——对我县旅游文化产业发展的战略思考
徐 超
一、正确把握文化与旅游产业的辩证关系
文化既是旅游的灵魂，还是旅游的生命力，而旅游只是文化的一种载体。若将文化与旅游割裂开来，文化将成为无本之木，而旅游也只能在低层次徘徊不前，只有把两者结合起来，才能相得益彰。
同时，文化具有明显的经济性。虽然旅游是物质的，但它的表现形式却是文化的。突出旅游文化特色形成区域间文化特质，是培植旅游经济核心竞争力的关键。随着旅游开发逐渐向深度发展，文化像一只无形的手支配着旅游经济活动，只有通过文化创新，才能保持旅游经济基业长青。从国际旅游发展的经验来看，旅游业的收益越来越不依靠人数的增加，而是来自于多元文化含量的旅游产品和特色旅游服务，旅游与文化交流结合程度愈高、旅游文化因素越多，旅游经济就越发达。
二、目前，我县旅游文化产业存在的现状
我县生态文化旅游资源十分丰富，应该说发展旅游文化产业条件得天独厚，大有可为。首先，生态环境良好，自然资源特别丰富，是全国500个资源富县之一，是“中国有机绿茶之乡”、“中国茶叶之乡”、“中国魔芋之乡”和“中国黄连之乡”，森林面积11.2万公顷，植被覆盖率81.2%,有林特资源13大类1200多种,具有良好的生态游基础。同时，有以关垭楚长城、采皇木摩崖石刻为代表的丰富的古文化游基础，有以十八里长峡、偏头山森林公园为代表的山水游基础，还有全国独一无二的向坝民歌和山二黄剧种等等诸多种旅游资源。
虽然我县旅游资源开发潜力大，但由于我县旅游文化发展起步较晚，甚至在某些方面还是一片空白，但整体发展水平与省内其它县、市相比还有很大的差距，主要表现在以下几个方面：
一是对发展旅游文化产业没有科学超前的统一规划。目前，我县还没有一部关于旅游文化产业发展方面的规划，更不用说科学规划、适度超前发展了。对各地的旅游资源普遍认识不高，发掘不够，有的在无序发展，有的也无迹可寻，甚至仅有的一点“看点”也在慢慢的销声匿迹了。
二是由于缺乏资金投入，旅游景区景点基础设施建设还比较滞后，有一些旅游景区景点道路不畅，主要景点没有食、住、行、商等配套服务设施，景点还处在“原始初创阶段”，旅游文化无可依附，难以调动游客的游览动机。
三是对外宣传推介不够，文化内涵不足。我县既没有专业的旅游团队，又没有专门的景区景点解说辞，几乎人人都能扮演起导游的角色，对景区的相关历史文化情况了解甚少，说起来语言简单、苍白无力、索然无味，没有吸引力，而且随心所欲，胡编乱造，甚至比游览者本身知道的还少，无法满足游客的要求。
四是旅游文化开发起步晚，品种样式不多。目前，竹溪以茶叶、魔芋、豆腐乳、山野菜为主的食品开发势头良好，但相对旅游文化商品开发而言，这种仅局限于原始粗放式的开发，显得文化品位不够，艺术性不强。依托竹溪古迹、民俗、风景、山水等特色资源开发携带方便、附加值高的工艺品应是今后的重点。
三、建立旅游文化发展模式，全面发展旅游文化产业，不断促进经济社会大发展、大繁荣
要按照省委省政府提出的建设“鄂西生态文化旅游圈”的要求，积极融入全省“两圈一带”旅游圈，努力把我县旅游资源开发与各种文化资源结合起来，丰富旅游项目和内容，找准亮点和卖点，变文化产品为旅游产品，尽快形成适合旅游者口味的特色旅游文化产品，不断促进全县经济社会大发展、大繁荣。
（一）思路要超前
首先，旅游文化发展理念要超前。
（1）统筹全县资源发展旅游。加快全县旅游资源的有效整合和集约集群开发，全面深化区域合作，谋划从重大旅游项目建设、旅游交通基础设施、秦巴区域旅游合作、资金和政策支持等四项措施入手，打造以“竹”为媒的具有核心竞争力的秦巴旅游文化产业，以提高全县旅游的消费拉动力、产业带动力和市场影响力。旅游项目建设方面要重点谋划一批旅游休闲项目，做到高、中、低端旅游项目搭配，旺、淡季互补，休闲项目要充分研究我县的旅游市场及未来发展趋势。形成春天品茶，夏天戏水，秋天观叶，冬季健身的四季各有侧重和特点的旅游路线。
（2）要树立大旅游的观念。要“把全县当景区建设、把城区当景点打造、把全区域当酒店管理”。打破地区界限，从“食住行游购娱”六个方面加以统筹规划，“大型化、多样化、总体化”。全县各个景点建设，如具有浓厚的历史地域文化的关垭应更名为“秦楚关”，加以提档升级，这样在原有景点基础上加以包装开发，就能更加提升旅游文化品味。突出把完善基础设施和服务设施的建设、提供优良的旅游环境和服务条件放在重要位置。
其次，旅游文化发展战略定位要清晰。
第一，要明确区域发展地位。以实施“旅游立县”战略为纲，以“精品带动、区域联动、文化引领、社会化发展”四大发展战略为统领，整合资源要素，全县发展旅游、全年发展旅游、全方位发展旅游，全力构建以旅游文化为中心的现代产业体系，力争5—10年，按照县委、县政府的工作目标把竹溪县建设成为休闲度假胜地、山水生态宝地、楚长城文化高地、健康养生福地，整体打造“生态旅游名县”。
第二，旅游文化发展战略的实施步骤要明确。要按照“以山为景、以水为魂、以向坝民歌为主线”的思路，按照“全县一景区、城区全景点、每年有亮点”的差异化发展战略，重点从城区景观建设突破，做好城区及305省道沿线的水系、绿化、景观、交通建设。在重点旅游项目上要谋划一批独创性、群众性、长期性的旅游项目。每年年初都要有年度实施计划，年末要进行评比奖惩。
（二）机制要创新
1、政府主导。政府要主导旅游文化产业规划和管理。坚持规划先行，围绕旅游促发展，把全县各级单位纳入旅游基础建设系统，形成全县大抓旅游、抓大旅游的格局。
2、市场运作。要更进一步解放思想，建立大的投融资平台，大力招商引资，多方筹措资金用于旅游文化产业开发，从而打造旅游文化大餐。
3、社会参与。吸引一批民营企业、国内外投资公司率先投资餐饮饭店，大力倡导旅游投资主体多元化，创办形式多样的旅游文化产品、旅游商品及工艺品生产加工和贸易，鼓励城乡居民以“农家乐”等多种形式式参入旅游服务业，让人民群众共享发展成果。从而形成全社会办旅游的良好风气，提高全县的旅游承载力。
（三）以“三高”抓落实，把旅游文化产业的创新思路变为现实
1、“高目标引领”。要“把全县当大景区来打造”，高起点规划。按照“摸清家底、规划优先、分布实施、滚动开发”的原则，结合我县“旅游立县”的战略部署，要有创新精神，学习、吸收其他景区的发展经验，高起点做好旅游文化产业总体发展规划、城市发展规划和各专项、各主要景区发展详细规划，并严格按照规划开发建设，为旅游文化产业的协调发展打好基础。
2、“高强度推进”。全县要“把区域当酒店管理”，各级各部门、乡村山水都是“酒店”有机构成。全县要将旅游发展任务分解到各级各部门，并纳入年终目标考核；推行“一线工作法”，要求领导干部了解情况、进行决策、解决问题、落实工作、检验成效在一线，把旅游作为主导产业来培育，作为富民工程来发展。因此，要把旅游立县工作作为一把手工程来强力推动，同时要打造一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。
3、“高效率落实”。从建立完善各项制度、严格“四种机制”入手，把目标任务落到实处：全县各级各部门要实行工作首问负责制，重点项目要实行挂牌督办制度；纪委、组织部明察暗访强化纪律；目标考核讲实效，干部选用看实绩，紧紧抓住责任分解、调查研究、督查督办、目标考核等关键环节，积极探索建立“有序高效的抓落实体系”。
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