服务大局促和谐 优化环境促发展
——访县人民法院党组书记、院长张祖成
记者 李著巧 通讯员 梁祖奎
记者：在全县经济工作会上，县委书记余春存提出要营造公正文明的法制环境。人民法院作为国家审判机关，如何在创优经济发展环境中发挥作用？
张祖成：人民法院的职能作用主要是审理刑事、民商事、行政案件和执行工作，通过打击犯罪、化解民商事纠纷、协调处理行政纠纷以及有效执行来实现。竹溪的交通条件、地理区位不占优势，只有优化发展环境、创优人文环境，让本地企业能发展、外地企业引得进，让竹溪经济社会各项事业跨越式发展成为现实。优化发展环境，必须有一个稳定的治安环境。人民法院通过充分发挥刑事审判的惩治和保障作用，严厉打击严重危害社会治安的犯罪活动，积极参与社会管理防控体系构建，深入开展矛盾排查调处工作，依法妥善处理各种纠纷案件，为经济社会发展营造出稳定的治安环境。优化发展环境，必须有一个诚实守信、公平正义的法治环境。人民法院通过审理各类民商事案件，依法保护企业和公民的合法权益，维护社会诚信，规范市场行为，并通过整合社会资源，与有关部门加强工作沟通与协作，全力推进社会信用体系建设，共同制裁违约失信行为，营造诚信的市场氛围，创造良好的投资和发展环境。优化发展环境，必须有一个优质高效的政务环境。人民法院通过加大对非诉行政执行案件的执行力度，维护行政机关执法权威，坚决打击暴力抗法案件，同时注意保护行政相对人合法权益。优化发展环境，必须有一个公正透明的诉讼环境。人民法院要进一步转变司法理念和宗旨意识，自觉增强为大局服务、为人民司法的主动性、针对性和时效性，想群众所想，急群众所急。从立案、审判、执行各环节入手，开辟诉讼绿色通道，依法做到快立、快审、快执、快结。
记者：人民法院在服务经济建设上还是大有作为的，当前经济社会发展反映在司法领域中有哪些类型案件？
张祖成：经济社会快速发展伴生的矛盾纠纷，在法院办理的案件中所占比例不高，但案件影响重大，都具有“时代性”特征。这类利益矛盾主要表现在三个方面：一是企业兴建中的阻碍施工纠纷。近年来，我院先后为县石油公司高桥加油站改建、鄂坪电站电网升级改造、丰溪镇高子河电站施工、竹溪县粮食储备中心、环城北路建设、一中迁建等建设施工排除妨碍。还案外提前介入，参与工业园区、潘口水电站移民搬迁、竹溪广场（公园）等建设中的矛盾纠纷化解。二是企业生产经营活动中的纠纷。表现为企业经营权转让、买卖合同欠款纠纷、劳动合同纠纷等。典型的有竹溪宏林水电开发有限公司一系列案件。2008年3月以来，我院受理涉该公司的买卖合同纠纷、劳动争议纠纷等案件88件,标的额8730万元，执行到位6393万元。三是企业破产、改制纠纷。我院已累计办理国有企业和集体企业破产案件56件。这类案件涉及保护债权人利益，维护破产企业职工权益，维护社会稳定，促进经济发展等方面。我们通过深入细致的工作，破产案件没有采取过强制措施，没有发生重大群体性上访事件。
记者：这些案件都有哪些特点？
张祖成：这些案件都比较敏感，从经济建设上看，随着改革的深化，一些历史遗留问题与现实问题交织、经济利益诉求与民主权利诉求交织、合理要求与不合法方式交织的矛盾纠纷，一因多果、多因一果、多因多果的矛盾纠纷明显增多，统筹兼顾各方面利益的难度增加；从法治建设上看，少数人虽然民主意识、权利意识增强，但法治意识、义务意识淡薄，利益诉求和表达方式不当，对维护社会和谐稳定带来的压力增大；从文化建设上看，价值观多元化使少数人思想迷惘，信上不信下、信多不信少、信访不信法的现象还一定程度存在；从社会建设上看，社会管理滞后，社会安全隐患仍然存在，需要创新社会管理，引导群众合理表达利益诉求。
记者：县人民法院在服务全县经济社会发展、优化发展环境中如何作为？
张祖成：近年来，我们持续开展社会主义法治理念教育，深入推进 “三项重点工作”，坚持“为大局服务，为人民司法”主题，转变观念，改进作风，正确处理好审判的被动性与服务大局主动性的关系，立足于依法办案，不断强化法院工作人员的政治意识、责任意识、公正意识、效率意识，努力实现办案的法律效果、政治效果与社会效果的有机统一，营造良好的法制环境，取得了一定成效。今年年初，我们及时研究出台了《关于为县委、县政府中心工作提供司法保障的意见》，规定了18项硬措施，延伸审判职能，服务发展软环境。
一是坚持能动司法，在服务项目建设上有新作为。今年我县重大项目陆续动工，我们要提前介入，积极派员搞好跟踪服务，与有关单位配合，运用法律、经济等手段及时化解土地征收补偿和拆迁纠纷。对妨碍项目建设施工的纠纷，及时指导起诉，要加强力量、加大力度、加快进度，坚持快立、快审、快执，把握好法律政策界限，有效化解各类纠纷，确保工程顺利进行。
二是坚持和谐司法，在支持企业健康快速发展中有新作为。实行庭长联系重点企业制度。发挥法律资源优势，指导企业和经营者正确订立合同，引导诚信经营，减少涉诉纠纷；强化企业的商标权、专利权等知识产权意识，引导企业健康发展。鼓励企业自主创新，依法保护企业和经营者生产积极性。对生产经营者积极创新、探索等性质的行为，法律和司法解释没有明确规定的，一般不作犯罪处理；法律政策规定不明，罪与非罪界限不清的，不轻易作犯罪处理。平等保护外来投资者的合法权益。保障诉讼主体平等地位，努力营造良好投资环境，为投资者的合法经营行为保驾护航。
三是坚持公正司法，在优化发展环境上有新作为。一要配合开展除霸治乱专项行动，依法严惩村霸、路霸、幕后“操手”，依法惩处经济领域各种违法犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争，维护良好市场经济秩序，保障企业及企业生产经营者安心生产。二要依法保护企业和经营者生产积极性。对生产经营者带创新、探索性质的行为，法律和司法解释没有明确规定的，一般不作犯罪处理；法律政策规定不明，罪与非罪界限不清的，不轻易作犯罪处理。三要认真审理民商事案件，营造一个诚实守信、公平竞争的社会环境。四要注重行政案件协调工作。依法保护行政相对人的合法权益，认真开展行政非诉案件执行，支持行政机关依法行政。五要依法慎用强制措施。对企业正在使用的主要生产设施，采取“活扣活查”措施。确需采取查封、冻结、扣押企业账目、银行账户、企业财产和罚款、限制人身自由等强制措施的，要快审快结，经查明与案件无关的，及时解除冻结，发还被查扣财产。
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