随着我县经济的快速增长和城市的发展，特别是在全市三干会上，市委市政府授旗我县为“十堰绿色崛起示范县”，要求建设“省际物流集散地”，使竹溪的市场体系建设和商贸物流业进入了发展黄金期。为了加快我县市场体系建设步伐，促进商品贸易市场改造升级，做大商贸物流板块，构筑鄂西北商贸物流中心框架，站在商务部门角度，想法如下。
一、我县建设“省际物流集散地”的战略意义
商贸物流业的发展是衡量一个地区投资环境好坏、综合实力强弱的重要标志。建设“省际物流集散地”是实施市委、市政府积极打造“一城两带”区域性中心城市发展和“一统三分”战略意义（统筹城乡，分区域规划、分产业布局、分类型指导）。我县位于大巴山脉东段北坡，十堰市西南部，鄂西北的边陲，鄂、渝、陕三省交界的秦巴山区。西接陕西省平利、镇坪、旬阳三县，南交重庆市巫溪县，东邻本省竹山县，是汉江最大支流堵河的源头。东屏荆襄，西控川陕，南连渝蜀，北枕汉水，是连接华中地区、面向大西北、出入大西南的重要通道，具有承东启西、通南贯北的独特优势。建设“省际物流集散地”，加快城乡商贸物流业的发展，抢先一步建成鄂渝陕豫毗邻地区重要的商贸物流中心和批发交易中心，对于改善投资环境，增强产业吸纳能力，促进产业结构调整和升级，提高城乡一体化发展品位、完善城乡功能、增强城乡综合竞争力具有深远影响。更是推进十堰市区域性中心城市建设、提升十堰对外窗口形象、搞活“边贸”，开发鄂西北特色资源，促进鄂西北地区更好更快发展迫切需要。
二、我县现代商贸物流业的现状
（一）、商贸物流业现状
一是物流园区初具规模。我县鄂渝陕国际商贸物流园项目全面实施“一个园区、三大广场”商贸物流体系发展战略，占地330亩，总投资23.5亿元，项目完成后，可实现年交易额35亿元，实现税收2000万元，提供就业岗位1万个，带动相关产业实现收入65亿元。该项目将建设成为设施、管理一流，反映快速化、功能集成化、服务系列化的绿色生态产业集散平台；以及作业规范化、目标系统化、手段现代化、组织网络化、经营市场化、信息电子化的现代产业物流园区；5年内将竹溪打造成国内最大绿色生态产业物流集散中心。
二是物流企业渐显效应。我县目前已在工商局备案注册，具备物流资质的企业有16家，不具备资质，借用县外物流企业资质的物流点有20左右。年物流吞吐量在120万吨以上，提供就业岗位2200个左右，年上缴税收仅27万元，销售收入150万左右。目前，我县的物流业发展势头较好，并逐渐形成了规模效应，比如恒通物流公司、兴利物流公司、县交通物流局等物流企业。正积极发挥着行业的优势，广泛用于汽车配件、机械器具、塑料化工、生活日化等的销售及运输。而且，各物流公司也陆续开通了国内大中城市的运输路线，缩短了企业设备购置的周期，节省了大量的时间成本。
三是物流市场日趋完善。通过多年的竞争发展，以及“万村千乡”市场工程的深入开展，一批骨干商贸流通企业和专业市场脱颖而出，市场功能日趋完善，商业中心地位逐步加强。经过多年的培育和发展，以大型市场为龙头，中小市场为基础，多层次、多领域、多元化的市场体系逐步建立。如，以寿康永乐公司、新合作为代表的连锁超市，以新合作、兴合农资为代表的农家店建设，中药材、魔芋、茶叶等各类专业市场和农副产品交易市场的发展，县商品交易市场正在向规模经营和特色经营发展，我县先后形成了“蒋家堰千年露水集”、“丰溪中药材集散地”、“城关水果集散批发市场”等一批覆盖周边、影响周边的相对专业的小物流集散市场。
（二）区位发展与区域辐射优势
我县东屏荆襄，西控川陕，南连渝蜀，北枕汉水，是连接华中地区、面向大西北、出入大西南的重要通道，具有承东启西、通南贯北的独特优势。以竹溪为圆心，半径250公里以内有重庆、西安、十堰、安康等大中城市，处于襄渝铁路、安康铁路、汉十高速、武当山机场等重要交通枢纽的五纵一横立体交叉网络之中。过境的305省道连接鄂陕两省，竹溪至西安可当天往返；目前正在建设的襄（湖北襄樊）天（甘肃天水）高速公路谷竹段即将竣工，该段高速路的通车将使竹溪成为沟通中西部的重要物流通道。这为实现“打造省际物流集散中心”的构想创造了有利的地理优势。
发展现代物流业是增强城市集聚辐射功能、促进产业升级的重要途径，而这也是我县一直鼓励发展的重要服务业之一。如今，我县一批专业性极强的为物流运作服务的基础设施，如物流园区、配送中心以及仓储设施有了规模发展，信息化水平不断提高。经营性企业也开始重视物流管理，寿康永乐公司、新合作公司、东平物贸等企业开始运用现代物流理念实现企业运营物流化，自建物流配送中心，为其大型综合超市和其他各类门店提供物流服务。一些传统的仓储企业、运输企业逐步向现代物流企业转型，一些新兴的具有现代管理理念的大型综合第三方物流企业正在崛起。从生产起始端到消费末端需要畅通的交通物流条件，从目前来看，竹溪具备的物流条件前景十分优越，以鄂渝陕国际商贸物流园为主要物流企业已初步建成并逐步投入使用，以小物流为主的物流业在竹溪也比较发达；从交通条件来看，即将竣工的襄（湖北襄樊）天（甘肃天水）高速公路谷竹段将进一步缩短竹溪至十堰、竹溪至襄阳的运输时间，竹溪外输型物流将形成1小时至安康、2小时至十堰、3小时至襄阳、4小时至西安、5小时至武汉的“同心圆式”物流辐射带。未来规划中的“房康铁路”建成后将把竹溪与东西部主干线铁路连接在一起，为进一步推动便捷的物流业提供可能。
三、我县现代商贸物流业存在的问题
一是全县物流企业总量偏少、规模偏小，对经济增长的贡献率不高，产业化占比不高；二是商贸物流企业结构性发展不合理。冷链物流等一些现代物流业发展相对落后，电子商务等新型流通方式有待进一步培育；三是商贸龙头企业综合实力不强，知名品牌少，市场竞争力低，在经济外向度全国、全省、全市排名落后；四是城乡市场发展不协调，商业网点布局不合理；五是商贸物流业的发展环境需进一步改善。特别受交通条件影响，导致我县现代物流业发展缓慢。六是由于运输企业经营规模小，使汽车货物运输市场出现了大宗货源物流业务无人接，而小的零散业务又竞争激烈的被动局面。七是市场份额服务项目和功能少，与市场需求不相适应，能够做特种物流的企业几乎没有，甚至大多数物流企业没有仓库，即使有仓库的企业实施也很落后，只能存放普通货物，无法进行科学的装卸分类及温度、湿度控制等。
四、我县建设“省际物流集散地”机遇及政策支撑
竹房城镇带和汉江生态经济带发展规划的实施，省、市将从项目、政策、资金支持等方面给予倾斜和优先安排，打造山区城乡一体化示范区和新农村建设示范区、生态经济发展示范区。特别是在实施国家中部崛起和构建省委鄂西北生态文化圈战略中，国家、省市有关部门配套出台了一系列关于促进商贸物流业发展的扶持政策，为多层次、高档次、规模化发展商贸物流业提供了千载难逢的发展机遇。
自2009年以来国务院和相关部委先后出台了四个关于推动物流产业发展的政策性文件和两个改善物流业发展环境的“政策性措施”。
一是2011年6月8日，国务院常务会议研究部署促进物流业健康发展工作，从税费、过路过桥费等八项政策为物流业减负，业内俗称物流业“国八条”。“国八条”从税收优惠、土地政策支持、经营环境改善、鼓励资源整合、推进技术创新和应用，加大政府投资和银行信贷支持，以及促进农产品物流业发展8个方面提出了政策措施和要求。
二是2011年8月2日国务院办公厅下发了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号），简称“国九条”。新“国九条”从税收、土地政策、公路收费、物流体制改革、资源共享、技术创新、政策扶持及重点发展领域等方面做了进一步明确，针对以上方面制定了相关政策。
三是2012年8月3日国务院颁布《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）文件，文件是落实和深化中央提出的转变发展方式战略部署，对全面推进流通产业改革和发展，建立统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体、具有中国特色的现代流通体系，指出方向、明确任务、落实政策和保障措施。
四是2012年12月26日，国务院常务会议通过降低流通费用10项政策措施，简称“国十条”，“国十条”从降低农产品生产流通用水用电价格、规范和降低农产品市场收费、2013年起三年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税、 保障必要的流通行业用地，优先保障农产品市场和便民生活服务网点用地、规范交通运输领域执法行为，为物流配送车辆提供通行便利等十个方面降低了流通领域的相应规费。
五是2012年9月26日湖北省政府办公厅根据国办发〔2011〕38号文件制定颁布了《湖北省人民政府办公厅关于促进全省物流业健康发展政策措施的意见》（鄂政办发〔2012〕68号），文件从切实减轻物流企业税收负担、加大对物流业的土地政策支持力度、促进物流车辆便利通行、加快物流管理体制改革、鼓励整合物流设施资源、推进物流技术创新应用和人才培养、加大对物流业的投入、优先发展农产品物流业、加强组织协调等九个方面对我省物流业发展制定了详细的措施和要求。
六是湖北省物流产业调整和振兴实施方案（2009-2011年），明确提出建设长江、汉江物流通道和一批地区性物流节点城市，优化物流业的区域布局。其中对十堰物流业的发展进行了定位：把地处武汉、重庆、西安三大经济区结合处的十堰建成覆盖渝、陕及华中、西北各省的汽车和零部件以及农产品的配送型物流基地。为此，省委、省政府将在组织领导、规划引导和政策法规落实上加大工作力度。
五、建设“省际物流集散地”项目规划及布局
1、商业网点布局：一是城区。城区内新建6个超市。重点建设一个综合商城。占地面积8000平方米，建筑面积30000平方米，规划为一层地下室，三层商用楼。同时再在人口密集区、新建设的住宅小区内配套建设5个营业面积不少于800平方米的中小型综合超市，方便群众生活。鼓励建设高、精品专买店，引导消费，不断提高人民生活水平。规划服饰一条街、餐饮一条街、建材一条街等，组织同类经营品种聚集，发挥集聚效应。二是乡镇集镇。其它14个乡镇每个乡镇建设1 个营业面积不少于1000平方米的综合超市。新建11座加油站，其中高速路出口、服务区新建4座加油站，分别位于蒋家堰和水坪，计划总投资2千万元，于高速路通车时投入使用；另外7座加油站均为三级站以上，分别为城西加油站、城东加油站、中峰加油站、县河加油站、鄂坪加油站、龙坝加油站、城区环城路加油站。三是农村。积极开展万村千乡市场工程建设，力争每村建设1个农家店、1个农资店，达到农家（资）店的全覆盖。
2、专业市场布局：一是专业交易市场规划。重点搞好城区农产品专业交易市场、红光水果专业市场、佳佳鑫建材专业市场整顿规范，并在城南新建农资专业市场、在城关三堰建设畜禽交易市场、县河示范场建设竹溪农副产品展销中心。二是批发市场规划。改建为主，适当发展，预留充足的扩展空间。主要经营专类商品的大规模流通，并且注重市场信息平台的建设。布局重点：县城关建设路建设竹溪小商品批发市场、城南建设粮食批发交易市场、水坪黄龙高速出口处、茶叶批发市场。三是消费品市场规划。积极培育新的消费热点，适度发展旧机动车交易市场和废旧物资交易市场，不断完善市场业态，扩大消费强度。布局重点：在城南观音阁村、守金店村分别建设旧机动车交易市场、再生资源回收市场。把城中心的废旧物资回收点全部迁移到守金店村，相对集中，逐步形成废旧物资回收市场。
3、集贸市场布局：坚决取缔马路市场，大力整治集贸市场经营环境与经营秩序，提升市场档次。城区内集贸市场按每1km服务半径设置一处集贸市场进行布局。新建集贸市场应当坚持“农改超”的发展方向。具体规划为“一主七辅”格局，以城区中心市场为主，东边东门市场、西边高桥市场、中部红光市场、南边烧田市场、观音阁市场、工业园市场、康家岭市场。对城区中心集贸市场进行改造升级。同时对高桥、东门现有市场进行改造，并筹建烧田市场、观音阁市场、工业园市场、康家岭市场。片区内其它每乡镇设立1个集贸市场。特别是蒋家堰边贸大市场秉承几百年历史的露水集、湖北面向大西北的边关重镇贸易点，对现有市场进行改造升级，进行分区、分层设置；新建关垭子洞沟河集贸市场、河口集贸市场。利用闲置的铸造厂新建水坪镇集贸市场。同时鼓励丰溪、泉溪、向坝改造、扩大现有的市场，使之成为鄂陕渝边贸交易中心。
4、物流配送布局：规划区进行物流项目的基础设施建设，完善行业发展政策，进行物流信息平台的建设，到2015年初步建成谷竹高速、305省道枢纽物流项目示范工程，争取物流业增加值占第三产业增加值比重达到15%以上。综合考虑各主要交通枢纽，以及工业、商业、农业的发展现状和未来规划，重点建设工业企业物流项目、商业配送物流项目、农业物流项目等三大部分组成的十堰市区域性中心城市竹溪片区现代商贸物流业项目体系。同时考虑辐射大西北临近县市，规划跨省物流公司。规划提出“五大物流中心、十四个配送站、两个物流节点、四个冷链中心”的十堰市区域性中心城市竹溪片区商贸流通业发展总体框架：（1）五大物流中心：县工业园区内建设城区综合物流中心、城区冷链物流中心、蒋家堰民主村建设鄂陕边关市场、水坪镇金铜岭村建设鄂陕渝物流配送中心、水坪镇漫液沟物流配送中心。（2）十四个配送站：分别在除城关外的十四个乡镇均建设一个现代工业品和农副产品物流配送站，实现工业品下乡、农产品进城的良性互动。（3）两个物流节点：水坪镇漫液和蒋家堰镇黄土岭建设305省道与谷竹高速路线出口交汇处的物资集散点。（4）四个冷链物流中心。积极发展冷链物流体系。对县工业园区内现有的财源工贸公司的冻库实施扩容，扩大规模、增加品种。鼓励牲畜养殖企业兴建小型冻库。规划县屠宰场、兴科牧业、益盛园等屠宰、养殖企业新建3座小型冻库。
5、餐饮服务网点布局：城区新建设2家3星级以上的宾馆酒店，使规划区内每天接待能力达到5000人。同时，配合旅游业发展对标湖宾馆进行改造，建设鄂坪库区、水坪观光农业农家乐，新建龙王垭生态茶园观光接待中心。在城区内建设饮食文化一条街，统一注册“竹溪餐馆”，发扬光大竹溪特色饮食文化。在城区人口密集区合理布局早餐点。同时片区内各乡镇至少建设1家以上规模宾馆酒店，进一步提高接待服务能力。蒋家堰镇配合楚长城旅游开发建设1个游客接待中心、鄂坪配合鄂坪库区开发建设1个游客接待中心、向坝配合十八里长峡景区建设1个游客接待中心。
六、发展我县商贸物流业的几点建议
从当前实际情况看，要加快发展我县商贸物流业，亟需解决以下几个问题：
（一）深化对商贸先导产业的认识，加强对商贸发展的政策支持力度。要确立商贸活县发展战略，在快速推进工业经济发展、城市建设的同时，大力推进商贸发展，做到商贸经济与工业经济、城市建设齐头并进。要加强对商贸工作的组织领导，加大对商贸发展目标考核力度；进一步修改完善全县商贸发展规划；要加大商贸经济发展的资金支持，设立商业结构调整专项资金，加大对新建酒店和型商贸设施的政策支持，推动商贸经济发展。
（二）倾力打造城市商圈，开拓农村市场。着力打造县城中心商圈；加快大仙山、楚长城、金鱼岛、龙王垭生态旅游休闲山庄、牛头山库区温泉渡假村等重点项目建设，鼓励发展集生态、观光、购物、休闲、美食为一体的休闲美食圈，打造竹溪特色商贸美食中心。重点培育区域性商业重区，支持和鼓励商场及超市向商业中心区延伸。切实抓好“万村千乡工程”，健全新型农村消费市场流通网络，不断改善农村消费市场环境。在全县商贸基础设施实现重大突破的同时，加大招商引资的力度，引进一批全国、全省、全市的知名商贸企业入驻竹溪，培育壮大一批骨干商贸大企业；大力发展连锁经营、电子商务、拍卖、直销等新型营销方式，鼓励开展网上购物、自动售货等无店铺新业态，多元化发展新型商业业态。
（三）实施物流企业扶持政策。 为加快我县物流园区的建设，建议出台扶持现代物流业发展的政策措施：一是应给予物流用地优惠政策，物流园区建设用地可按照比工业园区更优惠的用地政策，在土地征用过程中，只收取市集中部分土地出让金和土地出让业务费；物流园区用地的使用年限为五十年；物流园区用地可分期支付地价款；物流园区内建设项目所缴土地费用，在扣除土地管理费用后，可由财政部门返还物流园区管理机构，专项用于物流园区开发和基础设施建设。二是在物流园区内注册经营的物流企业，县里权限范围内的相关规费全免。三是优化物流项目的审批服务，对重大物流项目审批时开辟“绿色通道”，特事特办；对进入物流园区的物流项目给予积极扶持，实行一事一议。
（四）加强物流人才培训与引进工作。加强对物流企业从业人员的岗前培训、在职培训等，通过不同方式和各种渠道，培育市场急需的物流管理人才。建议我县职业教育要开展物流专业的教学。目前，可采取送出去培训和引进物流人才的方法，加快现代物流人才的培养。（吴忠于柯玉琼）
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