户进行全面走访，走访的过程中不得增加村负担，不得有扰民行为。走访调研要坚持“三项原则”，做到“七个结合”，积极调动群众就本地发展献言献策。
三项原则：一是坚持重点突出的原则，走访要突出老党员、老干部、党代表、人大代表、政协委员、致富能人、产业大户、困难户、信访户等重点对象；二是坚持方便灵活的原则，针对农村实际，可利用晚间等业余时间，以深入村组召开座谈会等形式集中走访；三是坚持统一规范的原则，走访须统一填写走访记录，并按照要求做好分析梳理工作。
七个结合：结合当前工作来进行；结合维护社会稳定来进行；结合政策宣传来进行；结合访贫问苦来进行；结合收集民情民意来进行；结合谋划发展来进行；结合帮扶群众发展生产来进行。
（三）收集社情民意。全体乡村两级干部在收集社情民意时应把握四个原则：一是确保真实。坚持实事求是，有喜报喜，有忧报忧，原汁原味地反映群众意见，可以直接引用建议者的原话。二是注重质量。要突出收集了解有份量、有价值的信息。三是争取快速。尽量减少环节，提高效率。四是突出特色。要重视因反映渠道单一，渠道不畅等不易掌握的情况和意见。五是体现针对性。社情民意收集要有针对性，要围绕党委、政府中心工作、群众关心关注的热点、村级发展、计划生育、综合治理、安全生产等收集社情民意。
（四）组织召开“两代表一委员”坐谈会。全体乡村两级干部在组织召开座谈会时应注意：一是坐谈会主题要围绕群众路线教育活动在全乡的贯彻落实，就群众普遍关注的问题及急需破解或急需完善的体制机制内容开展座谈。二是座谈会内容要紧扣全乡群众路线教育实践活动主题，对照乡党委、政府总体部署要求，对活动开展有哪些意见建议，侧重在群众路线教育实践活动中思想观念转变，影响制约全乡科学发展，党员干部党性党风党纪存在的问题等方面进行座谈收集，听取意见。三是做好坐谈会记录，及时归纳代表的发言内容，并对提出的意见建议认真梳理，研究确定具体的整改措施。
（五）帮扶困难群众。原则上乡党委、政府班子成员、村支部书记、乡直单位负责人至少帮扶5户困难群众，帮扶方式可采取“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”等形式，明确帮扶对象，落实帮扶责任，对不同情况的困难群众有针对性地进行帮扶。具体落实务必做到“三个一”，即每季度至少一次上门看望结对困难户；每年给结对困难户送温暖至少一次；在“艰苦创业、安居乐业、完成学业”等方面为结对困难户至少解决一个实际问题。帮扶过程中要做到：一是要采取上门走访征求意见，了解困难群众现状，摸准困难户最需要解决的问题，为开展帮扶活动做好准备。二是认真分析困难户困难原因，根据实际情况制定切实可行的帮扶计划，积极落实帮扶措施，有步骤地开展帮扶活动，全面推进帮扶工作。三是“帮扶”活动的开展要做到贴近实际，切实有效。要注意及时总结好的做法并加以推广；要长期坚持不懈地进行帮扶，把帮扶活动的实际效果作为检验群众路线教育实践活动的重要内容。
（六）帮扶联系村一个项目建设。乡党委、政府班子成员、乡直单位负责人要通过开展群众路线教育实践活动时机，实实在在的帮扶所联系村发展好、建设好一个项目。一是要深入联系村调查研究，组织民情恳谈，宣讲各项政策，营造良好的氛围，创造美好的工作环境。二是帮助联系村争取项目、资金，提供有效的支持服务，整合各类项目和资金，集中投入建设。三是帮助联系村编制经济发展规划，促进生产发展，培育集体经济和促进农民增收。办好民生实事，改善村级基础设施条件。开展访贫问苦活动，帮助贫困户创业致富，解决农民生产生活中的困难和问题。四是乡党委、政府班子成员、乡直单位负责人每月到联系点指导项目建设不少于4次，帮助解决实际困难和问题。对工作开展不力、进度缓慢落后的村要进行督促，并认真查找症结，及时整改到位。五是各村要制定具体联系帮扶工作方案，实行乡党委、政府班子成员、乡直单位负责人包点，村干部分片包干制度，责任到人，确保工作层层落实。
（七）下访约访接待群众。下访约访接访的重点是化解信访积案，集中解决信访突出问题和群众反映的热点难点问题，及时化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。具体落实中，应把握以下几点：一是乡党委、政府领导班子成员每月专门安排4天以上时间接访下访，乡直单位负责人随时接待群众来访。二是突出重点，主要包括：前期交办的重点信访案件；多次缠访闹访的疑难案件；已书面终结仍未停诉息访案件；群众反映强烈的突出信访案件；容易引发群体性事件的信访案件；需多部门协同配合处理的信访案件和新增交办的信访案件。三是定点接访。在规定时间和固定的信访接待场所接待来访群众。由乡综治办将接访领导干部姓名、职务、分管工作、联系方式以及接访时间、地点、等信息在信访接待场所公示。四是重点约访。对反复上访的疑难复杂问题，协调难度大的信访问题以及交办的重点信访问题，有针对性地进行预约接访，乡党委、政府班子成员约访前要全面了解案情，依据相关政策规定组织责任单位专题研究，约访时要形成完整准确的答复意见，明确责任主体和解决时限。五是带案下访。选择具有典型性、代表性的信访事项，深入问题发生地座谈走访，核实了解相关情况，认真剖析问题症结，确定化解方案，现场接访。六是领导包案。对接访现场不能解决的疑难复杂信访事项和群众反映较强烈的突出信访问题，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实“五包”责任（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包依法处置、包稳控管理）。
（八）开好专题民主生活会。开好专题民主生活会是群众路线教育实践活动的一项重要内容，直接决定活动的成效。召开专题民主生活会时应注意：一是要精心抓好理论学习。坚持把学习贯穿活动的始终，在前段学习基础上，要组织领导班子成员认真学习《党章》，学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动的系列重要讲话精神以及规定的学习材料，认真开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，进一步增强宗旨意识和群众观点，为开好专题民主生活会奠定基础。二是广泛征求意见建议。要紧扣作风建设，深入实际、深入基层、深入群众，进一步扩大征求意见范围，通过召开座谈会、个别谈话、发放征求意见表等形式，广泛听取党员、群众和服务对象对领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题的反映。三是切实开展好谈心谈话。党组织主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间都要开展谈心活动，特别是平时有隔阂、有误解的同志更要通过相互谈心，沟通思想、交换意见，相互谅解、增进共识。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。谈心时间安排要充分，既要成绩，又要指出问题和不足，要敞开心扉、坦诚相见，多作自我批评。有话讲在当面，力求谈开谈透，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。四是认真撰写对照检查材料。领导班子及其成员都要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，作为整改的重要依据，并在一定范围通报。班子成员都要自己动手撰写对照检查材料，内容主要包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻中央“八项规定”和县委“20个严禁”方面的基本情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施。
五、方法步骤
（一）学习教育、听取意见。采取集中学习、观看影片、网络学习等形式，积极组织广大党员干部认真学习习近平总书记重要讲话精神和党中央、省、市、县一系列文件精神，充分认识开展群众路线教育实践活动的重要意义，深刻领会开展教育实践活动的主要目的、总体要求和主要内容。参加学习的党员干部要将“学、记、讲”结合起来，通过学理论、记笔记、讲心得全面检验学习成效，将党员干部的思想统一到中央的部署和决策上来，坚持把学习与解决群众反映的强烈问题结合起来，与做好本职工作紧密结合起来，与推动全乡发展紧密结合起来，通过学习全面正确理解党的群众路线，增强政治意识、大局意识、责任意识，站稳群众立场，树立群众观点，加深群众感情，提高全心全意为人民服务的宗旨意识。
（二）找准问题。在学习的同时，深入查找干部在群众立场、群众观点、群众感情和群众工作等方面存在的突出问题，一方面，要结合个人思想、学习、工作实际，认真进行反思，从世界观、人生观、价值观上查摆问题，深入剖析，撰写个人剖析材料进行自查；另一方面，要通过召开民主生活会、组织生活会、开展批评与自我批评，采取“面对面”、“背靠背”、互帮互查等方式，找准查准问题，从灵魂深处进行深入剖析，查找存在问题的根源。各村支部书记、乡直单位负责人要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，每名党员干部都要对照“为民、务实、清廉”要求，撰写分析材料。
（三）群众评议。各支部要适时组织群众对党员干部进行评议，村支部书记、乡直单位负责人和乡主要领导都要纳入评议范围，重点评议领导干部是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，要将群众评议结果在本村或本单位进行公示。
（四）抓好整改。针对查摆出的问题，要有针对性地制定切实可行的整改措施，并将整改措施在本村或本单位进行公示，诚心诚意倾听群众的意见、批评和建议，自觉接受群众的监督和帮助。要从现在做起，不等不靠，围绕查找突出问题、查找立即能整改的问题、能给群众立即办的问题，迅速协调予以解决。要坚持边整边改，及时向群众公布整改结果，对群众不满意的继续整改，直至群众满意为止。
（五）改善民生。围绕经济社会发展的热点难点问题，了解群众生产生活状况及实际困难，着眼群众急盼忧怨，不断改善群众的生产生活条件，切实为群众办实事、办好事，维护群众的合法权益。各村党支部要把为群众办实事纳入年度工作目标计划，所办实事好事要经得起群众的评判和历史的检验。
（六）整改落实、建章立制。一是认真开展“回头看”。对照中央、省委、市委和县委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。各村、乡直各单位要召开会议，对“回头看”情况进行专题研究，要把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。乡群众路线教育督导组要对各村、乡直各单位“回头看”情况进行专项督导，不够的要“加把火”，对发现的问题和不足要促其认真“补课”。二是研究制定整改方案。各村、乡直各单位领导班子和领导干部个人要在对照检查材料基础上，专门制定整改措施。坚持“一个项目、一份责任，一个专班、一个流程，一个监督、一个制度”，建立项目库，制定任务书、流程图，明确责任清单。领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书和时间表；领导班子成员要制定个人整改措施。单位主要负责同志要主持召开专题会议研究领导班子整改方案，认真审阅领导班子成员整改措施。督导组要审阅领导班子的整改方案和领导班子成员的整改措施。三是深入开展专项整治。按照中央、省、市、县确定的专项整治任务，推进专项整治工作，深入开展“门难进、话难听、脸难看、事难办”等机关作风问题、违反财经纪律问题等四项专项整治；着力抓好涉农领域损害群众利益突出问题专项治理；扎实开展文山会海、“形象工程”和“政绩工程”、“三公”经费开支过大、公款吃喝、奢侈浪费、财政供养人数过大、侵害群众利益等重点问题专项整治。结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确专项整治重点，与活动开始确定的专项整治任务一并推进。尤其要把整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等侵害群众利益的行为作为重中之重，开展有针对性的专项整治。要制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、牵头部门和具体责任人，务求取得实效。四是强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。及时进行公开通报，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对庸懒散软的领导班子坚决调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进，不胜任现职的干部要进行组织调整。要加强对基层党组织和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，不合格的要严肃党纪，给予组织处理。五是加强制度建设。坚持把建章立制工作贯穿始终，对经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实。要围绕解决“四风”方面突出问题，制定制度建设方案，做好“立、改、废”工作。推进联系服务群众制度化常态化。
集中教育结束后，要采取服务对象直接测评、组织开展民主评议行风政风等方式，对村、乡直单位教育实践活动情况进行综合评价。对群众满意度不高的村和单位，要责令整改，直到群众满意为止。
六、考核评价
此次群众路线教育活动的考核评价工作由乡群众路线教育活动领导小组负责，成立考核评价工作组，汪再体同志任组长，万亿、高绍祥同志任副组长、张吉权、徐金牛、周侃等为成员，具体负责村、乡直单位群众路线教育活动的考核评价工作，负责制定考核评价方案、督办检查乡党委、政府班子成员群众路线教育活动每周工作计划、工作完成情况、上级规定动作完成情况；月底制定考核细则，进行督办检查、汇总、排名、通报。考核评价结果在全乡范围内进行通报，并列入目标责任制考核内容，作为评先树优的重要依据，每月考核评价全乡倒数第一位且群众满意度测评低于80分的，由乡纪委对主要责任人进行诫勉谈话，限期整改；连续两次倒数第一的，且群众满意度低于80分的，实行“一票否决”，呈报县委在全县范围内通报批评。
七、组织领导和有关要求
（一）强化领导责任。各村、乡直各单位是抓好本村本部门教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责，精心组织，加强督导，不折不扣落实中央、省委、市委和县委的部署要求。参加活动单位主要领导同志要承担起第一责任人的责任，深入一线，靠前指挥，吃透政策原则，把握进度节奏，解决关键问题，保证活动质量。相关部门要明确职责，密切配合，形成工作合力。党员领导干部要发挥带头作用，真正把自己摆进去，积极参加领导班子和所在党支部的活动。
（二）严格督导把关。乡村两级干部要沉到基层，面对面指导活动开展，防止简单笼统发号施令。要强化外力推动，选优配强督导工作力量。督导组成员要从政治上强、责任心强、作风过硬的同志中好中择优，抓好业务培训，提高督导能力，强化督导责任。督导组要参加督导联系村（单位）动员会，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。要严把活动质量关，对重点环节、重点要求紧盯不放，每个环节、每个步骤都要及时组织开展“回头看”，该提醒的提醒，该纠正的纠正，该返工的返工。
（三）加大宣传力度。要充分运用新闻媒体，通过新闻报道、典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，大力宣传中央精神和省委、市委、县委的要求，宣传教育实践活动的好经验好做法。坚持正面教育与警示教育相结合，选树一批党员干部看得见、学得到、具有广泛群众基础的身边典型。要加大反面典型的曝光力度，发挥警示和震慑作用。注意引导和规范网络舆论监督，营造良好氛围。
（四）坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神相结合，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话相结合，与贯彻落实省委、市委、县委工作思路相结合，与开展“万名干部进万村惠万民”活动相结合，与做好2014年各项工作相结合，围绕建设“十堰绿色崛起示范县”的奋斗目标，切实做到两手抓、两不误、两促进，奋力开创全乡经济社会快速发展的新局面。
二O一四年三月二日
新洲乡党政综合办公室 2014年3月2日印发
共印60份
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