曾 辉
地处竹溪中部的汇湾乡，基础差，底子薄，发展慢是基本乡情。随着兄弟乡镇的快速发展，我们深感压力巨大，唯有自我加压、苦干实干，才能突围出一条崛起之路。在新的形势之下，乡党委政府一班人以全新的视角正确分析乡情，以辩证的观点看待比较优势。在“十堰绿色崛起示范县”旗帜的指引下，紧紧围绕“兴建全省茶叶强乡、凸显竹溪中部崛起”战略目标，全力打造独具汇湾特色和富有茶文化底蕴的“绿色滨水新镇”，奋力建设“生态美丽乡村”。
一、立足三个坚持，提升集镇档次
1、坚持规划引领。我们以规划为龙头，充分结合乡情实际，确立了“不贪大求洋，突出科学性；不固步自封，突出前瞻性；不务虚作秀，突出实用性”的规划基调和突出生态理念，充分体现“贡茶”文化之乡、滨水之乡特色，按照“竹溪中南部中心镇”这一指导思想，本着“推新区、拉老区，先内后外、先基础后配套、先重点后一般”的原则，展现“优、美、靓、绿、畅”的特点，打造“亮起来、绿起来、美起来、净起来”的个性化集镇，高起点编制完成《汇湾乡总体规划》以及4个中心村的美丽村庄规划，形成了“一轴两带三区”的城镇规划体系，确立了打造富有茶文化特色与魅力的“绿色滨水新镇”，加快推进“生态美丽乡村”建设的新蓝图。
2、坚持配套先行。重点实施路、水、电等基础配套设施建设。提档升级“小双路”，改造老集镇，建设滨水街，增设人行道、绿化带、路灯、排水等设施。先后新建了乡中心福利院、小河口村党员群众服务中心、便民服务中心、安全人饮工程、加油站、中心幼儿园，改造了卫生院、农技站等服务站所，安装了路灯、景观灯、草坪灯、高杆灯400余盏，集镇服务功能和承载能力不断增强。
3、坚持示范带动。通过抓试点，树样板，以点带面，逐步使集镇面积达到2平方公里，驻地常驻人口8000人。目前，谭家梁子片区80套花园式别墅已基本建成；独具特色的贡茶文化广场月底即可竣工；小河口文化广场已投入使用；“汇湾?印象”滨水生态小区20栋小高层楼房正在建设。
二、实施三项工程，打造集镇特色
1、实施“绿水城”工程，打造滨水生态集镇。依托汇湾河，做“绿”的文章。在汇湾河上下游新建生态景观河堤和生态苗木示范基地，把集镇建设与集镇绿化并举，推行公共绿化与庭院绿化共享，专业绿化与社会绿化结合，点、线、面一起抓，乔、灌、草一起种，切实提高集镇绿化覆盖率。实施了“滨水街”、“迎宾路”、“发展大道”等主要道路两侧绿化、美化、亮化，累计新增城市公共绿地面积3万平方米；栽植高标准行道树500余棵；引资800万元建设樱桃、核桃、茶叶等品种的高标准生态苗木基地已见雏形。修建亲水平台和生态河堤，沿线布绿，因势设景，建设带状公园。
2、实施“名水城”工程，打造文化底蕴集镇。依托茶文化，做“青”的文章。充分挖掘“贡茶”文化，将集镇建设融于“贡茶”文化结晶，融于到公益项目建设中。投资300余万元建设12000平方米富有茶文化底蕴的贡茶文化广场，新、老集镇绿化大量栽植茶树，精心打造独具特色的文化名镇。
3、实施“净水城”工程，打造环境优美集镇。依托园林城，做“蓝”的文章。全面开展环境综合治理、水环境专项整治。集镇道路全部实行雨污分流，居民区内配套建设化粪池，污水处理厂已即将开工建设。
三、尝试五种办法，解决建设瓶颈
1、盘活土地资产。一是对国有、集体土地进行整合，把严管死土地一级市场。二是对规划区内的土地实行政府收购储备，统一规划、统一征用、统一出让、统一管理，利用土地级差的积累，建立资金平台。三是对热点区段，一片一策，以项目为载体，吸引外来资金。四是对非热点地段，编制详规，展示前景，拉动投资。
2、整合市场资源。充分挖掘公共基础资源、资产的变现潜力，即对辖区内部分茶场、林场、河滩等经营权和管理权进行公开拍卖，放开经营，变“无形”资源为“有形”资产。
3、聚集民间资本。充分发挥政府的信誉作用，把闲散资金聚拢到集镇建设上来。一是鼓励农民进入集镇；二是发挥名人效应捐资；三是依托发展空间向社会借资。
4、政策引导创新。在建设资金短缺的情况下，实施“引凤筑巢”和“筑巢引凤”策略，把各类搬迁、危房改造、土地整理、市政工程等政府投入资金作为“药引子”，激活民间资本，引导农民到集镇进行投资建设。先后吸引投资5000余万元新建移民及扶贫搬迁集中安置点、“汇湾?印象”滨水生态小区、生态苗木示范基地、生态养生山庄、加油站等建设项目。在集镇建设上，我们始终坚持政府求环境，村街、居民求效益，政府不与投资者争利益，让利于村街，让利于群众。在拆迁建设上，我们不直接从经济上进行补偿，而是通过改善经营环境，使土地、区位、房屋、环境升值，形成人流物流，提高开发经营效益来间接补偿，调动各方拆迁的积极性。在新老集镇建设中，仅此一项，我们就减少支出300余万元。通过政策引导，使群众明白了搞好集镇建设将给自己的致富带来门路，从而调动了群众参与集镇建设的积极性和创造性。
5、争取项目支持。先后争取并实施了集镇扩容建设项目、高标准农田整治项目、扶贫搬迁、危房改造、亮化工程、老集镇改造和扶贫重点村建设等一大批项目。
四、强化三个抓手，塑造集镇形象
1、抓目标创建。积极争创省、市“生态、卫生、园林、文明”乡镇联创不断提高集镇品味，使广大干部和群众逐步形成开拓创新、干事创业、争创一流氛围。
2、抓管理规范。成立村镇建设管理办公室和综合执法中队，成立由环卫、城管、园林、交通、土地、公安等部门组成的综合执法中队，配齐队伍，配备了综合执法车、环卫车、高压洒水车和移动式垃圾桶，强化宣传与专项整治，促进城镇管理从“政府强化管理”向“市民自觉行为”转变。加强集镇治安综合治理，投资60余万元建立了集镇智能监控系统，实现网格化全覆盖。在抓管理的同时，广泛宣传各类法律法规政策，引导城镇居民保护公共财产，签订了公共财产保护责任书。
3、抓机制创新。成立了新型城镇化建设指挥部和五大工作协调组，聘请专业监理单位，成立村民监理小组全程跟踪项目建设。制定并下发了《关于推进新型城镇化建设的实施意见》、《村镇建设管理办法》、《土地储备实施方案》等政策文件，为深入推进城镇建设提供了支持。制定和出台了关于推进新型城镇化目标考核办法，把推进城镇化的成效作为评价考核干部的重要内容，年底考核，奖惩兑现。
（作者系汇湾乡党委书记、人大主席）
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