夏晓俊
随着潘口水电站投产发电和白沙河水电站即将建成，兵营乡泉河、汇湾河流域将形成面积达5万亩的宽阔水面，乡情随之发生深刻变化，以前两河（泉河、汇湾河）流域的大部分良田沃土被高峡平湖取而代之，农业基础严重削弱，经济社会发展面临新的挑战。但是，库区水面的形成也将迎来新的发展机遇。从某种意义上说，地处电站库区，成为兵营乡最大的乡情。面对乡情的变化，“三农”问题将如何破解，经济发展将如何转身，是摆在当前库区发展面前的首要问题。因此，要加快推进潘口水电站兵营库区经济社会发展必须进一步审视乡情，整合资源，调整结构，科学编制库区发展规划，变资源优势为经济优势，变库区优势为发展机遇，方能实现库区经济社会发展全面转型，进而推动库区经济社会实现跨越式发展。
一、编制库区发展规划是实现库区科学发展的需要
1、编制库区发展规划是库区经济转型的现实需要。兵营乡位于竹溪县东南部，距县城63公里，东邻竹山官渡、西与县河接壤、南与汇湾交界、北与新洲相连，全乡辖17个村，70个村民小组，4139户15424人，其中农业人口14980人，工业人口265人，第三人口179人，分别占总人口的97.1%、1.7%、1.2%。有“两类人口”3908人，占到总人口的25.3%，全乡山大人稀现象较为突出，平均人口密度仅有92.5/km?，城镇化率仅为16.6%，境内地势南高北底、垂直落差大，大致可分为南部深山区、中北部中山区和两河河谷平坝区。2008年以来，潘口、白沙两大电站相继开工建设，受电站建设影响，全乡10个村26个村民小组受到淹没影响，库区淹没耕地2754亩后，人均耕地从1.8亩陡降到0.73亩，而移民人均耕地只有0.45亩，就地后靠移民近3000人，占全乡总人口的19.5%。因规划不足，两大电站移民迁建累计缺口资金达2200余万元。因此，随着库区的形成，经济发展结构发生的深刻变化，特别是农业基础严重削弱，加上移民迁建导致负债累累，经济发展陷入困境，必须因地制宜调整经济发展思路，转变经济发展方式，促进经济转型，方能实现库区经济全面协调可持续发展。
2、编制库区发展规划是整合库区资源的客观需求。当前，随着库区的形成，兵营乡境内多数优质土地资源损失贻尽，人民群众守着大面积“空壳”山场和水面，如果没有科学的规划加以正确引导，必然造成资源浪费、发展无门。但是，随着库区水面的形成，库区经济发展也迎来了新发展机遇，一是以库区观光旅游为主的第三产业将成为库区发展的新的增长极；二是库区水面面积较大，适宜发展水产养殖业；三是库区现有的茶叶产业基础较好，全乡有茶叶基地近3万亩，位居全县之首；四是全乡森林覆盖率81%，生态林业产业也有一定的基础，加上广阔的山场资源，有利于发展生态养殖业；五是矿产资源丰富，乡域内有钛、铁、锰、镍、云母、石墨、檀香玉石、黑板石八大矿产，工业发展前景广阔。因此，必须充分认识和挖掘库区资源优势，对库区资源进行再整合，做大做强山水文章，变被动为主动，科学编制库区发展规划。因此，编制库区发展规划有利于为农业和农村经济发展提供一个具有宏观性、方向性、指导性的决策依据，避免发展的盲目性，促进农业和农村经济朝着稳定、健康、高效方向发展。
3、编制库区发展规划是库区长远发展的需要。兵营乡地处偏远，基础设施落后，自然条件差，缺少项目支撑，经济发展底气不足，产业发展缺少投入，产业效益仍旧低下，发展速度缓慢，群众积极性不高。如果没有一个科学的规划，库区发展将是“无源之水”和“无本之木”，即使有短期的效果，那也会是“昙花一现”。因此，编制库区发展规划，不仅有利于弥补电站建设形成发展滞后局面，偿还电站建设形成的缺口，而且有利于激发库区群众发展信心，更有利于实现库区的长远发展和科学发展。
二、编制库区发展规划应掌握基本方法
1、明确编制库区发展规划的主要任务。一是加大社会公共事业的投入力度，优化投资环境，改善库区人民的生产生活条件；二是发挥市场机制作用，调动各方力量，发展劳动密集型特色产业，增加就业机会，从根本上解决库区稳定发展问题；三是把移民安置放在突出位置，基本实现移民“稳得住、逐步能致富”的目标，完善社会保障体系，保证库区社会稳定；四是加大教育和培训投入，提高库区劳动力职业技能和就业能力，鼓励劳动力向有就业岗位的地区转移；五是进一步强化对库区生态环境的保护力度，确保库区生态环境安全；六是结合产业空间布局和移民安置，推进库区城镇化进程，提高库区城镇化水平。
2、明确编制库区发展规划的重点。一是立足本地资源优势，按照市场需求，选准特色产业，这些产业主要包括农产品加工业和农产品种植基地、以旅游业为主导的第三产业、有市场竞争力的劳动密集型加工和制造业等。二是加强基础设施建设，提高生态、环保、交通等基础设施的支撑能力。三是建立健全社会保障体系，保证失业职工和失地农民的最低生活水平，也就是要保证安定的政治局面。
3、明确编制库区经济发展规划的原则。一是坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，近期规划重点加强基础设施建设、社会事业发展，立足于解决移民群众最迫切、最需要、最现实、最直接的问题，规划的项目必须是受益面比较广、见效比较快，直接为移民群众生产生活服务的项目。二是坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，按照总体规划、分步实施、积极推进的原则，协调各方面加大对库区和移民安置区的投入。合理确定发展目标，科学规划，协调发展，保证规划合理可行。二是坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。充分征求移民群众对项目建设的意见，注意协调好移民和相关影响人口的关系，体现移民村群众在规划编制中的参与情况，动员各方面力量促进规划实施，使移民村群众真正满意。三是坚持开发性移民方针，增强移民自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开民利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制。五是坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。六是坚持与区域经济发展规划相结合，把库区和移民安置区放到区域经济发展产业和布局的总盘中统筹考虑，结合已有的专业规划，加强库区和移民安置区规划与区域规划及各专项规划的衔接，加快库区和移民安置区经济社会的发展步伐，使库区和移民安置区经济成为区域经济的重要组成部分，成为乡域经济的一个新兴增长点。
三、编制库区发展规划必须因地制宜
1、编制库区发展规划需正视问题。一是人地矛盾突出。因库区蓄水淹地、集镇建设、水天路建设、专业项目复建等占田占地较多，人多地少的矛盾尤为突出。库区淹没耕地2754亩后，人均耕地从1.8亩陡降到0.73亩，而移民人均耕地只有0.45亩，部分就地后靠安置移民人均耕地只有0.2亩；水天路及集镇周边占田占地，导致近300人失去土地，村集体既无土地可以调配，移民政策对这部分土地又无补偿，矛盾非常突出；库区基础设施复建造成部分群众失去大部分土地，村集体根本没有机动田地可补充，群众生产生活十分困难；潘口、白沙两大电站淹地不淹房农户失去80%土地，生产生活举步维艰。同时，加上连年水土流失、地质灾害造成现有耕地逐年减少，并且产出效率低下，给广大人民群众农业生产带来较大影响。二是基地设施滞后。从2004年起，一纸停建令使全乡基础设施建设几乎处于停滞状态。潘口、白沙两大电站建设到移民的几年里，由于滑坡、崩塌、边坡失稳等多种地质灾害和水土流失，刚刚复建的基础设施屡遭水毁，导致交通、水利、供电、通信等基础设施损毁严重，大多数村级公路等级低、路况差、通达能力差；全乡供电线路大多为1992年所建，严重老化，每逢刮风下雨都会导致大面积停电，仅2011年停电就大100余次，最长时间可在7天之久；潘口、白沙两大库区水面近5万亩，无一码头和渡口，库区群众水上养殖无处下河；绝大部分农田水利基础设施因年久失修，急需修复重建，全乡有3座病险水库急需排危整修，现有的32口塘和57条堰渠有效使用率不到30％；60％的人口约9000人存在用水安全问题，算盘山、麻湾、小泉河有近50公里乡村路需要水泥硬化，富溪河、三吉垭、坛子垭、登高等地有近60公里的出乡断头路需要新修，汇两路启动后，登高跨汇湾河大桥急需要架设。三是安全隐患较多。潘口电站蓄水后，多处滑坡点加速下滑，加上水土流失严重，库区沿岸经常发生大面积山体滑坡和泥石流地质灾害，部分库区村已很难找到适合建房居住的安全稳定地带。同时，水面较大，库民为了出行和捕鱼，自制水上交通工具，由于缺乏相关管理人员，缺乏救援设备，缺乏相应机构，库区安全管理难度很大，水上纠纷和非法捕捞时有发生。四是产业效益低下。全乡现有茶园2.8万亩，面积规模位居全县之首，由于缺少投入，品牌不优、产量不高、销路不畅，导致茶叶产值较低；核桃产业刚刚起步，现在核桃基地6000亩，由于缺乏管理、尚未见效，群众生产积极性不高，发展难度较大；山场面积大，水面广阔，畜牧养殖和水产养殖条件较好，但是，由于缺少项目扶持、资金投入较大、市场销路打不开，发展仍然是“小打小闹”，不成规模；随着库区形成，旅游产业发展前景看好，但由于基础设施落后，缺少看点、缺乏亮点，没有景点，发展也很困难。全乡林业资源丰富，但是缺乏规划，经营粗放，林业产出率低下。五是生存条件恶劣。全乡除集镇条件稍好以外，其余地方农户居住条件均较差，一是交通条件差，60%以上农户均不通公路，出行不便、生活艰难；二是住房条件差，80%以上农户仍住着土木结构房屋，安全无保障，且居住分散，城镇化水平低；三是生产条件差，由于水土流失、地质灾害导致土地资源越发贫瘠，农业产出率低；四是饮水条件差，60%以上农户未能吃上安全饮水，就连自来水也还有相当一部分群众就没有。
2、编制库区发展规划需科学定位。首先，坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。其次，坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。第三坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设，促进库区和移民安置区经济与社会全面发展。第四坚持开发性移民方针，在国家的帮扶下，动员移民群众自力更生、艰苦创业、增强移民群众自我发展能力。第五坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，使经济发展与人口、资源、环境相协调，实现社会经济可持续发展。第六坚持“六个结合”，即：与全县经济发展规划相结合，要在经济社会发展规划的基础上制定发展规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度，构建和谐社会。与维护库区稳定相结合。与发扬民主和集中审定相结合。与改善库区生产生活条件与保护生态环境相结合。与近期规划和长远规划相结合。库区后期扶持，既要考虑眼前效果，集中财力实施一—二个项目，让库区群众得到看得见，摸得着的实惠，又要谋划将来，立足可持续发展，不断夯实库区基础设施建设和社会事业基础。与推进工作与展示干部工作作风相结合，既要确保按时完成所在片区经济社会发展规划，又要加强协作，发挥交通、农业、林业、教育等专业技术人员的作用，确保规划全面、客观、科学，具有可行性。
3、编制库区发展规划需统筹兼顾。一是要整合资源。具体做到“七个整合”，即整合林业资源“垒山头”，结合林权制度改革，有序引导林地流转，实现林业资源效益最大化；整合河沙资源建料场，结合移民迁建，规范采挖程序，持证开发，使单一采沙场变成建设料场；整合茶叶资源兴车间，狠抓基地管理、生产经营、品牌打造、扩能增效，变叶子为票子；整合矿产资源抓开采，巩固两家板石企业生产，加快推进钛铁矿项目上马开采，多方招商引资，力争石墨、云母、檀香玉、镍、锰等矿产开发尽早投入开采，使项目区群众靠山吃山、借力发展；整合建筑资源办企业，以关、停、并、转、扩等方式，保留产能，扶持一家免烧砖厂成为规模以上工业企业；整合山水资源创实业，做好山上、水上、库边文章，按照“山上林果茶、水上鱼虾鸭、库边建新村”思路，科学利用广阔的山场资源，发展茶叶、核桃产业和畜牧业，利用库区水域发展渔业养殖，借景开发建设库边新农村，发展休闲观光农家乐、渔家乐，使之成为乡域经济新的增长点；整合水电资源抓开发，服务已有、在建电站，促进银杏河梯级电站开发，抢抓潘口电站、白沙电站库区基础设施建设，构建文明新农村。二是要调整布局。坚持“发展农业、稳定农村、富裕农民”，积极开展“资源盘存、资金算账、资产整合”工作，并针对全乡坚实的茶叶主导产业基础和丰富的潘口、白沙电站库区水面资源，结合乡情民意，进行分区域规划，以茶叶大乡为支撑，做好山水文章。即以四条沟、明家梁、赵家河、罗汉湾、登高、迷魂阵等村为主，规划为茶叶片区，面积达到3万亩，对基地进一步巩固、完善、培育、壮大，对生产进一步扩能，合理布局加工车间，对产品抓好深度开发，新上乌龙茶生产，力争茶叶整体综合效益达亿元，壮起“腰包”；以顺风雨、银杏、双湾、算盘山、木瓜坪等村为主，规划为粮油种植片区，启动低丘岗改造、土地复垦整理项目和小流域治理建设，形成田成方、渠成网、田园路、树成行格局，确保群众自食有余；以明家梁、赵家河、罗汉湾、富溪河、小泉河等村为主，规划为旅游养殖片区，统筹交通、电力、通讯等基础建设和饮水、教育、医疗等民生问题，加大政策、资金、项目的倾斜和投入，对5万亩库区蓄水面科学开发，实现大中小河沟、水面、池塘相结合，粗养与半精养、精养相结合，逐步达到水面养殖1.6万亩、网箱养殖2000箱，总产200万斤以上，收入突破5000万元，同时开发库区山水风光旅游行业，逐步发展生态旅游观光农业，经过3至5年奋斗，真正把兵营建成名副其实的“茶叶大乡”、“旅游名乡”。三是要统筹建设。对乡村道路、安全饮水、退耕还林、能源沼气、农田水利、土地复耕、扶贫搬迁、地灾防治、科教文卫、广电通讯等项目统筹安排，统一规划设计，加大联村议事、联组议事、联院议事、联户议事的谋划筹建，聚集人流、物流、信息流，真正实现建设项目见成效，有利于设施农业发展，有利于工矿企业生产，有利于市场网络形成，有利于城镇化建设，大力实施基本农田、扶贫开发、不农水、小流域治理等涉及经济发展类建设项目和麻湾公路、算盘山公路两条乡内循环路麻湾石拱桥等一批基础设施建设项目，大力实施生态移民搬迁，加快实施新农村建设。
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