——惠农补贴资金发放过程中存在的问题及建议
近年来，国家出台了一系列强农惠农政策，对于改善农业基础设施、稳定粮食生产、增加农民收入、统筹城乡发展，起到了重要作用，农民群众也从中得到了很多的实惠，但在落实中仍存在一些问题，需要加以改进和完善。
一、存在问题
一是惠农资金发放程序复杂。从摸底核实种植面积，到集中时间张榜公示，公示无争议后再把农民身份证号码输入电脑数据库，同时将资金要分配划拨到各个信用社，分批打入农户的存折，最后农民才能持身份证和存折领取。
二是补贴资金兑付工作量大。当前，国家和省各项惠农补贴项目多、资金来源渠道多、管理部门多，但缺乏统一规范管理，增加了基层工作的难度和压力，尤其是一些比较相近的补贴项目由多个部门管理，增加了工作量。如：粮食直补和水稻良种补贴，基础数据基本是相同的，但分属农业和财政两个部门管理，增加了数据审核的工作量和复杂性，造成重叠劳动，影响工作效率。
三是“专惠”补贴不专。如良种补贴是国家为推广良种，鼓励农民扩大良种种植面积，提高良种覆盖率而对农民发放的一项补贴。但是在实际操作中，有些乡镇不是按良种播种面积补贴，而是将良种补贴资金，按税费改革时的计税面积和粮食种植面积发放给农户的，变“专惠”为“普惠”，没有发挥出良种补贴应有的作用。
四是惠农政策宣传力度不够。乡镇政府按照政策口径和工作程序，采取以会代训的方式，安排布署惠农政策补贴。由于农户居住分散，政策宣传不到位，常由村干部代办、代签和代领，公开公示流于形式，农民对补贴大项清楚，对子项不甚明白。再加上银行代发资金标注不明，每项补贴资金委托农商行代发到“一本通”存折时，资金来源标注易让人产生歧义。比如粮食“两补”和良种补贴代发到账户，只在“一本通”上标注“粮”，无法与当年《农民负担及补贴政策监督卡》细项核对。
五是非法获取国家支农惠农资金。个别村干部和具体经办人员利用手中权力，办事方便，采取挤占、挪用、套取等方式非法获取粮食综合直补、退耕还林款、农机购置款、家电下乡补贴等惠农资金。
二、几点建议
（一）加强惠农补贴政策宣传
将惠农补贴政策宣传纳入乡镇村各级政府相关部门的年度工作计划中，列入绩效目标考核中。一是建议政府各职能部门进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，继续加大宣传强农惠农政策工作力度。二是采取形式多样和群众喜闻乐见的宣传方式，深入持久地宣传，特别是一些偏远山村要广泛深入，使广大干部群众正确理解和掌握政策，增强干部群众落实强农惠农政策的意识和法制观念，不断增强执行力和操作力，确保各项政策落实到实处，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。三是在各村组着力培养一批惠农政策明白人，让他们成为政策宣传的自觉宣传者，使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。
（二）核实惠农补贴对象标准
各相关部门要严格把握政策范围，严格执行政策标准，以二轮延包面积为发放补贴测算依据，进一步核实因退耕还林、土地征用、人口流动、税费改革前瞒报少报的面积以及土地承包时按三级九等折算等不准确问题，摸清底数，抓好落实，改变以年报数据为基准，“没种粮领补贴、领补贴不种粮”现象。同时对直接向农民倾斜的惠农补贴，如：家电下乡补贴、低保救助金等款项，必须核实补贴对象，直接发放到农民手中，以防他人虚报、冒领、套取。确保惠农政策落实到人，落实到户，真正体现在惠农政策面前人人机会均等。
（三）规范惠农补贴资金发放
建议对所有惠农补贴项目和资金进行整合归并，避免重复交叉，在确保不降低农民实惠的基础上，减少补贴项目，提高补贴额度。争取各项涉农补贴归集到农民一个账户，用一个存折领取，实现一年发放一次惠农补贴，减少农民往返奔波之苦，减轻相关部门的操作流程，最大限度地节约人力、物力和财力。同时与农商行多做沟通协调，代发做到与委托单位的要求一致，将每一项资金标注清楚明白，让老百姓一看就懂、有本明白帐。
（四）强化惠农补贴监督监管
建立自上而下和自下而上的双向监督机制，保证惠农补贴落到实处。进一步完善公开透明的公示制度，以村组为基础，试行惠农补贴层层公开的制度，为惠农补贴监督到位打好基础；加强惠农补贴检查，将重点检查和经常性检查相结合，上级对强农惠农资金统一由一套专门班子组织有关部门，每年集中对强农惠农资金落实情况进行一次综合性监督检查，提高行政效率和资金使用绩效。改变过去“重补贴轻监管”现状，将检查深化到田间地头和农民个人；畅通自下而上的咨询举报渠道，限时解决举报咨询问题。（竹溪县纪委李尚金）
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