刘满东刘军
今年5月，市委、市政府确定了我县 “绿色崛起示范县”发展方向，作为一个有交通而不畅、资源多而开发不上规模、工业经济发展滞后的山区县，这一发展定位符合竹溪实际，但是，就我县当前的城市发展现状而言，我们的欠账太大，还远远不能为绿色崛起提供有力的支撑。要想绿色崛起目标得以实现，首先要把竹溪打造成一个生态宜居城市，而要搭建这个生态宜居平台，必须从“拆围去堵”上下功夫。
一、正视我县目前“四围五堵”的落后城市现状。
当前我县城市的问题很多，特别是与周边县市相比，我县落后的非常明显，我个人认为这些问题中“四围五堵”现象最为突出。
一是坟墓围城。从县河到关垭，抬眼望山，除了树就是坟墓，特别是进入城区后，看见四面山上都是坟，五峰山公墓处太过显眼，感觉整个县城在坟墓的包围中，如果从北环路走一趟，感觉更明显。
二是污水围城。现在城区有污水管网配套，相对污水收集起了一定的作用，但我们不能到部分小区和城中村中去，这些地方的建设没有做化粪池，没有铺下水管网，只要一下雨，污水遍地，甚至水稍大一点可淹至人的腰部以上，比如月宫山庄和祥尔小区等处，下雨出不了门，天晴后恶臭难闻。
三是垃圾围城。我县规模化的小区少，物业管理不配套造成了许多小区无人清扫和管理，垃圾四处堆放，由于县环卫所没有清扫车，现有的环卫工作只能保证主城区主要街道的环境卫生，这样一来许多背街小巷就成了卫生死角，加上小区没有清扫到位，城区保洁工作十分艰巨。
四是围墙围绿。城区的绿化不少，但走在街上，除了行道树和公园广场见得到绿色外，其它部位基本看不到绿色，其实，我们许多小区和单位的亭院绿化是很漂亮的，但是由于用实心的砖将其围砌了起来，围墙在防盗等方面起正面作用的同时，也围住了我们欣赏绿色景观的眼睛。
五是小本经营堵手。小商小贩和菜农需要经营场所，为了缓解交通压力和规范城区秩序，将其规范进市场，而我们的溪城中心市场太小，众的经营者只能在河堤上摆卖，就是如此，河堤上的长度和宽度有限，仍满足不了商贩和菜农的需要，因沿街为市而与城管发生冲突屡见不鲜。
六是车多人多堵腿。现在除公车外，私家车更多，加上城区部门小型车代替了原来的大部分“麻木车”、三轮车从事营运活动，由于没有专业的停车场，使得原本就不宽的街道更加拥堵，没有办法在人行道上划了停车位，又变相的占用了行人走路的空间，逢年过节想出门顺畅成了种奢望。
七是活动场所堵心。现在城区除了公园广场和正在维护的地母庙、几个篮球场、一个供几十个人可游泳的露天游泳池外，基本上没有其它的活动健身场所，公园广场上每天的人流量太大，可以说是超负荷在运转，就近的活动场所南大桥以西基本没有，众多群众想去活动需很远的距离。
八是烧烤夜市堵鼻。竹溪的餐饮业发展较好，竹溪菜更是整个十堰的招牌菜，但许多餐馆没有安装抽烟除尘设施，露天经营的烧烤夜市尤为突出，吃的人高兴，但过往行人只能掩鼻而行，特别是人行道成了放餐桌的地方，第二天早上看来油渍斑斑。
九是建筑杂乱堵眼。城区的建设除了仿古街是统一风格外，其它地方均是杂乱的建设，高层建筑区在城区没有划定区域，低层建筑许多属“小产权房”和棚户区穿插整个城区，鄂陕大道一排房子上千米没有一个通道，十字交叉口的建筑没有任何特色，在建成区除了烧田大道和幸福西路建设较规范外，其它区域杂乱无章。
二、客观分析我县城区产生“围堵问题”的原因。
“冰冻三尺，非一日之寒。”形成目前“四围五堵”的现状有多方面的原因，我认为主要有以下几个方面。
一是规划严重滞后，造成无规可依，有规难依。我县在2010年以前基本上没有规划，农民建房、商品房开发均依靠县政府2003年出台的88号文件，使得我县在2010年前的建设大多为见缝插针式建设，加上原有城区没有公园广场、公共停车场等设施，导致城区杂乱无序，千篇一律无特色成为现实，而有了县城总体规划之后，由于城市中心区的建设己经定型，想严格按照规划来建难度大，原有建设拆不了，加上房地产市场监管不到位，只要有地就可建小产权房，真正困难的户想拆旧建新的要么在道路红线上，要么规划的是公用场地，特别是在2009年受房地市场清理不彻底、只交费不交税和土地出让金的政策影响，加快了违规建设小产权房的步伐，加上相关部门“以罚代法、只罚不拆”的处理方式，使得城区建设环境秩序进一步恶化。在2012年县政府出台2号文件后，对城区建设秩序进行整顿，除了对在2009年确定对西关片区进行整体改造进行规划控制外，其它区域大多建设“木已成舟”，对建成区又不可能拆了重建，东城新区和政府己征土地进行“亡羊补牢”式严格控制，规划的公用场所只规划不建设，农民拆旧建新又建不了，又不提前征收，与民争利。因建房规划引起的上访事件层出不穷，给县委、县政府带来巨大的压力。
二是投入严重不足，造成应建没建，建而图省。近几年，我县的城市建设除争取到有项目资金支持的如北环路、橡皮坝等工程建设外，许多应建的工程没有启动，启动的建设项目大多都是修补旧老街道、管网等工程，如专用停车场建设、城市立面改造、城市小型园林配套等建设相当滞后，加上规划上前几年投入较小，直到去年才开始编制6个专项规划和9.5平方公里控制性规划，使得规划与现状严重脱节，政府现在想建的地方因前几年土地没收储，规划控制不到位，己建成其它设施，如要按规划建，又需政府下大力气组织拆迁，而政府资金来源有限，市政工程建设陷入边建边落后，无重点、无特色、不实用的怪圈。
三是管理严重脱节，造成利益为先，以罚代管。在城市管理上，由于城乡建设执法局、规划局、环卫所、园林局等均属于住建局二级单位，在内部执法上常常推诿扯皮，如一件小产权房建设的案件处理上，从内部上原来由规划局巡查，执法局处理，从外部上管理上，在政府2号文件没出台前，国土、房管、住建三个部门各自为阵，出了问题互相踢皮球，涉及到的收费项目各自伸收，小产权房可轻易逃过法律法规的制约，不但能迅速建起，而且能顺利办到证。再如在废品收购站的处理上，占道了由交警处理，沿街经营由城管执法局处理，污染环境由环保局处理，证照发放为工商局管理，没人上访投诉，各收各的费，各罚各的款，有人投拆后，均推脱责任，说不是本单位的职责。
三、痛下决心“拆违去堵”必须“三措并举”。
我们的城市同周边县市比落后太多，己经到了痛下决心进行整治的时期，如果还不动手，我们将落下的更远，我个人认为要从以下三个方面下重手确保“拆违去堵”取得实效。
一是必须严格执行规划审批管理。规划是龙头，是引领城市发展的纲领，必须有规可依、按规审批，才能使城市建设规范有序，一个好的规划的顺利实施决定了一个城市发展的方向。当前9.3平方公里控制性详细规划现状图测绘工作已完成，城区交通专项规划和城区近期建设规划编制方案已完成，燃气专项规划正在批复中，其他4个规划正在编制之中。规划编制是一个方面，如何确保“一张划蓝图画到底”，让我们的规划变为现实，周边县市在老城区全部实行禁止个人建设行为的措施值得我们借鉴，我县也可根据实际出台相关管理办法，“西改东扩”战略目标的实现，也必须依照城区规划区内的整体禁止个人开发建设为前提，如果进行这样严格的规划审批管理，势必触动部分人的个人利益，征地拆迁工作的难度将会进一步增大，上访的矛盾更多，但只要我们能咬紧牙关，坚持下去，牢固树立精品意识来指导规划审批，必将改变我们边建边落后、边建新区边成棚户区的落后建设模式。
二是必须加大市政建设管理投入。规划再好，不建设，就是一张纸，要想规划得以实现，就得花钱，城市建设就是花钱的事，投入的多少决定着城市建设水平的高低。今年我们在市政建设上有一系列的大动作：完成五条背街小巷整治、中心集贸市场建设、民营停车场建设、鄂陕大道改造、橡胶坝二期、环城北路和正式启动“西改东扩”等工程，这些工程能给我县的整体面貌带来很大的改观，但这些工程的实施，对我们的己建成区来说，并不能从根本上改变落后现状，要想改变建成区的面貌，必须进一步加大建设投入，在落实规划区内禁止个人建房的同时，要对在规划区内的土地一律进行收储，对危房户提前进入收购程序，在城市棚户区改造上加大支持力度，在城市公共停车场、城市专用绿地、小游园等公用场地的选择上甚至可拆迁部分房屋来实现，彻底改变城区建设杂乱无章的现状，与此同时要加快实施城区“南北相连”工程，解决出行难的问题，启动城区周边环境治理工程，对城郊村的山体、水体、环境卫生进行综合治理，对城区内的小区物业管理作出硬性规定，对没有物业管理的要纳入社区卫生文明创建内容聘请社会人员管理，解决垃圾围城、污水围城等顽疾，对坟墓围城等问题可采取植树遮挡和搬迁、改平坟等措施进行解决。
三是必须精细规范管理经营城市。众所周知，“城市三分建、七分管”，光建设不管理，城市建设的再好也等于浪费资金，而精细化规范管理经营水平的高低直接体现了一个城市的精神风貌和政府执行力。今年，在红光市场改造、县社停车场等工程上引入民营资本进行了建设，对自行车、摩托车划定了规范停放点，对占道经营的小摊点规范到专营棚经营，对广告进行了统一规范，对私搭乱建占道经营的进行了拆除，对渣土运输车辆进行清洗等一系列组合拳城区的环境秩序有了好转，这些措施很有效，但离我们精细化管理城市经营城市还有很大差距，如自行车、靡托车停放点占用盲道、摊点布局占用消防通道、停车位占用道路、数字化城管建设刚启动、文明执法有待加强、集贸市场市场化运作、部门联合执法仍需加强等问题仍待我们进一步认真研究解决。当前，住建局二级单位体制改革工作正在有条不紊的推进，我们的管理体制上将进一步理顺，“既当裁判员、又当运动员”的管理模式将成为过去式，相信随着体制、机制的进一步健全完善，我们精细化管理经营城市的水平将得到有效提升。
城市建设管理是一项复杂的系统性社会工程，我们的城市面貌差，水平低，广大干部群众有意见、有怨气，这是件好事，证明大家都在关注、关心这项工作，只有全社会关注了、支持了、形成合力了，城市面貌就会焕然一新，我相信，只要我们珍惜机遇，奋起直追，一件事、一件事的去做，一点一滴去改造，以对子孙后代和历史负责的态度认真把关，严格管理，县城的面貌将逐步改观，竹溪绿色崛起生态宜居平台一定能搭建，“山水园林城”的目标一定能早日实现。
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