张达余
我县是典型的山区农业县，城乡二元结构十分突出。加快“竹房”百公里城镇带建设，统筹城乡发展，是解决城乡二元结构矛盾，推动我县科学发展的必由之路。近年来，县委、县政府围绕市委“一统三分”发展战略，全力推进“百里长廊”建设，在统筹城乡发展、加快推进城乡一体化等方面取得了显著的成绩。但在推进城镇带建设的过程中，规划滞后、集体土地流转缓慢等制约城镇带建设的问题也显暴露出来。作为国土资源部门，要以省、市委关于把“竹房”百公里城镇带打造成鄂西北山区城乡一体化示范区的重要精神为指导，以科学发展观为统领，立足部门职能，找准自身定位，超前谋划，提前行动，积极为“竹房”百公里城镇带建设清障护航。在具体的工作中，切实做到“六抓”。
一、抓规划的修编及执行，清除城镇带建设障碍
当前，我县百公里城镇带建设范围内受到保护的基本农田是推进城镇带建设的最大障碍。作为国土资源部门，要在确保基本农田数量不少、质量不降的前提下，做好基本农田的调整和土地利用总体规划的修编、执行工作，为百公里城镇带建设清障护航。一是充分利用第二次土地调查结果，摸清基本农田地块、建设用地预留地块和土地开发整理地块的数量和分布。二是结合集镇规划、村庄规划等，结合新农村建设和百公里城镇带建设用地需求，抓好土地利用总体规划的修编、调整，使之能够满足百公里城镇带建设需求。三是以规划管理为“龙头”，以耕地保护为“核心”，加强百公里城镇带范围内的土地用途管制，实现依规用地，因规节地，科学发展。四是按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”原则，对土地供应总量、结构、布局、时序实行双向调节，优先保证民生项目和重点工程项目用地。五是以规范用地秩序为突破口，加大土地执法监察力度，确保百公里城镇带建设用地规范有序。
二、抓土地开发整理，夯实城镇带产业基础
我县百公里城镇带范围内优势产业多，但基础薄弱，发展乏力。因此用土地开发整理项目来夯实优势产业发展基础，做大做强优势产业，是促进“工农对接”发展战略全面实施和百公里城镇带快速推进的有效途径。坚持把百公里城镇带范围内的土地整理项目与茶叶、贡米等优势产业相结合，与扶贫搬迁相结合，与新农村建设相结合，与拓展工业用地相结合，用土地开发整理项目的实施来夯实城镇带优势产业发展的基础。一是抓好百公里城镇带范围内的南水北调汉江沿线土地开发整理重大工程项目的报批立项和组织实施。今年计划报批立项、组织实施5万亩，投资额达1.4亿元。二是抓好百公里城镇带范围内基本农田改造项目的争取和实施工作。今年组织实施基本农田改造项目1.6万亩，涉及百公里城镇范围内4个乡（镇）46个村。三是抓好低丘岗地改造项目的争取和实施工作。今年计划在百公里城镇带范围内争取低丘岗地改造项目6万亩，投资额达1.6亿元。四是做好百公里城镇带范围内市级土地开发整理项目的争取和实施工作。今年计划争取市级项目2000亩，争取投资500万元，这些项目大部分将向百公里城镇带范围内倾斜。五是在百公里城镇带范围内大力推进山地整理，为工业用地提供资源保障。计划用三年时间在城镇带范围内整理山地3000亩，今年开发整理1000亩。
三、抓好土地储备，筹集城镇带建设资金
随着谷竹高速公路的开工建设和“竹房”百公里城镇带建设的启动实施，着力加大部分地方的土地收储工作。一是全面摸清城镇带范围内土地开发交易现状，严厉打击一户多宅、利用集体土地开发房地产等违法违规行为，全面规范土地开发秩序。二是围绕土地利用总体规划和集镇规划、村庄规划，将百公里城镇带范围内升值潜力较大的土地纳入储备。三是积极培育和完善土地招拍挂市场，为城镇带筹集建设资金。
四、抓集体土地流转，转变城镇带农民身份
“竹房”城镇带绝大部分村都是以种植业为主，人均耕地少，农业规模化生产难以形成。集体土地流转一方面可以把农民从土地上解放出来从事二、三产业，促进农民身份的转变，提高农村城市化率；另一方面可以优化土地资源配置，实现农业规模化生产，提高农业经济效益。按照十七届三中全会和今年中央1号文件精神，结合“竹房”城镇带建设实际，国土资源部门要在保护基本农田、集约节约用地的前提下，按照依法、自愿、有偿、有序的原则，做好集体土地有序规模流转。一是参照国有建设用地出让、转让的相关法律、法规和上级有关集体土地流转的文件精神，尽快研究制定《集体土地流转细则》，按照“不改变所有制性质，不改变土地用途，不损害农民利益”的原则，在充分尊重农民意愿的前提下，稳步推进集体土地流转工作。二是加快农村集体土地的确权发证工作。对新土地管理法实施前存量集体建设用地及时完善手续，对新法实施后新增的集体建设用地，结合第二次土地调查和规划修编，在符合规划的前提下，出台一定的政策予以补办用地手续，为土地流转打下基础。对不符合规划，没有合法手续的集体建设用地，依法严肃查处，并不得进行流转。三是借基本农田土地整理项目、低丘岗地改造项目和南水北调汉江沿线土地开发整理等项目实施之机，促进集体土地向有技术、有实力的种植大户流转，向当地龙头企业流转，提高产业规模化、集约化、集团化水平。四是配合相关单位建立集体土地流转市场。五是配合相关单位建立集体土地流转信息服务平台，为供求双方提供便捷的信息和中介服务，确保土地流转的渠道畅通，管理规范。
五、抓矿产资源勘查，开发利用城镇带资源
经初步查明，我县百公里城镇带范围内的金、莹石、石煤、石灰石等矿种储量丰富，但由于缺少详实的地质资料，这些资源长期以来没有得到合理的开发利用。为把潜在的资源优势转化为现实的经济优势：一是多方争取矿产资源普查项目，彻底摸清百公里城镇带范围内的矿产资源家底，为县委、县政府科学决策提供依据。二是在兼顾生态环境、符合矿产资源规划的前提下合理设置矿产权，为发展矿业经济，提高矿产资源利用率夯实基础。三是加大对矿山的巡查和监管力度，严肃查处私采滥挖行为，切实规范矿产资源勘查、开发秩序。
六、抓地灾防治，彰显城镇带建设成果
经初步查明，我县百公里城镇带范围内现有地质灾害隐患点146处，涉及5个乡镇，94个村。为确保群众生命财产安全，必须要以地质灾害“零伤亡”为目标，加大对地质灾害隐患点的排查和防治力度。一是全面排查、认真评估地质灾害隐患，摸清涉灾群众避险渠道，制定科学合理的防治计划。二是以加强地质灾害群测群防网络建设为突破口，认真落实地质灾害防治责任和防灾预案，全面提高突发性地质灾害应急处置能力。三是加大对涉灾群众的帮扶力度，积极组织涉灾群众搬迁避让。四是加大地质灾害治理力度。对人为诱发的地质灾害隐患点，按照“被破坏，谁治理”的原则，积极督促相关单位或个人进行治理；对不是人为诱发的地质灾害隐患点，积极向上争取地质灾害治理项目进行治理。今年计划报请省、市对蒋家堰镇岳王庙村和芦沟口村两处地质灾害点进行立项治理。五是加大评估力度，对新建工程、房屋全部纳入地质灾害危险性评估范围，为百公里城镇带建设保驾护航。（作者单位：县国土资源局）
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