王先华
社会保障制度是现代文明社会的重要标志，是社会和谐稳定的重要保证。党的十七大指出，要加快推进以改善民生为重点的社会保障体系建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，这对完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展必将产生积极的影响。
一、社会保障体系建设对促进经济社会发展的重要意义
维护社会稳定的“稳定器”。社会保障通过国民收入再分配实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有援助，保障社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，促进社会和谐。
促进经济发展的“助推器”。社会保障在经济发展过程中能够调节社会总需求，平抑经济波动。从宏观经济的角度来说，雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并通过调节总需求对经济发展在一定程度上发挥调控作用。当经济过度繁荣时，减少社会保障的支出会导致总需求下降，起到抑制通货膨胀的作用；当经济萧条时，增加社会保障的支出会导致总需求增加，起到降低失业率的作用。同时，社会保障体系由于可以及时向失业、贫困人群提供救助，从而有效减轻改革带来的社会震荡，对于当前深化改革、推进结构调整和产业升级意义重大。
保障基本需求的“安全网”。保障人民群众的基本生活和基本医疗需求，是社会和谐的基础和前提。社会保障通常被称为社会的“安全网”，其核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，从而减少贫困，消除后顾之忧。
促进社会公平的“调节器”。通过发挥收入分配“调节器”的作用，在全体社会成员之间分散风险，实现国民收入的公平分配，缩小贫富差距，体现社会公正。
增进国民福祉的“奠基石”。现代社会保障制度不仅承担着“救贫”和“防贫”、保障社会成员基本生活和基本医疗的责任，同时还为全体社会成员提供与经济发展水平相适应的保障项目和公共服务，从而为使人们能够分享经济社会发展的成果、不断提高物质生活和精神生活质量奠定坚实基础。
二、我县社会保障体系建设的主要成效
在历届县委、县政府的努力关心下，“十一五”期间，先后将城镇居民纳入了基本医疗保险，将失地农民、农村部分计划生育家庭、村主职干部以及辞退民办教师纳入了基本养老保险范围；经过努力成功地将我县纳入全国首批新农保试点县，从而实现了全民享受社会保险的目标。全县参加社会保险总人数达到326599人，其中，参加基本养老保险人数18120人、失业保险人数10546人、工伤保险人数16003人、生育保险人数10002人，城镇职工、居民医疗保险人数79228人、新农保人数192700人。
总的来看，我县社会保障体系建设的成绩是显著的，对支持经济发展、促进社会和谐的作用是巨大的。但是，社会保障能力偏弱、基金支撑能力不强等问题也不可忽视，离人民群众的期望还有相当距离。
三、当前社会保障体系建设的主要任务
（一）加快完善社会保障制度。必须长期坚持，不断完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实个人账户，并做好基金的管理和投资运营，为应对人口老龄化高峰做好制度和资金准备；逐步提高统筹层次，建立正常的养老金调整机制，鼓励有条件的企业建立企业年金，推进机关、事业单位的养老保险制度改革。在完善城镇医疗保险制度方面，重点是在继续巩固城镇职工基本医疗保险制度的同时，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度。在统筹城乡社会保障制度方面，切实将农民工纳入工伤保险，推进农民工参加大病医疗保险，做好被征地农民就业培训和社会保障工作，扩大城乡居民社会养老保险制度的覆盖面。
（二）进一步扩大社会保险覆盖范围。
只有广泛覆盖，才能体现公平，增强抵御风险的能力。因此，必须把“让更多的人享有社会保障”作为推进社会保障事业发展的优先目标，使越来越多的社会成员享有社会保障。当前，主要是根据所有制结构调整和就业形式变化的需要，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖范围。
（三）加强基金征缴和管理。严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障执法监察，做到应收尽收。进一步明确政府的社会保障责任，积极调整财政支出结构，特别是加大地方财政对社会保障的资金投入，逐步提高财政支出中用于社会保障的比重。
（四）积极推进社会保障法制建设。加大《社会保险法》的宣传贯彻力度，坚持依法开展社会保险扩面、征缴工作，严格监察执法，提高用人单位依法参保缴费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识，进一步构建和谐劳动关系，促进经济社会持续健康快速发展。
四、建立健全加强社会保障建设的长效机制
社会保障工作是一项系统工程，也是一项长期任务，关键是要建立起长效机制，努力把社会保障工作转入科学发展的轨道。当前，要建立和完善好“四项机制”。
一是目标管理机制。将社会保险扩面征缴工作纳入各级领导政绩考核的内容，严格考核，奖惩兑现。
二是工作联动机制。坚持以政府为主导，建立由人社部门牵头抓总、各主管部门分工协作的工作联动机制。
三是投入保障机制。随着人口老龄化问题不断凸现，基金支付压力不断增大，必须不断加大社会保障资金的财政投入，确保各类社会保险资金按时足额发放。
四是便捷服务机制。加快“金保工程”建设步伐，发挥好社保经办大厅的作用，规范业务流程，方便群众，提高效率。
（作者系县人力资源和社会保障局局长）
（ 责任编辑：admin 新闻报料：2729868 ）
