――深化加速我县农业综合开发工作的建议与思考
黄斌 尹恒章
竹溪县自国家农发办于2009年批准为“农业综合开发县”以来，认真贯彻落实农业综合开发“两个着力、两个提高”的指导思想，不断加大项目资金整合力度，努力创新涉农资金管理体制，将各项资金统筹整合、相互配套，突出重点，打捆使用，形成涉农资金合力，全面提升农业综合开发水平。
一、我县土地治理项目实施成效
2009年至2012年，竹溪县共争取实施完成农业综合开发土地治理项目5个，争取财政补助项目资金2226万元。在土地治理项目建设中 ，共开发面积为26600亩，修建拦河挡14座，修建灌溉堰渠47705米，修建河提工程4200米，开挖及维修山塘27口。改良土壤16376亩，修建机耕路21.86公里。同时确保了林业措施的落实，共营造防护林1700亩；实现当年开发当年受益当年增效。
质量是保证，管理是效益，在土地治理项目建设中，严格把好“三关”。一是“立项关”在农业综合开发中，以本地粮食主产区为土地治理重点开发区，加大对龙头企业及农民专业合作社扶持力度，确保农村经济稳定增长。二是“建设关”。在施工建设中采取“项目法人招标制、实施项目合同制、管理工程监理制、资金拨付公示制”。三是“验收关”。通过自查和自验，找问题、查漏洞、促整改，形成建成一片、达标一片、受惠一片的良好局面，达到群众满意、当地政府满意、上级验收满意的目标。
二、我县土地治理项目实施主要措施
竹溪县被批准为农业综合开发县。是迟到的，来之不易的机会和机遇，竹溪人民倍加珍惜。做好农业开发项目，抓住项目扶贫的机遇，改变山区农村农业基础设施的面貌，是我们孜孜追求的目标。
1、实施项目促进产业。竹溪县中峰镇是“竹溪贡米之源”，竹溪贡米具有悠久的历史底蕴，早在唐代就被钦定为朝庭贡米，可谓源远流长。按照“开发一处农田，建设一个示范园，推广一项新技术，培育一个新产业，带动一批种养户，致富一方老百姓”的目标。在中峰镇通过“贡米”基地建设，使两个以贡米为产业的企业效益大增。也带动了新一轮农业结构调整高潮的兴起。成为当地农业结构调整新亮点。
2009年通过对中峰镇水稻主产区进行农业综合开发实施土地治理项目，使农业生产，基本实现了机械化，减轻农民生产的劳动强度，原本撂荒的田地，通过土地治理，全部得到了复耕，实现了轻轻松松搞生产，高高兴兴获丰收。
2、因地制宜突出重点。为进一步做好农业综合开发土地治理工作，竹溪县2010年土地治理项目选定在蒋家堰镇小坝子村，芦沟口等村，其目的是要因地制宜规划治理和建设。在农业综合开发土地治理中，为解决所选定的土地治理区的农业蓄水用水不足的问题，改造山塘12口，修建灌溉堰渠16000米，既美化了环境，又确保了农业生产灌溉用水。
小坝子村是我县新农村建设试点村。农业综合开发项目竣工后，在该村初步实现了“路平、水清、灯明、院绿”。干净整洁的农户家门前花坛锦簇。该村村民在小坝子村醒目位置的塘堤上镶嵌八个大字“和谐幸福美好家园”，忙碌在田间地头的农民脸上绽放出幸福的笑容，这是农民幸福生活的写照。
3、项目建设，服务决策。竹溪县2011年蒋家堰镇洞沟河流域及2012年水坪大石门农业综合开发土地治理项目，主要结合省委省政府提出的“竹房城镇带”建设目标实施的项目。建立竹房城镇带城乡一体化试验区，是省委、省政府从战略高度，为推进贫困山区新农村建设、促进区域协调发展做出的一项重要决策。加快推进竹房城镇带建设，必须站在更高的起点，以更开阔的思路，着力打造后发优势，推进试验区经济社会的跨越式发展。围绕县乡建设“生态农业示范园”和“三贡（贡茶、贡米、贡木）基地”的思路，遵照土地治理项目政策，认真规划和设计。不断加大建设力度，已实现整合小农水项目、土地整治项目、以工代赈项目等项目资金1155万元，在已建成的土地治理项目区内，已吸引投资25022万元，其中苗木、药材项目投资21700万元；新增房屋建设35600平米，共投资3322万元，主要包括农民住房、农家乐餐饮服务及超市用房。通过整合项目资金，已全面建设蒋家堰镇敖家坝片区生态农业示范园和竹溪水坪大石门三贡文化观光园，犹如一幅油墨画。着力发展的生态农业，以高标准建设的集“游山水、赏美景、品花茶、沐清泉”于一体的生态农业观光示范园，已自豪展现在湖北通往大西北，出入大西南的边境上。也成为了湖北十堰竹溪的靓丽门户。
三、对我县深化农业综合开发土地治理工作的建议
从竹溪县目前情况看，由于农业综合开发项目资金量不大，起步晚，在项目的实施一定范围内仅起到“筑巢引凤”“四两拨千斤”的作用。着眼于深度开发，综合开发、精品开发和提升农业综合效益，今后一定时期农业综合开发土地治理工作，必须重点突出以下几个方面：
1、重点加强整体规划设计。农民得实惠，农村大变化，农业获丰收，这是国家多年来高度重视“三农”的目标。为此建议，在县级成立统一涉农项目领导小组，负责涉农项目的规划、设计、建设工作，通盘考虑，统筹安排，确保项目建设发挥最大效益。
2、重点加强项目资金整合。突出资金整合，建立项目资金绩效评价制度，对项目实施方案的制定、资金整合、资金管理、项目建设、信息宣传、项目效益等方面进行综合考评，从而达到以科学整合资金、综合运用资金推进农业综合开发土地治理项目提质增效的目标。
3、重点加强管理队伍建设。在项目管理和建设中，人才是最重要的。必须选配专业人才和领导人才，担负项目规划设计、建设指导等工作。
4、重点加强项目工程管护。为加强项目工程管护工作，项目建成一片，管护一片，提高项目建设资金使用效益，明确项目工程管护范围和管护责任，保证农业项目区已建成的工程正常运转并长期发挥效益。（作者单位：竹溪县财政局）
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