加强党的基层组织建设，是夯实党的群众基础，提高党组织凝聚力、战斗力、创造力的重要保障。随着改革开放的不断深入，新的经济形势日新月异，如何进一步加强新形势下的基层党建工作，使基层党组织真正成为党的重要思想的组织者、推动者和实践者，切实增强党的基层组织活力，更好地保障和推动经济社会快速跨越发展，是我们当前面临的一个重大课题和严峻挑战。尤其是如何加强新形势下基层党组织建设，创新党组织格局，加强党员队伍管理，增强党的纯洁性，提高党的执政能力等方面，值得我们认真思考。
一、基本情况
水坪镇是全县农业人口最多的乡镇之一，位于县城东部，辖42个村，255个村民小组，13921户，50694人，版图面积192平方公里。全镇有52个党支部，其中：农村党支部42个，镇直机关党支部9个，企业联合支部1个，共有党员1521人，是促进水坪镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的重要基础和骨干力量。2009年以来，水坪镇先后作为全省新农村建设试点镇、竹房城镇带重点镇、全省区域性中心镇，承担了谷竹高速、襄关公路绕城线、绿色产业物流园、科技工业园、人福植物药园等重大工程项目，经济社会发展速度快、变化大，但随之而来的各类社会矛盾纠纷协调服务任务更大、更为严峻，使基层党组织面临了新的更为复杂的考验。镇党委、政府始终把党建工作摆在突出位置，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，全体党员干部共同抓，形成书记抓抓书记的齐抓共管格局，使基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范带头作用得到较好发挥。
二、当前现状及分析
面临新形势、新任务，如何进一步加强党员的党性教育、队伍管理、充分发挥基层党支部带头人的引领作用仍然存在管理难、难管理的问题。
一是党员作用发挥与经济形势呈现矛盾。随着市场经济的发展繁荣，少数基层党员在经济大潮中世界观、人生观、价值观也发生了变化，先锋意识有所淡薄，党性觉悟有所滑坡。而党性教育是一种精神实质，管在人的精神和灵魂，有形更无形。少数党员甚至认为党的建设只是一项软指标，旨在应付检查，在参与决策和引导发展上的主动性和能动性明显退化，从而削弱了基层党组织的影响力和凝聚力。
二是党群关系与基层工作实际呈现矛盾。随着税费改革的深入推进，农村工作重心发生了转移，由过去收缴税费频繁与群众打交道，转化为单独的调处矛盾纠纷和落实惠民政策补贴上，而这些过程及途径大多都是通过金融机构直接到户，使党员干部与群众直接接触的机会明显减少，党群关系的亲密度有所削弱，党员的先锋模范作用得不到充分发挥。
三是基层组织建设工作机制与改革发展的需要逐渐呈现一些不相适应。随着打工的兴起，外出务工的群众众多,在乡的有理想、有才能的青年多身居外地，党员发展数量相对减少，再加上农村党员的主力军年龄结构严重老化，且素质普遍不高，组织活动无法正常开展，导致党员过组织生活几乎成为一句空话，时间一长各项活动制度大都不能坚持，形同虚设。且有些制度及规范还停留在过去老一套的水平上,远远不能满足基层实际及形势发展的需要。
四是党员队伍管理和村级带头人的培养选拔呈现矛盾。由于农村党员大量外出，在外创业成功人士往往定居他乡，服务本地的热情不高，活力不强。使村级干部的配备、后备干部及科技致富带头人的培养选拔都存在很大局限，村级党组织的战斗力得不到加强和提升。
三、加强基层党组织建设的对策与建议
（一）加强党员队伍建设，夯实基层组织建设基础
一是严格教育管理机制，始终保持党员队伍纯洁。首先是严格思想教育，保持思想纯洁。思想纯洁是保持党的纯洁性的根本，是党员干部的立身之本，从政之基；严格教育则是确保思想纯洁的重要途径。要定期不定期组织党员干部开展党性党风党纪教育，注重提高其思想政治素质尤其是“自控”能力，引导其经常打扫思想“灰尘”，旗帜鲜明地抵制各种错误思想影响。严格党内组织生活，不断增强党内生活的政治性、原则性，健全党员党性定期分析制度，民主评议制度，承诺考评兑现制度等，切实增强党组织和党员个人的自我净化能力。其次，严格管理党的队伍，保持组织纯洁。组织纯洁是保持党的纯洁性的基础，就镇而言，农业人口有5万多人，现有1521名党员，保持组织纯洁，严格管理党的队伍，就必须严把发展新党员、提拔干部的“入口”关。严格按照规定标准和程序，保质保量的吸收，杜绝“带病入党”、“带病提拔”，从源头上把好第一道关口。同时，坚持疏通“出口”，及时发现、处理、剔除党的肌体上的“毒瘤”，从而有效确保党的组织纯洁。
二是严格执行党风党纪，始终保持党员队伍作风纯洁。党风是党性的外在反映，作风纯洁是党的纯洁性的直接体现。从严治党，保持作风纯洁，才能进一步密切党群关系，巩固执政基础。加强党的性质宗旨和群众路线教育，加强党性修养和作风养成，强化组织管理和制度约束，杜绝好人主义，着力解决队伍管理失之于宽、失之于软、失之于粗问题。及时发现党员、干部队伍思想作风、工作作风、生活作风以及领导作风等方面存在的突出问题，进一步巩固党同人民群众的血肉联系，完善党内监督制度，延伸监督触角，建立全方位立体式监督网，强化对党员、干部八小时内外活动的监督。
三是强化大局意识，始终保持党员队伍党性纯洁。通过经常性学习与集中培训相结合，政治理论教育与实际工作技能培训相结合等途径，以管理促规范、以服务促凝聚，使广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与上级党组织保持高度一致，认真履责，服务大局，充分发挥引领和带动作用。
（二）完善人才队伍管理机制，壮大基层组织新生力量
一是完善保障机制，积极推进农村实用人才储备。坚持把农村实用人才的培养开发工作提高到党委政府加强人才工作的重要日程，强化领导，落实责任，把此项工作作为检验和考核基层党组织工作的重要内容，促使各村在抓好经济发展、社会稳定的同时，认真抓好入党积极分子培养，农村实用人才的开发和储备等，为培养优秀的农村实用人才提供坚强的组织保障。
二是完善服务机制，积极推进农村实用人才队伍建设。依托农村实用人才实践基地和远程教育网络，加大对各类实用人才的培养，着力打造素质技能强、结构优化、数量充足的农村实用人才队伍。通过“合作社+农户”、“基地+农户”、“产业+农户”、“企业+农户”等模式，积极吸纳普通农民学科技、用科技，自觉成才。
三是完善培育机制，积极推动农村实用人才素质全面提升。结合地区实际，不断完善培训内容，加大培训力度，切实提高农村实用人才的思想政治素质和实用技能。以现代农村远程教育站点、党员活动室等平台，采取长短结合，课堂与田间地头结合，培训内容与农民和社会需要结合，组织开展好农业技术、职业技能辅导等，不断增强农村实用人才的发展意识，提高业务技能，增强致富传帮事本领。
四是完善激励机制，积极营造有利于农村人才成长发展的良好氛围。注重培养和树立典型，实现培养一个、激发一批、带动一片。对在新农村建设中做出突出贡献、发挥示范引领作用的各类农村实用人才，予以表彰奖励，在全社会努力营造关心和爱护农村实用人才的良好氛围，激发农村实用人才干事创业积极性和“传”、“帮”、“带”的工作热情，努力营造有利于农村实用人才发展的社会氛围。同时，根据新形势、新任务对干部素质的要求，把政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人以及外出务工经商人员中的优秀党员作为重点培养对象，建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。
（三）强化干部队伍监管机制，增强基层党组织凝聚力
坚持以选优配强基层党组织书记为重点，全面加强村级班子建设，不断提高农村基层组织的执政能力。树立科学的选人用人观念，打破传统的干部任用框架，围绕干部队伍建设“选、育、用、管”等环节，着力在选任机制、培训机制、激励机制、监管机制上求创新，求突破，努力打造一支素质优良、作用突出、群众拥护的基层干部队伍。
一是通过在本村创业先富能人中“聘”、到村工作大学生中“选”、外来优秀党员中“引”、机关干部中“派”等多种方式，做到“能者上、平者让、庸者下”，逐步实现“能人当家”，全面提高村级干部队伍整体素质。
二是加大教育培训力度，着力锻造拔尖人才。着眼于提高干部贯彻执行政策的能力、民主管理的能力、解决矛盾驾驭全局的能力，科学制定村级干部培训规划，按照分级培训的原则，采取“辅导讲学、远程帮学、交流互学、定期考学、群众评学”等方法，切实提高培训效果。通过不断提高村级干部的报酬待遇、社会养老保险政策落实力度，加大定向在村干部中招录机关公务员、事业单位干部的力度等途径，努力为村干部营造安心干事的环境。通过探索实施在优秀村书记中选拔乡镇（社区）领导干部、优秀村书记退职后参照享受事业单位工作人员基本养老保险待遇的做法，进一步激发村干部干事创业的积极性。
三是加强干部的监督约束，管好干部。全面推行村干部创业承诺制度，围绕任期和年度工作目标、任务、措施以及工作作风进行公开承诺，通过个人承诺、公开亮诺、党员检诺、群众评诺的做法，让村干部有压力干事、有目标干事、有监督干事。同时，建立健全村干部定期分析制度，充分发挥组织、纪检、农经、信访等部门的作用，定期对村级班子和村干部队伍进行“分析会诊”，对“落后”的村干部实行诫免、引咎辞职、责令辞职等措施，形成有效监督力和约束力。
（四）探索基层组织创新机制，提升服务引领能力
坚持以扩大组织覆盖和工作覆盖为核心，进一步整合和完善基层组织设置模式，不断增强农村基层组织的建设实效。重点围绕基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用发挥要求，探索创新党的基层组织的设置形式、领导方式和活动载体，努力把基层党组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为服务优势，组织活力转化为凝聚力。
一是创新设置形式。积极探索更加务实管用的组织设置模式，采取“联村共建”、“村企联建”、“区域共建”、“行业（协会）统建”等形式，大力推进区域性党组织建设，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织新格局。
二是转变设置方式。按照有利于促进城乡统筹发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于扩大工作覆盖面的原则,努力改变城乡二元结构,创新组织设置模式,完善区域衔接、整体联动的城乡党组织体系，不断适应经济社会结构日益多元化、城乡一体化、经济区域化和人员社会化的趋势。
三是建立“五型”党组织。一打破行政区划限制, 建立区域型党组织，对农村和社区组织体系进行调整、充实和巩固,积极推进村村联建、村企村矿联建、村居联建,促进城乡生产要素与党建要素优化配置,增强党组织的整合和带动能力。二依托产业化龙头企业、“两新”组织、行业协会和农民专业合作社等实体，建立产业型党组织。三推行“龙头企业十支部”、“专业合作社十支部”、“协会十支部”等模式,在产业链条上建立跨区域的党组织。四在外出流动党员相对集中的地方,采取单独建、联合建和挂靠建等形式建立“流动型”党组织。五建立城乡网格型党组织。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则,健全城乡双边管理网络,建立城乡内外党组织互相接受、双向沟通的党员工作和管理制度,规范党员双向管理、双向反馈机制。
四是优化管理方式。针对新形势下农民多样性的需求,不断改进农村基层党组织的领导方式,主动转变职能，切实加强对农村工作的领导。工作理念上，由过去的管理为主，转变为加强管理和优化服务相统一；工作方法上，由过去的依靠行政手段为主，转变为依靠行政手段和民主法治、说服教育、典型示范相统一。
（五）党建经济并驾齐驱，推进经济社会跨越发展
坚持注重发挥服务于经济建设的职能作用，紧紧围绕经济建设中心，研究工作思路，制定工作措施，狠抓工作落实，为发展经济提供了强有力的组织保证，实现党建与经济工作、经济活动和谐发展、相得益彰。
一是在总体思路上，围绕经济工作设计规划。年初研究确定全年党建工作思路时，紧密结合经济工作中心，认真研究分析，切实将党的组织建设充分融合到经济活动中，建立健全工作考评、干部业绩评价体系等与经济工作紧密相关的机制，不断探索新形势下党建与经济的结合点，形成“党建经济一体化”的指导思想，实现党建与经济两手抓、两不误、两促进。
二是在工作运行上，紧扣经济工作推进落实。进一步深化“支部＋新社会组织＋基地+科技致富示范工程”等“四位一体”党建工作新模式，把基层组织建设和发展经济紧密结合起来。本着做大新社会组织，做强产业的指导思想，由村干部和党员带头创办专业经济协会等新社会组织，在规模较大、经济效益较好、相对成熟的协会等组织中，及时建立党组织，发挥党组织和党员作用，发展壮大经济。
三是在作用发挥上，充分发挥辐射带动作用，深入推进“科技致富示范”工程，对区域内的科技致富示范基地、示范项目及致富大户进行筛选，狠抓项目整合和提档升级，提高示范层次和水平。
四是在成绩评价上，突出经济成果考核兑现，通过各项经济指标完成情况、人民群众的幸福指数等，正确评价基层班子的工作效果。
五是在考核内容上，突出经济工作的考核内容。重点针对招商引资项目建设、产业发展、财政收入、人均纯收入等最能反映当地经济和社会事业发展的工作项目，通过采取动态考核、跟踪问效、考核督办、责任兑现等措施，使基层党组织抓经济意识进一步加强，党建服务经济建设的主旨得到进一步强化，为经济发展提供强有力的组织保证。
（六）丰富基层组织活动载体，激发基层党建工作活力
一是紧密结合基层实际，丰富党组织活动载体，促进工作成效转化。通过开展各种主题鲜明、生动活泼、贴近现实的党建活动，进一步深化基层党的建设“三级联创”活动，以开展“五亮五比五创五评”、“双联双促”等主题实践活动，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。通过开展“双争双好”、“双学双促”等活动，推动经济跨越式发展、促进社会文明进步。
二是服务经济发展主题，拓展党组织活动内涵，巩固组织建设基础。新时期的党建工作面临许多新情况、新问题，只有采取灵活有效而又丰富多彩的形式和方式，才能增强党建工作的活力和效果。作为基层党组织要多开展紧密结合和服务农村经济工作的主题实践活动，不断为党建工作注入新活力，使党员干部形象得到塑造和深化，筑固基层战斗堡垒。
三是突出跨越发展目标，活跃组织带动形式，激发基层党建工作活力。坚持以发展为主题，积极探索抓党建促发展的有效形式和载体，通过在基层党组织推进“双培双带”工程，抓住基层党组织建设的根本，紧紧围绕建设社会主义新农村目标，充分发挥党组织和党员的作用，把“培养”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带动”向建立经济利益纽带、提高群众组织化程度、开拓市场等环节上转变，不断探索丰富“培养”和“带动”的新方式、新途径，推进经济社会快速发展。（竹溪县水坪镇童海荣）
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