加强“三化建设” 实现“三个转变”
——竹溪构建“四城联创”长效机制浅谈
今年以来，竹溪扎实展了四城联创活动，市民享受到了创建成果。然而，我县创建活动由于受到管理体制不顺、机制不完善、市民素质不高、重视程度不高、投入不到位、设施不配套等诸多因素的制约，导致创建中城区环境、卫生、秩序、管理存在着运动式、临时性、突击性现象，缺乏管理的长效机制，结合工作实践，笔者认为创建活动要实现常态化，着重要加强“三化建设”，实现“三个转变”。
一、加强法制化建设，实现行政推动向依法管理转变。
我们在创建活动的起始阶段，通过行政推动的办法，能够起到立竿见影的效果，但是缺乏科学、系统、连贯的工作思路，采取的一些临时性、突击性、行政命令性的工作措施，使得职能部门往往依赖指挥部的统一指挥，而不主动参与管理；各种社会力量在管理中各自为阵，不能形成合力，工作效率低下；城区“脏乱差”回潮的“顽疾”从根本上难以消除。因此，制定详细的市容环境卫生、渣土运输、河道管理、再生资源回收等管理办法，建立较为完善的综合执法机构，将城区环境、卫生、秩序管理的职能职责予以整合，走依法治理之路。
例如创建中重中之重的环境卫生、秩序管理，可按照“管理主体唯一，责权利统一”的原则，由城市管理综合执法局对城市管理工作牵头拿总，负全责负总责，政府向其问责。政府出台制度、法规由执法局依法管理：一方面通过独立执法和委托执法的方式，对城区市容市貌、环境卫生和非机动车停放、摊点经营秩序行使行政管理职能和行政处罚权。比如，依法对城区乱扔垃圾、乱设摊点、乱停乱放、乱贴乱画等现象进行管理，督促其恢复原状的同时，处以一定数量的罚款。对未经批准在道路、广场修建、搭建临时建(构)筑物，擅自在道路、广场设置广告设施，未经批准在道路两侧建筑物上开门、开窗和进行门面装修等行为实施处罚，强制拆除违法建筑物或设施；对擅自在绿地内搭棚建房、停放车辆挖沙、取土和在树杆上晾晒物品，刻划树木、折枝摘花、采集果实，践踏草坪，破坏绿化设施等行为实施处罚；对非法占用、挖掘城市道路，占压、掩埋、堵塞、损坏市政设施、标志等行为实施处罚。另一方面，会同工商、公安、环境、卫生等部门根据有关法律法规，对城市管理中的难点进行综合治理，主要针对摊贩无证经营、机动车辆乱停乱放、环境污染、食品卫生不合格等问题进行联合整治，涉及哪一个部门的职能就由那家进行管理和处罚，形成合力，改变各自为政的局面。
二、加强专业化建设，实现多头管理向专业管理转变。
在以往的城市管理中，许多部门往往只收费而不管理，对自身无利可图的工作，许多部门相互推诿扯皮，有的干脆不闻不问，导致出现“看似都在管，其实都没管”的现象。比如，对车辆停放秩序的管理，按照城市管理有关规定，公安、交通、城管等部门和所在地街道、居委会以及店主都有职责和责任，但面对这种“吃力不讨好”的事情，谁都能说出不管的理由，最终导致车辆停放秩序处于失控状态。
鉴于此，探索建立系列专业化管理队伍，解决管理真空。如建立非机动车和摩托车停放秩序管理队伍，专职、全天候督促、管理主次街道两侧和各大市场、商场、公共娱乐场所等周围的车辆停放工作，确保整齐、有序；建立卫生保洁队伍，实行全天候保洁，并做到垃圾日产日清、重点地段随产随清；建立市政设施维修养护队伍，负责对城区路面、公厕、阴井盖、垃圾箱、路灯等市政设施进行维护、群众只要一反映，即能随坏随修；委托园林局建立园林绿化养护专业队伍，负责城区所有绿化的种植、除草、修剪、除虫、补缺等一系列工作；建立房屋清洁队伍，定期对城区内所有建筑物的外表进行清洗。通过专业化管理队伍的建立，明确管理职责，落实管理责任，减少部门间的扯皮、内耗，从而有效提高管理水平和效率。
三、加强市场化建设，实现政府统包向市场运作转变。
当前在创建过程中，通常采用临时性统配的办法，致使很多单位不得不放弃本职工作，投入到创建活动的相关工作上，导致政府统包统揽、职能部门履职意识淡薄、包保单位工作“本木倒置”。为此，通过市场化运作规律，把城区环境卫生秩序管理推向市场。一是把市场化的用人机制引入城市管理队伍的组建过程中。执法人员除一小部分从现在的有关执法部门中择优考核录用外，绝大部分人员参照公务员的条件，由政府法制、人事、城管部门向全社会公开招考，择优录用。二是可以采取“谁投资谁受益”的办法，引人城区环境卫生秩序管理经费的筹集，启动卫生保洁、车辆停放秩序管理、绿化养护等三支专业化管理队伍，对门前环境卫生、秩序、绿化等实行长效管理。此外，城区每户居民每月交纳一定数量的保洁费，与水费捆绑收费，由执法局、环卫所考核、分配给选聘的卫生保洁、秩序、绿化队伍。（梁恩友）
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