——竹溪县积极探索区域发展与扶贫攻坚新路子
黄朝宏
近年来，竹溪县委、县政府以党的十八大精神为指导，以科学发展为主题，积极抢抓秦巴山片区扶贫攻坚、南水北调中线工程建设、竹房城镇带等重大机遇，紧紧围绕建设“十堰绿色崛起示范县”的总体目标，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，坚持开发式扶贫方针，以整村推进、连片开发为平台，以贫困人口为主要对象，以改善基础条件为突破，以加强生态建设为重点，以扶持发展产业为抓手，以增加农民收入减少贫困人口为核心，以健全农村基本公共服务体系为保障，以提高贫困对象发展能力为根本，因地制宜，分类指导，突出重点，上下联动，综合施策，加快推进“绿色产业引领区、生态城镇示范区、省际物流集散地”建设，积极探索区域发展与扶贫攻坚新路子，取得了良好的成效。主要做法是：
坚持生态优先，实现绿色崛起
在推动区域发展和扶贫攻坚过程中，竹溪始终坚持“生态优先、绿色崛起”的发展理念，以打造“中国绿谷”和建设“全省生态经济大县”为抓手，围绕绿色抓产业、依托产业兴工业，努力把“千里林海、万里绿谷”的绿色“蛋糕”做大，确保秦巴山片区生态屏障不被破坏，确保丹江口库区上游竹溪境内水源不被污染。
一是突出抓好林业生态建设，确保竹溪处处可见青山绿水。2013年度天然林保护面积达360万亩；退耕还林20万亩，荒山造林20万亩，长防林人工造林10万亩，封山育林30万亩；实施国家级生态公益林保护200万亩；人工造林3万亩，封育管护7万亩；中幼林抚育管护100万亩。二是大力建设绿色生态产业。我们围绕保护生态发展产业，全县扩建20万亩有机茶园，新建核桃基地10万亩，建设小龙虾、香橼、生姜、黄姜、设施蔬菜五个千亩绿色基地和贡米、药材、桑园等10个万亩绿色基地；积极推广粮经、粮菜、粮药、林药等立体特色农业种植模式，打造城关高效设施农业示范园、鄂坪观光农业示范园等8个现代生态农业示范园。扶持发展绿色环保企业，不上对生态破坏严重的工业项目。三是大力发展生态旅游业。抓住“鄂西生态文化旅游圈”建设机遇，实行“政府引导、企业主体、市场运作”模式，加大十八里长峡国家级自然保护区、八卦山省级自然保护区、龙湖国家湿地公园、偏头山国家级森林公园等开发建设力度，打好生态经济组合拳。四是努力建设“美丽乡村”。结合生态城镇、新农村和绿色家园建设，全面推进荒山、河道、集镇和农村公路绿化，打造城镇带346国道沿线、高速公路沿线、竹溪河沿岸三条生态景观带。目前，已在竹房城镇带沿线创办万亩核桃产业、万亩荒山治理、千亩竹林景观示范工程，栽植各类苗木近500万棵。与此同时，我们强化农村环境整治。按照绿化、美化、硬化、净化标准，大力实施“一改多建”工程，推进城镇带农村环境连片整治，建立环境卫生长效管理机制，营造宜居、宜业、宜游的良好环境。
坚持固本强基，夯实发展基础
交通、水利等基础条件薄弱一直是影响竹溪区域发展与扶贫攻坚的重要因素。为此，竹溪县委、县政府下重手改善落后的基础设施条件。我们坚持“打破交通瓶颈、构建大交通”的理念，把公路交通建设放在促进全县经济发展和改变人民生活的突出位置，抢抓秦巴山区交通扶贫开发规划，襄关公路、兴界公路以及单独列入双桥3公里隧道等项目纳入了扶贫规划；抢抓国省干线调整机遇，公路升等工作取得重大突破，其中2条省道纳入了升等为国道的规划笼子，6条县乡道纳入了升等为省道和二级公路改造的规划笼子，国省干线总里程达576公里，新增里程位居全省第一、总里程局全市第二。2013年，投资3.3亿元的绕城一级公路全面竣工；谷竹高速快速推进；水向公路小兵段、兵天段及炸鱼河至桃源段建设如火如荼已新建二级路达到60余公里，桥隧配套工程全力推进；汇两路、大标路、龙界路等一批县乡道超计划完成；通村公路任务全面完成；物流信息中心、高速客运站和新洲码头破土动工。新建和整治塘堰1650口，新建蓄水池870个、渠堰3.8万余米，新修饮水工程1300处，建水井1.1万口，水窖0.4万口，架设饮水主管道1.7万千米，解决了1.6万户6万人饮水困难，累计建沼气1万户，完成了岱王沟小（一）型和12座小（二）型水库除险加固等重点工程。
坚持工农对接，建设富民产业
近年来，竹溪县把推进新型工业化作为发展县域经济的重中之中，围绕优势资源，聚集优势产业，最大限度地释放资源潜力，积极推进新型工业化发展。全县工业经过多年的发展，现有中小工业企业1096家，其中规模以上企业31家，截止2012年年底，全县年产值过亿元的企业15家。形成了农产品加工、水电开发、医药化工、矿产建材四大特色产业发展格局，走出了一条符合竹溪实际的跨越发展之路。
金铜岭科技产业园一期工程基本完成，成功引进了7家企业入驻。梅子贡茶多酚、武当道茶、益友贡米、蚕蛹蛋白提取等一批技改扩能项目推进顺利。年产300吨黄姜皂素联产2000吨乙醇项目通过省环保厅、省科技厅鉴定验收，整个生产线达到国际领先水平。人福科技产业园、中药材示范园、魔芋产业园加快实施。白沙水电站已开始发电，洞沟水电站建设进展顺利。华润集团风力发电、博瑞特光伏发电、凯迪生物质炼油项目加快推进。矿产整县勘查工作方案获国土资源厅批准，建材工业园建设推进顺利。投资3.8亿元的鄂渝陕国际商贸物流园商贸广场已于9月份开园营业，入驻企业200余家，物流广场、农贸广场正加快建设。龙王垭养生山庄、敖家坝游客接待中心、大石门民俗博物馆投入运营，亚之洲、旅游服务中心两个四星级酒店推进顺利。一批电子商务、广告创意、茶楼会所、影院剧场等新型服务业正加快发展。
坚持改善民生，提升幸福指数
竹溪县始终坚持把改善民生作为发展的出发点和目的地。努力提升城镇发展、基本公共服务和社会保障水平，不断提升群众生活幸福指数。竹溪河综合整治分段启动，城区橡胶坝二期主体工程及两岸景观顺利完工。西关片区改造等项目推进顺利。县城环广场公园道路、幸福西路、长安大道烧田段、北环路先后建成通车。先后完成了7条城区主街道人行道改造和5条背街小巷综合整治工程。投资8000余万元的鄂陕大道综合改造已基本完成。同庆沟、县河、莲花三个竹房城镇带片区建设进展顺利。蒋家堰、汇湾等生态小城镇试点建设基本完成。“美丽家园、清洁乡村”活动扎实推进。以乡镇文化站、农家书屋、文化信息资源共享、农民体育健身为重点的文化惠民工程和广播电视"村村通"工程全面推进实施。开通城乡公交，居民出行支出大幅减少。建设保障性住房10万余平方米。大力实施“科教兴县”战略，逐年加大科技扶贫投入，先后两轮获得了“全国科技进步先进县”称号,基础教育、高中教育、幼儿教育、职业教育和特殊教育均衡全面发展。县、乡（镇）、村（社区）三级医疗基础设施建设不断加强，公共卫生服务能力显著提升，新建和改造乡村卫生院（室）89个，群众就医难问题得到缓解。建立健全重特大疾病保障救助机制，发放医疗救助、临时救助、自然灾害救助资金1876万元。建设保障性住房10万余平方米。五项保险、新农保、新农合参保率分别达到98.2%、98.5%、99.02%。累计新增城镇就业人员1.6万人，8200名下岗失业人员实现了再就业。
坚持三位一体，形成攻坚合力
加快推进竹溪县秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施，竹溪县委、县政府成立了片区领导小组及其办公室，建立了领导联系乡镇、部门对口帮扶贫困村的工作机制，制定出台了专项扶贫、行业扶贫及社会扶贫考核办法，在全县构建起“三位一体”的大扶贫工作格局，形成了强大的攻坚合力。整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫、雨露计划、扶贫贴息、扶贫到户等专项扶贫工作紧紧瞄准贫困对象，实行精准扶贫。行业部门围绕扶贫攻坚积极争取行业扶持政策，一大批行业扶贫项目落地实施。社会扶贫已经形成中直、省直、市直、县直四级对口帮扶机制，氛围浓厚，成效明显。
全县31个副县级以上领导干部、114个县直单位，加上国家烟草专卖局、省水利厅以及市直21个部门分别对口联系竹溪县15个乡镇、129个贫困村。国家烟草局从2003年起对口帮扶我县十年，累计投放帮扶资金5000多万元，捐赠电脑512台、图书2万多册，资助贫困学生4762名，极大地改善了我县贫穷落后面貌。省水利厅对口帮扶水坪镇前进村，今年累计投入联系村项目资金超过300万元。市直帮扶单位通过帮扶重点村落实项目，支持产业建设，改善农村基础条件。县直各部门积极开展“四联四帮”活动，对口帮扶帮促贫困村、贫困户，形成了“城乡联动、共享和谐”的浓厚社会扶贫氛围。
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