深刻认识政府与市场关系的新定位

尹汉宁

学习党的十八届三中全会精神，必须认真研读原文，深刻理解原意。要把研读《决定》与学习习近平总书记重要讲话结合起来。

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会对政府与市场关系的新定位。这一重大理论创新，必将推动改革实践的新突破。我们必须深刻认识“新定位”的重大意义，深刻认识“新定位”的内涵与实质，深刻认识从“新定位”到改革措施“到位”的复杂性和艰巨性。

一、深刻认识“新定位”的重大意义

1．“新定位”体现了强烈的问题意识和鲜明的问题导向

35年来的改革实践表明，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。旧的问题解决了，新的问题又会产生，改革只有进行时，没有完成时。在新的历史起点上，必须直面重大问题，回应人民群众的呼声与期待，在重要领域和关键环节继续推进改革。当前在社会主义市场经济运行中存在的突出问题主要体现在五个方面：一是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；二是生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；三是市场规则不统一，一定程度上存在行业垄断和地方保护主义；四是市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整；五是政府既有干预过多又有监管不到位的问题。针对这些问题，习近平总书记指出，应该作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，并认为，这样“有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观点；有利于转变经济发展方式；有利于转变政府职能；有利于抑制消极腐败现象”。

2．“新定位”具有全面深化改革的全局意义

“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这一重大理论观点是在《决定》的第一部分中表述的，是管总的重要内容。习近平总书记在说明中，也将此作为第一个问题。

学习党的十八届三中全会 《决定》，深刻领会全面深化改革的重大意义和指导思想，我们不难发现，政府与市场关系的“新定位”与全面深化改革具有密切关联的逻辑链条，这个链条包括：（1）必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际；（2）必须坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断；（3）必须以经济建设为中心；（4）经济体制改革是发展的动力；（5）经济体制改革是全面深化改革的重点；（6）经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系；（7）使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；（8）发挥经济体制改革牵引作用；（9）推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应；（10）推动经济社会持续健康发展。

由此可见，在全面深化改革中，着眼于处理好政府与市场关系的“新定位”，处在关键位置，具有牵引、联动作用，具有全局意义。

3．“新定位”体现了抢抓历史机遇的进取精神

我们党探索和确立社会主义市场经济目标，是社会主义运动史上的一个重大理论和实践创新。今天我们坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。

邓小平同志指出，“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”。抢抓历史机遇，赶上甚至引领时代潮流，是当代中国变革与发展的追求与姿态，是中国共产党人的使命与担当。回望近代以来的历史，我们在机遇面前有过深刻的经验与教训。18世纪中期到19世纪中期，是工业革命发轫和蓬勃发展的时期，当时的清朝统治者闭关锁国、夜郎自大，失去了工业革命带来的发展机遇，导致我国经济技术进步大大落后于世界发展步伐。第二次工业革命发生在19世纪中期到20世纪中期，当时，中国人民不得不为民族独立、人民解放而进行艰苦卓绝的斗争，也难以运用工业革命的成果，也根本没有条件赶上时代前进步伐。20世纪六七十年代，我们在进行文化大革命，此时国际上兴起一场科技革命和产业变革浪潮，东亚一批国家和地区把握住这个机会发展上去了，我们错失了良机。党的十一届三中全会后的30多年来，我们推进改革，抓住了机遇，取得了巨大成就，大踏步追赶着时代潮流。

要在新的历史起点上乘胜前进，要实现全面建成小康社会，实现现代化，实现中华民族的伟大复兴，必须抢抓历史机遇，通过全面深化改革掌握战略主动，在改革的重点、核心问题上取得重大突破。市场决定资源配置，是市场经济的本质要求和一般规律。这一经验和认识，是人类文明的成果，我们必须大胆而充分地运用；更好发挥政府作用，是社会主义市场经济的内在要求，有利于发挥后发优势和比较优势，我们应该而且可以有所作为。

二、深刻认识“新定位”的内涵与实质

1．从35年来的改革历程看“新定位”

我们的改革是渐进式的改革。30多年来，就改革的思路看，先是有计划的商品经济的改革思路，然后逐步深化为社会主义市场经济的改革思路。

在确立有计划的商品经济改革思路以前，政府与市场关系的定位经历了两个阶段：一是政府在资源配置中发挥主体作用，也就是计划经济为主，市场调节为辅，此时的改革是一种增量改革，即在计划经济体制不做大的变动的前提下，增量部分和集贸市场由市场调节。二是政府在资源配置中发挥主导作用，即“国家调节市场，市场引导企业”。这相对于“计划经济为主，市场调节为辅”，是改革理论的深化与突破。但是这种表述，首先是没有直接鲜明地触及资源配置方式；其次，如果把市场引导企业看成是企业根据市场信号来配置资源，那么国家调控市场在前，仍然间接地发挥着主导作用。

社会主义市场经济改革方向的确立，相对于有计划的商品经济，是理论和实践上的重大突破。这以后，政府与市场关系的定位，大体上也可以分两个阶段：一是政府宏观调控与市场发挥基础性作用。提法上首先是 “使市场在宏观调控下对资源配置起基础性作用”，然后有“在更大程度上发挥”、“从制度上更好发挥”、“更大程度更大范围发挥”市场在资源配置中的基础性作用等表述。二是这次三中全会《决定》的新定位，即市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

从政府发挥主体作用、间接地发挥主导作用，到市场起基础性作用，再到起决定性作用；从政府宏观调控到“科学的宏观调控，有效的政府治理”，生动地体现了我们党推动改革理论创新的基本脉络，我国改革开放30多年来所取得的巨大成就以及进一步发展的光明前景，说明了改革理论创新对推动改革实践创新所具有的重大先导作用。市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的“新定位”，必将推动改革实践的新突破，进一步推动解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。

2．从社会主义运动的理论与实践看“新定位”

如果我们把政府与市场关系的新定位放在社会主义运动的理论与实践的大背景下观察，会更加深刻地认识到改革理论与实践创新的必要性、重要性。马克思、恩格斯当年所设想的新的社会制度是在资本主义充分发展的基础上，在世界范围或多国范围内实现。他们说，“共产主义革命将不是仅仅一个国家的革命，而是将在一切文明国家里，至少在英国、美国、法国、德国同时发生的革命。”（《马克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年版，第687页）他们在一系列经典著作中，所设想的未来社会不存在商品经济。但是他们从社会生产发展的规律出发论述了商品经济是不可逾越的阶段。马克思、恩格斯也对俄罗斯的“农村公社”寄予希望，尤其是他们倡导并践行了历史唯物主义的方法论。1881年年初，荷兰共产党人纽文胡斯致信马克思，请教取得政权后，先应该干什么？马克思批评其提得不正确，因为“在将来某个特定的时刻应该做些什么，应该马上做些什么，这当然完全取决于人们将不得不在其中活动的那个既定的历史环境。”（《马克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社，2009年版，第458页）列宁在研究一战爆发后欧洲各国形势的基础上认为，“经济和政治发展的不平衡是资本主义的绝对规律，由此应得出结论：社会主义可能首先在少数甚至在单独一个资本主义国家内获得胜利。”（《列宁专题文集?论社会主义》，人民出版社，2009年版，第4页）十月革命胜利后，列宁对建设社会主义进行了积极探索，包括利用国家资本主义过渡、战时共产主义、新经济政策。他在病重期间，对俄国革命的必然性及新经济政策的必要性进行了深入思考，他认为，“我们对社会主义的整个看法根本改变了”。（《列宁全集》第43卷，人民出版社，1987年版，第367页）

斯大林时期逐渐形成了以单一的公有制，高度集中的计划经济，重工业优先发展为特点的苏联模式，这个模式在国际环境严峻和国内社会剧烈变动中，促进了苏联经济社会的快速发展，赢得了反法西斯战争的胜利。但是，这个在特定条件下形成的模式后来被固化，被看成是社会主义制度的标准和标本，并向社会主义阵营推销。再后来戈尔巴乔夫的改革，又将此连同社会主义制度一起予以葬送。

毛泽东领导的中国共产党人带领全国人民取得了中国革命的胜利，并对社会主义建设进行了富有成效的探索。苏共二十大以后，毛泽东同志说，独立自主，我们要进行第二次结合，找出在中国怎样建设社会主义的道路。（参见逄先知、金冲及主编，《毛泽东传（1949－1976）》（上），中央文献出版社，2003年版，第506页）1956年2月14日开始到4月24日结束，毛泽东用了43天时间，听取了34个经济部门的汇报，4月25日、5月2日分别作了两次重要讲话，即《论十大关系》。1959年12月10日起到1960年2月9日，又用了两个月时间，他带头研读苏联《政治经济学教科书》，并指出，“商品生产，要看它同什么经济制度相联系，同资本主义制度相联系就是资本主义的商品生产，同社会主义制度相联系就是社会主义的商品生产”。（《毛泽东文集》第7卷，人民出版社，1999年版，第439页）还首次提出社会主义发展阶段论。（《毛泽东文集》第8卷，人民出版社，1999年版，第116页）邓小平同志确立了解放思想、实事求是的思想路线，提出了社会主义初级阶段的理论，社会主义本质的理论，发展是硬道理，革命是解放生产力，改革也是解放生产力的理论，计划与市场都是调节手段的理论等，开启了改革开放的新时代。在提出实现小康、实现现代化的同时，于1992年提出“再过30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”（《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1993年版，第372页）正是在这个背景下，在改革开放35年来取得巨大成就的基础上，我们党对全面深化改革作出全面部署，对政府与市场关系作出了“新定位”。

从最初预测没有商品经济到高度集中的计划经济实践；从商品货币、价值法则甚至国家资本主义的运用，到计划与市场都是调节手段，再到坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，可以说，我们对建设中国特色社会主义的规律性认识达到了空前的高度，这在社会主义经济学说史和改革思想史上具有标志性意义。

3．从基础性作用与决定性作用的比较看“新定位”

有的同志认为从基础性作用到决定性作用，仅仅是政府与市场资源配置比重或领域板块的重新划分，显然不能简单地这样看。就“基础”一词的本意而言，它是工程用语，指建筑底部与地基接触的承重构件，我们经常说的“基础不牢，地动山摇”，一栋房子的基础不扎实，房子可能会倒，或者会倾斜、成危房。但是一栋房子光有基脚是不够的，还要有支柱，有房梁，有墙体，有屋顶。如果说一栋房子，基脚的材料和工程是市场配置的，其他的柱子、横梁、墙体、屋顶都是由政府用计划配置的，显然，市场在其中的作用就只有一部分，其配置资源的效益和效率就没有充分发挥出来。同样用这个比方来看市场在资源配置中起决定性作用，建设一栋房子的决定性作用，应该既体现在基脚，又体现在支柱、横梁、墙体和屋顶上。不能反过来说，我建了基脚或者建起了支柱就起了决定性作用。市场在建设这个房子中起决定性作用，就不存在把建房子的某一个部分某一道工序仍然留给政府去配置了。那么政府干什么？政府主要管建房的规划，管标准，管建这个房子可能给毗邻居民带来的影响。有的同志说建商品房由市场配置，建公共服务设施就由政府配置了，实际上也不能简单地这样看，政府对人民群众提供公共产品与服务，必须体现公平，但政府在公共服务设施的建设中，仍然要运用市场，比如代建制，比如招投标等。就是从事公共服务的机构和单位，内部也要进行改革，也要引入市场机制。政府还要购买服务。

由此看来，从基础性作用到决定性作用，虽然政府对资源的配置会大幅度减少，但不是简单的政府与市场配置资源比例上的重新划分，也不是简单的板块划分。有的同志可能会说“起决定性作用”的表述，有利于西方大国承认我市场经济国家地位，似乎我们是搞形式、做姿态，这显然是不正确的。确实，中国加入世贸组织，是以非市场经济国家的身份加入的，过渡期为15年，目前已有81个国家承认中国的市场经济地位。至今仍有西方某些国家不承认中国的市场经济地位，利用反倾销打压中国。但这些国家不会因为你提法变化而改变立场。而且到2016年，过渡期满，中国市场经济国家地位也会自然而然地被确立起来。

4．从更好发挥政府作用的内涵看“新定位”

市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是政府与市场关系新定位的完整表述。不能简单地将这个新定位理解为“大市场、小政府”或者“强市场、弱政府”。“更好发挥政府的作用”要求非常高，而且有丰富的、新的内涵。包括“科学的宏观调控，有效的政府治理”，包括政府职责与作用的新要求等。把政府与市场联系起来看，政府既要解决“越位”、“错位”的问题，又要解决“缺位”和“补位”的问题。比如《决定》指出：必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。解决这类“越位”的问题是当务之急，任务也很艰巨，必须冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱。但是解决这类问题，通常会自上而下，主要取决于决心和勇气，在技术层面上难度不是很大；而解决“缺位”和“补位”的问题，可能是我们面临的严峻挑战。必须在转变职能和工作方式上下功夫，政府工作人员必须在思想观念的转变和知识结构的优化上下功夫。必须增强宏观意识和战略思维，必须熟练地掌握现代经济知识、现代市场知识、现代信息技术以及法律等其他知识。

《决定》强调政府的职责和作用包括：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。总共八句话，每一句话要做到都很难，就拿最后一句话，即弥补市场失灵来讲，难度就相当大。从中国目前市场化进程看，市场失灵可能会有三种情况：一是源生性市场失灵，包括盲目性、外部性、垄断等问题。二是条件性市场失灵，我们处在市场化改革的进程中，由于市场规则不统一，市场秩序不规范，市场信号被扭曲。三是特殊性市场失灵。我们处在开放的环境之中，跨国公司拥有全球80％以上的贸易及国际资本的流动。其生产链条的不同环节分布在不同国家和地区。这些公司自身的结构变动也可能会引起市场的波动，还有跨国金融资本的运作，对市场的影响就更大了。因此，如何弥补市场失灵，如何避免经济的大起大落，如何运用逆周期调节，规避经济和社会风险，都是政府需要主动应对的严峻考验。由此可见，政府与市场关系的新定位，要求市场配置资源的决定性作用要充分发挥好，政府科学的宏观调控，有效的政府治理的作用也要充分发挥好，市场要强起来，政府也要强起来。

5．从政府在改革中的关键作用看“新定位”

政府与市场关系的“新定位”，要求我们在改革的实践中两头着力，既要在市场特别是要素市场的发育上下功夫，在市场秩序、规则、公平竞争环境上下功夫；同时也要在政府职能转变和治理能力建设上下功夫。这两方面的改革可能会涉及到政府、市场、企业、社会和个人，涉及到体制、机制、法规、政策等。但在这其中，政府处在改革的关键部位，既是改革的组织者、推动者，又是改革的对象，必须发挥主动性，要把该交给市场的交给市场，把该交给社会的交给社会，把自身该做的事情真正做起来，做到位。特别是敢于突破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱。

三、深刻认识从“定位”到改革措施到位的复杂性和艰巨性

1．必须增强紧迫感

“决定性作用”关乎“决定性成果”。《决定》要求到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，显然如果市场在配置资源中起不到决定性作用，改革也就难以取得决定性成果。更好发挥政府作用关系到国家治理体系和治理能力的现代化。如果更好发挥政府作用的目标任务不能完成，科学的宏观调控和有效的政府治理不能到位，就难以实现国家治理体系和治理能力现代化的总目标。

政府与市场关系的新定位，所涉及到的改革深度和广度是空前的，到2020年，只剩下7年时间，必须抓紧推进。必须增强紧迫感，必须有强烈的进取意识、进取精神和进取毅力。

2．必须注重操作设计

市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会对政府与市场关系的新定位，是全面深化改革的重要指导思想和工作思路，要使这个新定位落到实处，还必须进行系统的操作设计。要下决心解决“上不去，下不来”的问题。所谓“上不去”，就是对改革的一些重要指导原则，往往不能从总体要求、从方法论上加以把握，而将其混同于改革的具体安排。所谓“下不来”，是指过多地停留于从概念到概念的一般议论层面，不善于将改革的任务工程化、项目化、具体化。因此，我们在对改革的认识，对改革的总体把握方面，要达到新的高度，对改革的方案设计与实施，要有实实在在的工作力度、工作进度。

3．必须运用科学的方法

无论是从35年来的改革经验出发，还是从当前改革面临的艰巨性复杂性考虑，落实政府与市场关系的新定位，都必须坚持科学的改革方法。

第一，注重顶层设计。真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分考虑这项改革的全局性和系统性，对改革进行顶层设计。一是把握正确方向和科学路径，注重改革的有效性、联动性，避免走弯路和互相掣肘；二是注重改革的针对性，按照问题倒逼改革的逻辑，设计路线图、时间表，使改革措施不流于形式、不踏空；三是超越现行体制下的条块利益格局，使改革方案从设计到操作都体现对现有利益格局的调整与优化。

第二，有些具体的改革项目仍需试点，仍需摸着石头过河。摸着石头过河是我们推进工作的重要思想方法和工作方法，先试点后推广，是我们行之有效的重要改革经验。

第三，尊重基层和群众的首创精神。对改革需要面对的问题，人民群众看得最清楚，感受最深。人民群众是推动改革的主体。群众利益是我们进行改革总体规划和顶层设计的出发点，群众的实践创造是改革总体部署的重要依据，群众的评价与感受是改革得失成败的重要标准。

第四，在改革实践中凝聚改革共识要找最大公约数。抽象地谈改革，所有人都赞成，但改革的具体措施实施起来，往往改别人态度鲜明，怎么改头头是道，改自己则躲躲闪闪，这难那也难。因此，改革的发动和宣传必须讲清道理，既要讲长远利益和全局利益，又要讲改革带来的挑战与考验，讲实际问题，讲出路与前景，回应社会关切。要充分与不同群体沟通，凝聚共识，巩固共识，发展共识，用以推动改革实践的良性互动。

第五，重视并运用好新型智库。加强新型智库建设，是十八届三中全会的一项改革举措。围绕政府与市场关系的新定位，推进全面改革，需要广泛听取各方面意见，需要有效运用新型智库。运用新型智库，有利于超越利益局限，有利于体现科学精神与专业水平，有利于转变政府职能，有利于民主决策。

（作者系中共湖北省委常委、省委宣传部部长）

来源：中国经济时报