——县环卫市场化改革工作走笔
通讯员虞华波王磊
“笤帚不离手、板车满街走、社会不满意、工人多怨忧”，这是我县2014年以前多年城市环卫工作的真实写照。然而，现在溪城取代传统环卫作业的是大型洗扫车、洒水降尘车、高压冲洗车、电动保洁车和一辆辆轻巧快捷的电动垃圾收集车。环卫工作井然有序，主次街道干净整洁，城市环境面貌发生了可喜的变化。这是我县积极推进环卫体制改革，引入市场机制，走民营化道路取得的丰硕成果。
2013年，县委、县政府确立了“十堰绿色崛起示范县”和“六城联创”工作目标，按照“东拓西延、南北相连、城乡统筹、配套发展”的战略理念，坚持“双管齐下”，即在加大城市基础设施建设的同时，同步提高城区市容环卫管理水平。
推进环卫市场化
2013年10月，县政府分管副县长带领城管、环卫等相关部门负责人一行，先后对武汉市黄陂区祁家湾镇、安徽省安庆市潜山县进行了实地考察。通过实地考察祁家湾镇、潜山县城市环卫清扫保洁、垃圾清运等市场化运作管理机制和运营效果，一致认为：环卫改革成功经验值得借鉴，结合竹溪环卫工作实际，引入环卫市场化运营模式、改革传统环卫体制机制是完全切实可行的。考察组回到竹溪后，县城管局、县环卫所2套班子多次对竹溪环卫管理现状进行深入总结、分析、探讨，深入环卫工作一线调研，在充分调查、深入分析、科学论证基础上，于2013年11月向县政府上报了《关于对老城区主次街道、广场公园、河堤等环卫保洁工作实行市场化试点的请示》。
按照县政府批示意见，县财政、政府采购中心等部门，迅速着手组织开展对建成区日常清扫保洁、垃圾源头收运、公厕管理、门前四包管理等内容进行公开招标，最终由安徽欣雨环卫机械有限公司中标承担竹溪县城区52条（段）106.7万平方米的道路清扫保洁以及每天120余吨的生活垃圾收运服务工作。经过反复磋商、洽谈，县政府每年拨付630万的环卫清扫保洁经费。至此，我县在全市首开先河，正式拉开环卫市场化、民营化改革序幕。
创新管理标准化
围绕环卫作业市场化运营、社会化服务、产业化发展方向，按照“作业市场化、管理标准化”要求，安徽欣雨公司承担着涵盖城区52条主次街道、服务面积达106.7万平方米的环卫清扫保洁及生活垃圾收运作业任务。
为了提高工作效率和工作质量，确保高质量的完成所承担的环卫服务任务，该公司对改革前聘用的100名环卫工人在自愿加入的情况下，无条件接收，实现了改革前后环卫保洁队伍的平稳过渡和队伍稳定。通过新购置、返租等方式，先后投入大型洗扫车、大型冲洗车、电动高压清洗车、电动保洁车、电动垃圾收运车、摆臂钩臂车120余台，主次街道（车行道、人行道）清扫、冲洗及垃圾收运全部实行了机械化作业，大大提高环卫工作效率和作业质量。县城管局、县环卫所相继制定了环境卫生检查考核细则，按照路面等级划分作业标准，做到“五定”：定人员、定质量、定时间、定工作量、定经费标准，对欣雨环卫公司作业时间、服务质量、作业效果等实行全方位监督、检查和考核。欣雨环卫公司享有用工权、辞退权、工资发放权、劳动纪律考核和生产质量考核奖惩权等。县政府每月根据环卫部门对当月环卫工作质量认定情况向欣雨环卫公司划拨当月承包经费。
作业服务常态化
为使环卫市场化作业达到提质提效目的，县环卫部门出台了《清扫保洁、垃圾清运服务外包考核办法》，对日常普扫作业率、普扫时间、保洁时间、保洁频次等作出明确要求，机械和人工清扫、保洁率必须达100%。一、二级路面地面达到“六无六净”标准，即无果皮纸屑、无土石杂草、无积水积泥、无痰迹烟蒂、无堆积物；路面干净、道路绿地树圈干净、边角侧石干净、窨井盖沟槽畅通干净、果壳箱等环卫设施整齐干净。三级以上路面达到“一扫、二通、三勤、四净、五无”。即一扫：每天早上七点前全面清扫一遍；二通：窨井漏水孔梳通；班与班交接处扫通；三勤：勤保洁、勤收集、勤清运；四净：机动车道净、人行道净、增脚线净、台阶踏步净。五无：无成堆垃圾、无果皮纸屑、无人畜粪便、无砖头石块、无清扫死角。
保洁人员必须按规定着装上岗，发现垃圾杂物应及时清除，确保垃圾现堆现收，不漏扫不漏收，做到“车走路净”。每天清掏果皮箱垃圾至少五次以上、每周清洗两次，保持箱体洁净，箱内垃圾无满溢现象,果皮箱周围无堆积、散落、零星垃圾。
实行环卫作业质量与承包方经济利益直接挂钩，建立统一监管标准，严格奖惩兑现。建立由县“六城联创办”、城管局、环卫所、社区网格员多方参与的环卫考核责任机制。纳入当月经费兑现拨付范畴。每月根据环卫作业人员工作业绩、日常表现等表彰10-20名环卫个人，从而提高环卫工人的工作积极性。
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