柏自超
当前，正是深入学习贯彻党的十八大精神、创造新业绩的起步关键时期，作为党的纪检监察机关，如何落实十八大提出的 “标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针”的重要精神，在案件查办中强调加强对重大典型案件的剖析研究，查找制度上的薄弱环节和管理上的漏洞，推动建立和完善相关制度，警示广大党员干部增强拒腐防变意识，减少和杜绝违纪违法案件的发生，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。笔者认为，须从以下两个方面入手。
一、加强基层财务监管力度
1、加强宣传教育，充分认识加强农村财务管理的必要性。一是把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上各级政府的议事日程，明确专人负责，解决实际问题。二是对村干部和财会人员开展财经管理及法律知识培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋福祉。三是对村民开展民主教育，把相关的法律法规制度交给群众，让群众熟知自己的权利，特别是知情权。让广大群众增强参政议政的意识，使其敢于监督，善于监督。
2、加强制度建设，坚持以制度管人管事。县、乡（镇）统一制定村级财务管理制度，建立民主理财制度，财务公开制度，财务收支审批制度，集体资产、资源管理制度，村干部离任审计制度。达到用制度规范管理财务的目的。
3、坚持财务公开，接受群众监督。一是规范公开的内容，村级财务公开的内容应有财务计划、各项收入和支出、各项财产的登记使用，债权债务，“一事一议”筹资，项目资金使用，扶贫资金使用等。二是财务公开形成制度，每季度向村民公布一次。年终向全体村民报告一年来的财务总的收支情况，接受群众监督。
4、加大审计力度，强化监督职能。保障理财小组职能作用的发挥，发挥民主监督作用。村内一切财务开支必须经村理财小组认真审核，签署意见后财经所方能入帐。乡镇每年应对所辖村级财务进行审计。虽然现在村级财务主要收入来源是转移支付资金，但仍有一部分村向各级争取了一定的项目资金，扶贫资金及其他资金，乡镇应会同财经部门对所辖村的财务进行审计。审计该村是否都将各项资金列入帐内核算，是否设有小金库，是否按用途专款专用。通过审计，杜绝暗箱操作，防止腐败现象的发生。严肃财经纪律，凡审计出来的问题情节轻微的给与批评教育，限期整改。违反党纪国法的给以党纪、政纪处分，触犯刑律的移交司法机关处理。
5、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础。2002年国家实施税费改革以来，取消了农民的农业、特产等税收，实施了机构改革，把乡镇基层的农村经营管理站（专门履行村级财务监督审计职能）和乡镇财政所进行合并，成立了乡镇财经所，职能进行合并，乡（镇）村一级的财务审计监督职能就是乡财经所，但是通过笔者这几年的调查发现，合并后，现在的村级审计监督职能还是原来的经管站人员，人员没有增加，反而严重老化和消弱，没有进行人员业务培顺和知识的更新，还有的业务素质好的管理人员调任到其他岗位工作，导致基层财务管理人员严重不足，另一方面是个别地方乡镇主要领导对财务管理不重视，喜欢哪些表面上有“能力”的干部，在他们面前不讲原则和程序，带头违反财务管理有关规定，让财务管理者不讲程序调拨资金，导致许多资金游离监督范围之外，给“苍蝇”有机可称的机会，为了解决这些问题，一是要稳定财会队伍，要充实乡镇财会人员，凡是财会人员更换频繁的，那个地方的财务管理一定不会好。因此在调整财会人员上，各级组织要慎之又慎，选好人选，保持相对稳定。二是定期不定期对财会队伍进行培训。让他们学习相关的法律法规知识，专业知识。增强财会人员的专业知识。三是及时做好财会人员的业务交接，村级财务人员遇到工作变动或其他原因的变动，应及时办理财务交接手续，防止包包帐，阶段帐，造成新的管理无序。四是领导也必须严格按制度办事，人人面前实行财务手续平等，支持财务管理人员大胆管理，严格管理。
二、以案释法，标本兼治，提升办案警示效果。
办案只是扼制贪腐的一种手段，更重要的是通过办案警示教育广大干部，达到预防腐败的根本目标。每一案件成功查办后，纪委要在所在单位召开中层以上干部警示教育大会、从案件中反映的问题，查找管理的漏洞和案件中涉案人员的社会、家庭危害，对广大干部进行教育，再集中观看相关警示教育电视片等活动，向责任单位下发纪检监察建议书，责令限期整改有关问题，并依据党风廉政建设责任制规定，结合治庸问责工作，及时启动对责任单位相关领导的问责调查。同时，就加强财政资金、专项资金的管理，提高财政资金使用效率，纪委向有关单位下发纪检监察建议，责令限期予以整改。通过上述工作，进一步延伸办案工作，深化办案效果，较好的实现“办理一案、警示一批、教育一方”的办案目标。（作者单位：竹溪县纪委）
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