夏德运
桃源乡作为我县南部山区的一个边陲乡，近几年来，在经历过不断地实践总结之后，逐渐闯出一条适合本乡实际的发展路子。毕其功于一役，聚其力于一业，坚持不懈、持之以恒的抓好产业，这就是桃源不断发展的“法宝”。
一、坚持经济发展为第一要务，“咬定”目标不放松
知己不惑，穷则思变，变则通。桃源乡地处大巴山余脉强烈隆起地带，境内多高山，平均海拔875米，是一个典型的山区乡。位置偏远、地广人稀、交通不便、信息闭塞……无区位优势、无项目支撑、无资源利用，“先天不足”让桃源一度成为全县最为贫困的乡之一。在2003年以前，群众主要靠种植粮食作物来维持生计，经济来源十分有限，收入很低。由于林业资源丰富，很多群众靠卖木材获取一点额外收入。这种竭泽而渔的做法随着国家退耕还林政策的出台而被禁止。连年的贫困刺疼了乡党委政府的神经，执政一方，当造福一方，坐等受穷不如大胆尝试，2003年，乡党委政府决定引进烟叶这一经济作物，作为新兴产业进行培植。宽广的山场资源也是发展烟叶的有利条件之一，桃源乡现有耕地12570亩，且可供开发的山场资源十分丰富，正是看准了这些“先天优势”，乡党委政府才决定放手一搏。事实证明，这个决定具有战略转折意义。从因循守旧到尝试创新，桃源迈出了关键的一步，而这一步的关键就在于乡党委政府能够晓劣知优，能够辩证地看待问题。
知难而进，难则求解，通则久。方向找准后，就要毫不动摇地去努力实践。2003年试种时，由于没有种植经验、技术投入力度小，加上栽植过晚，气候时令不佳，持续干旱的天气导致全乡栽种的500亩烟叶苗干死过半，当年效益低下，这给烟叶在全乡推广带来很大阻力。乡党委政府看到这种情况，及时联系专业技术人员，商量应对之策。经过商议讨论，由烟站派出技术人员进行全程跟踪指导，用技术来支撑产业发展。技术就是生产力，技术跟上了，产量品质就能上去，效益也十分可观。烤烟的种植面积逐年增加，烟叶产业逐渐成为经济发展、财政增收、农民致富的支柱产业。烟叶产业之所以在桃源能够连续性发展，就在于能够克难奋进，破解难题，铺平了发展道路。
二、坚持优化环境为第一关键，清除障碍促发展
桃源乡从2003年试种烟叶，截止到现在，已整整9年。创业难，守业更难。如何让烟叶产业健康持续发展下去，实现由大变强、由强变精的转变，成为乡域经济持续增长、农民持续增收、财政持续增效的朝阳产业，是乡党委政府考虑的重要命题。通过实践摸索、总结，桃源乡着重从以下几个方面下功夫。
抓服务，解决发展难题。一是组织保障。去年，新一届党委政府班子上任后，均成立了烟叶工作领导小组，乡党委政府主要负责人为组长，亲自督办，春节、元宵节均坚守岗位抓落实。各村、乡直各单位负责人为成员，协调配合，专门协调解决烟叶发展过程中存在的各类问题。二是技术保障。组建了育苗、防保、机耕、烘烤4支86人的专业服务队，对烟农进行专业化指导，提供专业化服务，降低了社员种烟成本，为烟农提供了技术保障。同时为每村明确一名技术员，常驻各村进行专门化指导，从前期育苗到后期烘烤，全程进行指导服务。三是成立了烟叶专业合作社，专门负责烟叶产业各项工作运转，整合全乡各种政策和自然资源，吸纳各村农户加入，化零为整、以点带片、规模发展、规范运作、科学管理、统一协调、风险共担，降低了群众的种植风险，提高了种植水平。合作社按照区域化布局、规模化种植、专业化服务、信息化管理的要求，推动烟叶产业发展。
抓基建，改善生产条件。产业要发展，硬件是关键。为彻底告别产业靠天吃饭的现状，几年来，全乡改治烟区土地3000余亩，兴建工厂化育苗大棚159个，烤房群达到148座，购置了20台旋耕机、10台喷灌机、100台机动喷雾器，新修烟区公路7条34.4公里，投入1160万元兴修水池、水窖126个，蓄水容量可达28600立方米，烟水配套管网19.6万米，辐射烟田灌溉6000余亩；新架设烤烟输电线路23.6杆公里，为烤烟生产提供了电力保障。基础设施建设的加强，有效地改善了烟叶生产条件，为烟叶产业良性发展奠定了坚实的基础。
抓培训，提升烟农素质。乡党委政府及时下发烟叶种植技术手册到种烟农户手中，组织他们认真学习，按技术要求操作，并依湾就片组织烟农观看烟叶电教片，以烟农学校为阵地，每年组织春秋两次技术培训，邀请那些种植经验丰富、种植规模较大的老烟农为群众讲解生产知识，增强说服力，让绝大数群众掌握生产、烘烤、分级技术。自2003年以来，每年定期进行两次烟叶生产技术集中培训，使全乡干部群众全面掌握了烟叶生产过程中的栽培、管理、调制烘烤和分级保管等技术要点。同时组织技术服务队到田间地头指导群众的实际生产，促成理论转化为实践。烟农在掌握了生产技术之后，操作更加规范、技术更加成熟，生产出的烟叶质量也就上乘，效益也就更高。
抓激励，调动群众积极性。在发展过程中，乡党委政府对烟叶生产中建烤房占地及燃料用材，由村统一规划和办证，简化办证程序，减免办证费用，及时解决种烟群众的困难。同时，我们不断改进完善乡、村干部发展烟叶的奖励政策和对典型烟农的鼓励政策，建立健全一套激励机制。逐步探索烟叶受灾补贴降损办法，切实降低烟叶自然灾害带给烟农的损失。通过一系列行之有效的激励措施，消除群众生产的后顾之忧。
抓典型，示范引导促带动。让群众看到实实在在的效益，让群众感受到实实在在的变化，胜过千言万语。为坚定群众发展烟叶的信心，乡党委政府采取了培植大户、示范带动、以点带面的方式。整合土地、设备、人力等资源，在每个村重点扶持一到两户种植大户，让周围群众看到种烟前后的巨大反差，让群众自己比较，主动种植。例如，茂古坪村一村村民龙世果2011年种植烤烟30亩，纯收入达12万余元，为该村首屈一指的烟叶种植大户。在他的影响带动下，今年落实烟叶面积时，一组有5户主动找到干部，要求租赁土地种植烟叶。
抓宣传，统一思想。乡党委政府通过不断地宣传烟叶价格政策、优惠政策，帮助农民算好烟叶与其它作物的经济效益账和产业间的服务功效，努力把农民群众的思想统一到乡党委政府的决策部署上来，形成了强大的合力。
三、坚持机制创新为第一保障，专注干事谋跨越
种烟入股，激发活力。由于烟叶受国家计划调控，且价格不稳定，这给烟叶发展带来了很不利的影响。如何保持桃源的优势，减小烟叶的振荡幅度，是必须要规避的问题。在落实烟叶面积时，乡党委政府要求各村党员干部到一些有实力的大户中入股，由实际种植变为虚拟“加盟”，党员干部作为一股发展烟叶的新兴力量，既能引导带头，又能发家致富，更重要的是能够坚定群众发展的信心。
引进力量，壮大群体。利用自身之长，筑巢引“凤”。例如，两河口、杨寺庙、桃园等村劳力有限，不利于烟叶发展。加之部分群众外出务工，造成一定比例的土地撂荒。乡、村干部听闻竹山有农户想发展烟叶的信息时，主动到竹山去了解情况，并说服外县居民来上述三村种植烟叶。成功的事例说明，不能只局限于内部挖潜力，要有走出去和引进来的创新思想。
逐级分解，层层落实。烟叶产业具有很强的计划性。县下达给桃源乡目标任务后，乡党委政府根据各村的实际情况，分村制定目标任务。同时，根据各村存在的不同问题，分别制定工作措施，从而避免千篇一律带来的劳而无功现象。根据各村不同的发展特点，确立不同的产业发展重点，避免出现缘木求鱼的现象，从短、中、长期规划各村的发展目标，使各村既有所侧重，又不丢掉烟叶这一主要产业。重点向有劳动力、有发展能力的农户集中，在保证高山种植的基础上，统筹兼顾，加快向低山转移，向好田好地转移，整合劳动力和土地资源，抓好烟叶连片发展，形成规模，推动高效样板区建设，逐步努力使全乡9个村都成为烟叶产业发展的专业村，达到“百花齐放”的效果。(作者系桃源乡党委书记、人大主席）
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