李晋
10月21-26日，我有幸参加了市委组织到昆山的学习活动，通过参观学习，昆山的生态城镇建设水平给了我很深的印象，“他山之石、可以攻玉”，我觉得我们要实现“竹溪绿色崛起”的目标，在加快生态化城镇建设上要从以下五个方面重点突破。
一是要突破城镇化水平不高的制约。实践表明，城镇化水平是一个地区经济水平的风向标，城镇化率每提高1个百分点，就会拉动GDP增长1.3个百分点。2012年底，我县城镇化水平为32.5%，与全省53.5%的标准相比水平较低。要实现十二五末全县城镇化率达到40%的目标，就必须全县城镇化率年均增长2.5%，每年向集镇转移农村人口1万人。这个任务很重，我们必须以人为本从有利于群众生产、生活水平的提高上重点考虑，切合实际的制订出各区域农村人口向县城、集镇、中心村城镇转移具体目标，出台具体的激励措施，加快人口向城镇集聚，确保城镇化水平迅速提高。
二是要突破城镇规划滞后的制约。规划是指导科学建设的依据，更是生态城镇建设的龙头。加快推进生态城镇建设，规划必须先行，只有科学规划并严格执行规划，才能确保生态城镇建设步入科学发展轨道。近几年，我们在城乡规划编制方面投入了大量资金，先后启动了一系列城镇规划编制工作，初步形成了一套科学完备的城乡规划体系。但规划滞后的矛盾仍然突出，全县村庄规划，产业规划、园区规划、土地利用等专项规划尚不完备。因此，加快生态城镇规划编制工作是当前各乡镇和相关部门的一项重要工作，必须抓紧抓落实。在城区规划编制上，尽快完成城区9.5平方公里控制性详细规划、城区一河两岸景观设计规划、竹溪县城市风貌与特色规划、城区交通专项规划、城区环境卫生专项规划、县城核心区修建性详细规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划编制工作。在集镇和村庄规划编制上，在2013年前，完成全县建制镇、乡集镇规划修编，完成305省道沿线、县乡公路沿线村庄规划编制工作；2015年前，村庄规划编制率达到100%，完成集镇土地利用总体规划、乡镇国民经济和社会发展规划及产业、园区等专项规划编制工作。加强中心村规划编制，合理确定中心村数量和位置，县城区规划确定3-5个中心村，建制镇确定2-3个中心村，乡集镇确定1-2个中心村。在严格规划执法上，严格执行县城区“一书两证”，集镇规划区“一书一证”制度，严格规划审批，坚持“无规划不建设、建设必先规划”的原则，集镇规划区内新建扩建改建必须严格规划审核报批和许可制度，确保规划得到全面落实。
三是要突破基础设施落后的制约。生态城镇的主旨是生态，核心是建设，只有通过不断地加强基础设施建设，全面完善集镇功能，增强集镇的集聚能力，才能促进人口向集镇集聚、集中。坚持以县城为重点、乡镇为中心、村庄为节点，统筹推进城乡建设。以建设山水园林边贸县城为目标，按照“东拓西延、南北相连、城乡统筹、配套发展”的思路，大力推进县城“一河两岸三区”建设，加快实施东城新区建设和西关街旧城改造步伐，加快城区路网、管网、绿化、公用设施配套建设，不断提升城市功能。加快集镇基础设施建设，确保当年完成市政基础设施投资较上年增长20%，完成不少于1项骨干市政工程，2项省重点镇、特色镇骨干市政工程，不断提升村镇建设档次，确保市政设施完好率达90%以上。严格实施《城市绿地系统规划》，主次干道按标准栽植绿化树木和建设绿化带,庭院绿化达到设计标准，到2015年，城镇建成区的绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到35%、38%和11平方米以上。
四是要突破建设水平不高的制约。受历史原因制约，我们在县城和集镇建设方面存在特色不够鲜明，房屋样式单一、色调非白即灰等突出问题，近几年虽有突破，但整体效果仍不理想。因此，要积极探索和推进城镇特色建设，形成自己特色的建筑风格。要加强房屋质量安全监管，集镇范围内两层以下（含两层）房屋建设执行新农村建设通用图集，三层以上必须有专业设计单位出具的图纸并报相关部门审查。公共建筑及三层以上民用建筑工程应接受专业安全质量监督检测部门管理，工程竣工后由村镇建设管理机构组织验收，并达到验收合格标准要求。要大力推进墙材革新和建筑节能，积极开展绿色建筑，巩固县城区“禁实”、“禁现”、“推散”成果，稳步推进集镇建筑节能和绿色建筑工程，重点镇要在2014年实现“禁实”、“禁现”达标，其他建制镇、乡集镇要在2015年以前实现“禁实”目标，公用建筑和整体开发的民用建筑工程逐步使用预拌混凝土和砂浆。力争到十二五末，城镇新建建筑20%以上达到绿色建筑标准，新建建筑节能标准设计阶段执行率达100%，建成2-3个绿色生态城镇，10-15个绿色集中示范区。
五是要突破管理水平不高的制约。建设是基础，管理是关键。我县生态城镇建设硬件建设欠账是一个方面，管理不强才是最大的短板。因此要进一步创新城镇管理工作思路，建立完善科学合理的城镇管理体系，做到有管理措施、有管理办法、有专班负责、有专人管理。在城区管理上，要进一步加大“四城联创”工作力度，持续开展城区环境卫生专项整治，在做好城区环境整治工作的同时，加快管理和服务向背街小巷、城中村、城乡结合部延伸，全面提升整体管理水平。集镇和中心村管理上，要尽快完善一套科学合理的制度，建立适宜本辖区镇容镇貌和环境卫生管理机制、体制，要加强集镇和村庄环境整治，稳步推进生活垃圾“户收集、组集中、村运输、镇处理”管理模式，集镇主要街道、305省道沿线按标准配备垃圾桶，集镇住宅区和县乡省道沿线按标准建有垃圾池，能满足住户垃圾投放需要；集镇和村庄按标准配备垃圾运输车辆，基本能满足辖区垃圾运输处理工作要求。集镇、中心村和省道、县乡道沿线有专人清扫保洁；背街小巷和住民区垃圾有专人清运；集镇范围内容貌整洁，无乱搭乱建、乱牵乱挂、乱丢垃圾、乱泼污水等有损集镇和村庄容貌现象。
（作者系竹溪县人民政府副县长）
（ 责任编辑：admin 新闻报料：2729868 ）
